I. Объект, предмет и функции курса

Учебный курс «Социальная политика» изучает сущность, основные принципы и категории социальной политики, ее влияние на отношения, складывающиеся в обществе по поводу принятия и реализации решений, влияющих на уровень жизни населения. Это предметная область курса. В качестве объектов в учебном курсе «Социальная политика» рассматриваются различные отраслевые блоки общества, изменение условий функционирования которых может отразиться на уровне жизни населения и социальной структуре общества. Эти отраслевые блоки объединены понятием социально-трудовая сфера (СТС). Социально-трудовая сфера – это ключевой объект и предмет социальной политики. Она отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений. Основными блоками СТС являются: социальная сфера, рынок труда, службы занятости и переподготовки кадров, система социальной защиты, социального партнерства, социального страхования, пенсионная система, охрана труда и т.д. Социальная сфера – часть СТС, включающая отрасли социально-культурного комплекса – образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, санаторно-курортное дело, ЖКХ. Целью изучения данного курса является формирование «социального стиля мышления», то есть умения предвидеть социальные последствия принимаемых на различных уровнях экономических и политических решений.

Предметом социальной политики как науки являются свойства и закономерности, выражающие сущность отношений в обществе, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения. Органы государственной власти совместно с другими институтами общества определяют цели социального развития, а комплекс мер по их реализации – важнейшая задача социальной политики.

Объектом социальной политики в широком смысле являются все без исключения граждане и социальные общности, а в узком ее понимании – граждане и социальные группы, не способные в силу определенных причин обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов.

Сегодня социальная политика – это и теоретические доктрины, разрабатываемые специалистами в области социальных наук в разных странах мира, и конкретные направления и концепции внутренней политической и экономической деятельности в отдельных странах. Это обусловливает сложность разработки общего определения социальной политики. Прежде, чем государство начнет решать те или иные проблемы в социальной сфере, должны быть определены общие задачи и перспективы развития государства. Должна быть выбрана либо создана вновь одна из моделей социальной политики (государство всеобщего благосостояния, социального рыночного хозяйства, патерналистского тоталитарного государства и т.п.). Это и многое другое определяет стратегические приоритеты в реализации государственной политики в целом и частных направлений социальной политики.

В содержательном отношении социальную политику целесообразно рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле социальная политика:

- является одним из направлений государственной политики;

- определяется характером государственного устройства и целями, которые преследует государство;

- формируется, исходя из социальной структуры общества;

- представляет собой государственную концепцию социального развития страны;

- неразрывно связана с проводимой экономической политикой и зависит от нее;

- состоит из системы мер распределения ресурсов общества в интересах общества в целом.

Социальная политика в узком смысле подразумевает перераспределение на основе действующего законодательства финансовых ресурсов между различными социальными группами населения, отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственных налоговой и бюджетной систем.

Указанные обстоятельства привели к тому, что в зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой объем определений социальной политики, значительно отличающихся друг от друга методологическими подходами. В качестве одного из определений можно принять следующее. Социальная политика – это деятельность государственных и общественных институтов по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей, направленная на достижение социальных целей, связанных с повышением благосостояния и качества жизни населения, развитием человеческого потенциала, развитием социального партнерства и недопущением социальных конфликтов.

Функции социальной политики (далее – СП):

1. Обеспечение социальной безопасности, которая включает различные направления: а) национальные интересы в системе глобальной и региональной безопасности; б) общественная безопасность (социально-экономическая, социально-культурная, экологическая, информационно-технологическая и др.); в) личная безопасность в существующей общественно-политической обстановке и экономических условиях; г) безопасность в чрезвычайных ситуациях и экстремальных условиях.

Социальная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, социальные и этнокультурных групп, общества и государства, которое обеспечивается с помощью совокупности мер политического, правового, экономического, идеологического и организационного характера.

2. Обеспечение социальной устойчивости общества. Социальная структура должна, с одной стороны, быть настолько устойчива, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности ее разрушения, а с другой стороны, содержать в себе перспективу и потенциал необходимых качественных изменений.

3. Максимальное сохранение физического, интеллектуального и духовно-этического потенциала страны, стимулирование воспроизводства рабочей силы и развитие личности.

4. Стимулирование социальной активности человека – трудовой, общественно-политической, духовно-нравственной. Создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами и всеми слоями и группами населения своих потребностей и интересов.

5. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защиты как населения в целом, так и каждой из его социальных групп.

Дата добавления: 2013-12-12