I. Демографическая политика

Тема XII. Демографические и этнические аспекты социальной политики

Демографическая политика (политика народонаселения) – это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Термин «политика народонаселения» используется как синоним демографической политики (ДП) главным образом в отечественной научной литературе и, по мнению некоторых ученых, включает еще и регулирование условий занятости и труда, уровня жизни (доходы, образование, охрана здоровья, социальное обеспечение. Цели и задачи ДП формулируются как правило, в законодательных документах, в планах и программах действий правительств, в декларациях политических партий и т.п. В общем виде цели ДП обычно сводятся к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются господствующими идеологическими концепциями, особенностями сложившейся социальной системы, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными нормами и традициями. Конкретная демографическая ситуация, ее тенденции и перспективы обусловливают определенный характер и целевую направленность политики.

Принципиальная особенность ДП заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а опосредованно, через человеческое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, через сферы занятости, места жительства и т.п. Меры ДП воздействуют как на формирование демографических потребностей, так и на создание условий для их реализации. Особую сложность ДП как части социального управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных, семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных.

Объектами ДП могут быть население страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, категории населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.

ДП, как правило, реализуется через комплекс различных мер: а) экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей, пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.); б) административно-правовых (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.); в) воспитательных и пропагандистских мер, призванных формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определять демографический климат в обществе.

Основные направления ДП включают: государственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетаний родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации, расселения и и.п. Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики, как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, жилищное строительство, развитие сферы услуг, социальное обеспечение инвалидов, пожилых и нетрудоспособных. Попытки решать социально-экономические проблемы мерами ДП никогда не приводили к желаемым и эффективным результатам.

Переход стран бывшего СССР к рыночной экономике, формирование новых подходов к проведению социальной политики предопределили переоценку сложившейся системы взглядов на роль и место общегосударственной демографической политики. Ухудшение демографической ситуации (падение рождаемости и рост смертности), которое наблюдается с начала 90-х гг. и интерпретируется неоднозначно различными исследователями, но очевидно, что постсоветским странам пришлось заплатить за переход к новому общественному устройству определенную «демографическую цену».

Наиболее остро демографические проблемы стоят в группе стран депопуляции – Беларуси, России и Украины. Вместе с тем, анализ демографической ситуации показал, что для всех стран СНГ актуальной является проблема здоровья населения, в первую очередь подрастающего поколения, улучшения качественных характеристик населения, борьба с наркоманией, алкоголизмом, инфекционными заболеваниями.

Дата добавления: 2013-12-12