По функциям органов власть государства делится на законодательную, исполнительную и судебную

Политическая власть выполняет определенные функции:

Господство – подчинение одних групп, классов другим;

Действительное господство начинается тогда, когда класс, овладев государственным механизмом, «становится также политически господствующим классом…» Маркс

Господство класса начинается тогда, когда в его руках сосредоточены и экономические, и политические, и идеологические механизмы.

Экономическое господство проявляется в контроле над средствами, процессом и продуктом труда.

Политическое господство заключается в государственных гарантиях экономического контроля над средствами, процессами и результатами труда.

Идеологическое господство проявляется в обосновании экономического контроля.

Руководство – способность осуществлять господствующую волю, политику государства, партии, класса путем влияния разными методами на управляемые сферы, объекты, коллективы, организации, на отдельных людей.

Управление - проведение в жизнь генеральной линии, принятие конкретных управленческих решений;

Контроль – обеспечение соблюдения социальных норм, правил деятельности людей и социальных групп в обществе.

Политическая власть, испытывая сильное воздействие власти экономической, достаточно самостоятельна и способна иметь над ней первенство, подчинять ее своим целям. При определенных обстоятельствах доминирующее влияние на общество может оказывать власть духовно-информационная. Ее монопольное использование может обеспечить политической группировке победу на выборах и длительное сохранение своего господства, несмотря на неэффективность экономической и социальной политики.

Понятия «политическая» и «государственная» власть не тождественны и их следует различать.

Государственная власть – это политическая власть, осуществляемая специальным, обособленным аппаратом на определенной территории, на которую распространяется государственный суверенитет. Она имеет возможность обратиться к средствам организованного и законодательного насилия. Это – самая полная, самая развитая, высшая форма политической власти. Политическая власть (князья, вече, суды, советы старейшин) существовала уже в условиях первобытнообщинного строя (во всяком случае, на его последнем этапе), но обособленного аппарата осуществления власти еще не было. А значит, не было и государства. Возникновение государства было обусловлено появлением частной собственности, такого усложнения общественных, классовых отношений, что удержание политической власти, а также экономических привилегий требовало создания специального аппарата принуждения.

Государственная власть имеет свою внутреннюю структуру.

Обычно ее составляют органы, выполняющие законодательные, исполнительные и судебные функции. Мировая политическая теория и практика отработала систему, согласно которой эти органы должны быть разделены и независимы друг от друга. В таком случае невозможно монополизировать, узурпировать власть ни каким-либо органом, ни какой - либо одной партией, ни личностью.

Наиважнейшими чертами государственной власти являются:

-публичный характер;

-монополия на наличие специального аппарата принуждения, способов организованного и законодательно-институированного насилия.

-наличие определенного территориального пространства;

-монополия на правовое, юридическое закрепление власти;

-обязательность властных распоряжений для всего населения.

В наше непростое время часто можно услышать призывы к твердой, сильной власти. Что такое – сильная власть? Это власть, которая имеет возможность действовать эффективно. В свою очередь, эффективность власти можно определить 4 факторами:

1. адекватное отражение в своей деятельности интересов тех социальных групп, на которые власть опирается, существенно не ущемляя при этом насущных интересов других общественных групп;

2. оптимальная институциональная структура системы власти.

3. оптимизация процесса принятия и проведения в жизнь политических решений;

4. уровень политической и правовой культуры населения.

Отсутствие этих условий приводит к кризису власти, ее вакууму, а значит, к массовому недовольству, стихийным его проявлениям, а нередко и к краху системы власти и замены ее другой. Эффективность политической власти, а, значит, и стабильность общества зависят от многих факторов, в том числе и от отношений народа и власти, личности и государства. Совершенствование всей пирамиды власти – от ее высших эшелонов до уровня местного самоуправления – важное условие продвижения общества путем прогресса.

Долгое время в политическом лексиконе понятие «власть» отождествлялось с терминами «воля», «принуждение», «насилие». Именно насилие как способ осуществления власти путем принуждения рассматривалось как главный инструмент политики. Но насилие и физическая сила – это лишь частичные основы политической власти. «Штыки, государь, - говорил Наполеону его министр Талейран, - годятся для всего, но сидеть на них невозможно». Разумеется, было бы целиком нереально исключать насилие из арсенала политических средств. Однако в той же мере нереалистично принимать насилие и голое принуждение за единственно эффективный способ политической жизни. Не следует забывать, что сила – достаточно грубый способ и примитивный инструмент политики, особенно в современном обществе, где наряду с принуждением, широко распространенным методом властвования, выступает убеждение и стимулирование (т.е. создание стимулов).

