Органы охраны природной среды

В Конституции Российской Федерации (ст. 9) записано: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

В соответствии с этой статьей Конституции в России сформированы законодательные и исполнительные органы управления системы охраны природы и создания нормальных для жизни человека условий окружающей природной среды. На решение этих задач направлена вся деятельность федеральных и местных органов, общественных организаций и научных учреждений по охране природы. Из этих же задач они исходят при международном сотрудничестве.

В России с 2003 года проводиться реформирование системы государственного управления в основном с целью ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе ликвидации избыточного государственного регулирования; организационного разделения функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственным организациям услуг гражданам и юридическим лицам.

В результате реформирования образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти: функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом – на федеральные агентства.

Однако, по свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы. В частности, в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2005 год Россия по показателю «качество государственных институтов» занимает 80-е место.

Государственные органы управления и контроля в области охраны окружающей среды подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Совет Федерации, Государственная дума, Прокуратура, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают и контролируют экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые нормы и требования в пределах своей компетенции.

Государственные органы категории специальной компетенции подразделяютсяна комплексные, отраслевые и функциональные.

Комплексные органы, деятельность которых требует специальной организации, выполняют все природоохранные задачи или какой либо их блок. Одним из основных принципов их деятельности является независимость от интересов отдельных организаций и отраслей экономики. К основным комплексным органам управления в России относятся:

• Министерство природных ресурсов РФ (МПР России), которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, лесной и водный фонды, животный мир и особо охраняемые природные территории, а также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Росприроднадзора, Росводресурсов, Роснедр и Рослесхоза.

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды включая государственный экологический контроль, выдаче разрешений на выбросы. Сбросы загрязняющих веществ, лимитов на образование отходов, проведению государственной экологической экспертизы, безопасного ведения работ при использовании недр, безопасности при использовании атомной энергии, электрических и других установок;

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции по формированию и функционированию государственной наблюдательной сети, обеспечению работы противолавинной службы, исследованию процессов в атмосфере, на поверхности суши, в Мировом океане, Антарктиде, Антарктике, в космическом пространстве, оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии мониторинга, мониторинга окружающей среды и ее загрязнению с целью обеспечения органов власти и населения информацией о состоянии окружающей среды, ее загрязнениями, прогнозами погоды, водности, урожая;

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых территорий федерального значения, за использованием и охраной недр, лесов, водных объектов, рациональным использованием минеральных и живых ресурсов;

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) находится в ведении Минздравсоцразвития РФ и осуществляет государственный санитарно эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, санитарно карантинный контроль, организует ведение социально гигиенического мониторинга и деятельность системы санитарно эпидемиологической службы;

• Министерствопо делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) обеспечивает безопасность людей в условиях экстремальных ситуаций, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.

Отраслевые органы выполняют функции управления, контроля и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов. К ним в основном относятся:

• Федеральное агентство водных ресурсов(Росводресурсы) организует и осуществляет подготовку и проведение противопаводковых мероприятий, установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос водныхобъектов, проведение государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, выдачу лицензий на водопользование, государственный мониторинг водных объектов;

• Федеральное агентство по недропользованиюорганизует государственное геологическое изучение недр, экспертизу проектов геологическое изучение недр, осуществляет обеспечение государственной системы лицензирования пользования недр и выдачу лицензий на пользование недрами, отнесение запасов полезных ископаемых к кондинционным или некондщиционным, установление размера ставки платежей за пользование недрами;

• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)осуществляет государственный мониторинг лесов, а также установление групп и категорий лесов, перевод их из одной группы в другую, ведение государственного лесного кадастра, организует проведение лесоустройства и др.;

• Функциональные органывыполняют одну или несколько функций в области охраны окружающей среды, и к ним относятся Минздравсоцразвития РФ, МВД России, Минпродсельхоз РФ и др.

Дата добавления: 2013-12-12