Власть в нормальном цивилизованном обществе должна обладать легитимностью (от лат. - законный). Это понятие возникло в начале XIX в. во Франции. Легитимная власть характеризуется обычно как правомерная и справедливая. Легитимность связана с верой подавляющего большинства населения, что существующий порядок является наилучшим для данной страны.

Легитимность, или соглашение с законом, правильность, законность, призвана сформировать авторитет, доверие к правительству, найти убедительную аргументацию для оправдания таких непопулярных в народе действий, как принуждение, насилие, если эти методы и действия не достигаются на основе взаимопонимания и согласия.

Легитимная власть основана на признании права носителей власти предписывать нормы поведения другим индивидам. Однако легитимность вовсе не означает, что абсолютно все граждане принимают данную власть. В любом обществе есть правонарушители, уголовники, анархисты. Легитимность не означает также поддержки всеми проводимого политического курса. В обществе всегда есть критики правящей группы, несогласное меньшинство. Нередко для придания легитимного характера власти она должна опираться на закон и действовать в соответствии с нормами права и Конституцией.

«Доверие к власти не является бессрочным, оно дается в кредит, если кредит не оплачивается, власть становится банкротом». (Л.Гозман, А.Эткинд) Легитимация власти сочетается с противоположным ей процессом делегитимация – утраты доверия, лишения политики и власти общественного кредита. Разочарование в идеалах, в целях, в методах их достижения, в людях, которые представляют власть и политику, - неотъемлемая часть политического процесса.

Власть утрачивает легитимность, если оказывается не в состоянии выполнить свои программные обещания, если населению приходится платить слишком высокую цену за намеченный идеал, если цель как горизонт оказывается недостижимой. Легитимность власти поэтому нуждается в постоянном подтверждении.

Власть, пренебрегающая требованиями легитимности, недолговечна. Такое пренебрежение характерно для деспотической, тиранической власти, в которой легитимность поддерживается методами насилия.

На чем, однако, держится убежденность людей в правомочности власти? В истории немало случаев, когда подданные безоговорочно доверяли кровавым, безрассудно жестоким диктатурам и отказывали в доверии разумным и рациональным политикам. Что является внутренним основанием для оправдания господства? Обратимся к одному из известнейших социологов XX в. – М.Веберу. В принципе, отмечал М.Вебер, существует три вида внутренних оправданий, т.е. основ легитимности:

1. Традиционная легитимность.

Она обретается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Традиционное господство характерно для монархий. Традиционная легитимность отличается прочностью.

2. Харизматическая легитимность.

Она основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму руководителя, который иногда даже обожествляется, создается культ его личности.

(Жрецы Амона в Ливии провозгласили Александра Македонского воплощением Бога Амона). Харизматический способ легитимации часто используется в периоды революционных перемен, когда новая власть для признания населением не может опереться на авторитет традиций или же демократически выраженной воли большинства. В этом случае сознательно культивируется величие самой личности вождя. И в наши дни и официальная пропаганда, и народная молва склонны приписывать политическим лидерам качества на основе желаний и представлений, преобладающих у большей части народа.

3. Рационально- правовая легитимация.

Она основывается на уважении к рационально принятым правилам формирования власти. Ее источником выступает рационально понятый интерес, который побуждает людей подчиняться решениям правительства, сформированного по общепризнанным правилам. В таком государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти.

Легитимность власти не ограничивается ее тремя типами. Существуют и другие способы легитимации. Одна из них – идеологическая легитимность.

Ее суть состоит в оправдании власти с помощью идеологии, вносимой в массовое сознание. Идеология обосновывает соответствие власти интересам народа, нации или класса. В зависимости от того, к кому апеллирует идеология и какие идеи она использует, идеологическая легитимность может быть классовой или националистической..

В второй половине XX в. многие молодые государства в попытках получить признание и поддержку населения очень часто прибегают к националистической легитимации власти, нередко устанавливая этнократические режимы – этнократии, характеризующиеся допуском к власти лишь представителей одной, титульной нации политической дискриминацией других этнических групп. Такого рода государства сформировались в ряде республик бывшего СССР, например в Латвии.

Идеологическая легитимация основывается на воздействии на сознание и подсознание людей с помощью методов убеждения и внушения.

В последние годы проблема легитимности стала крайне актуальна для большинства посткоммунистических стран. Различного рода махинации правящих элит в борьбе за власть, многочисленные злоупотребления властью, массовая коррумпированность политиков и чиновников, неспособность правящих режимов таких государств вывести свои страны из кризиса подрывают доверие населения к рационально-правовым способам легитимации. Кризисы легитимности и эффективности власти прямо связаны с низким нравственным уровнем власть имущих, разительным отрывом политики от морали.

Дата добавления: 2013-12-12