I. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки

Введение

Лекция № 1: Основные понятия, предмет и система дисциплины

КУРС ЛЕКЦИЙ

Для студентов юридического факультета университета

Улан-Удэ

Содержание

1.	Основные понятия, предмет и система дисциплины
2.	Судебная власть и система органов, осуществляющих ее
3.	Районные суды – основное звено системы судов общей юрисдикции
4.	Верховный Суд РФ. Военная коллегия при Верховном Суде РФ
5.	Прокурорский надзор и органы прокуратуры.
6.	Министерство юстиции РФ и его органы
7.	Органы обеспечения государственной безопасности в РФ
8.	Юридическая помощь и ее организация
9.	Частная детективная и охранная деятельность

План:

Введение

1. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки.

2. Система правоохранительных органов, ее единство и классификация.

3. Основы (принципы) построения и деятельности правоохранительных органов.

4. Контроль и надзор за законностью деятельности правоохранительных органов.

Заключение

Учебная дисциплина «Правоохранительные и судебные органы» относится к числу общепрофессиональных дисциплин и подлежит изучению во всех высших учебных заведениях, которые занимаются подготовкой юристов.

Значение ее определяется тем, что она имеет характер вводного учебного курса, предваряющего изучение других юридических дисциплин, таких, как «Административное право», «Уголовный процесс», «Гражданский процесс», «Финансовое право», «Уголовно-исполнительное право», «Оперативно-розыскная деятельность ОВД» и других.

Цели данного учебного предмета - способствовать профессиональному становлению специалиста-юриста во всех сферах правоприменения, обеспечить усвоение слушателями и курсантами исходных сведений о правоохранительных органах России, которые потребуются для познания других юридических дисциплин. Основные задачи курса:

· познакомить студентов с действующей системой правоохранительных органов РФ;

· направлениями и целями их деятельности;

· дать исходные сведения о внутреннем построении (структуре) конкретных правоохранительных органов, принципах их организации и деятельности, основных полномочиях;

· показать роль и значение каждого правоохранительного органа в решении задач, связанных с охраной права в стране;

· показать важность взаимодействия между правоохранительными органами в обеспечении безопасности личности, общества и государства.

Изучение настоящей дисциплины предполагает ознакомление студентов с некоторыми основными понятиями, без знания которых но возможно успешное изучение данного курса и других юридических дисциплин. Необходимо, прежде всего, уяснить, что понимается под термином «правоохранительная деятельность», какими признаками она обладает, позволяющими выделить ее в особый вид государственной деятельности.

Далее следует уяснить, что правоохранительная деятельность, по своему содержанию не является односложной. Она включает в себя ряд функций (конкретных направлений деятельности). Особое внимание следует уделить таким понятиям, как «Правосудие», «Прокурорский надзор», «Судопроизводство», «Предварительное расследование», «Юридическая помощь» и др. В первые дни обучения студентам необходимо разобраться с такими понятиями, как «Система», «Структура», «Компетенция», «Организация», «Функция» работы правоохранительных органов.

В настоящее время в России наряду с политическими и экономическими преобразованиями активно осуществляется процесс правовой реформы, конечная цель которой – построение демократического государства.

В ст. I Конституции Российской Федерации закреплено: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство». Провозглашение Российской Федерации демократическим государством означает прежде всего то, что единственным источником власти в России является народ, который эту власть сам и осуществляет как непосредственно, так и через выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Законность и правопорядок являются важнейшей составной частью всей политической системы нашего общества. Данный вывод прямо вытекает из положений Конституции России. В гл. I «Основы конституционного строя» провозглашено:

· «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» (ч. 2 ст.4)

· и далее: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч.2 ст.15).

Неукоснительное соблюдение законности, обеспечение надлежащего правопорядка – предмет заботы всего государства, всех органов законодательной, исполнительной и представительной власти, государственных учреждений, организаций и объединений.

Для большинства государственных органов решение указанных задач является важной, но не основной и тем более не единственной функцией. Для них на первом плане – решение хозяйственных, социальных, культурных, оборонных задач. Деятельность по охране правопорядка и законности они выполняют наряду со своими непосредственными задачами.

Вместе с тем в общей массе государственных органов имеются такие, которые создаются и действуют специально в целях защиты и охраны права в стране, т.е. для осуществления деятельности, получившей наименование «правоохранительной». Эта деятельность обладает рядом признаков, позволяющих выделить ее в самостоятельный вид государственной деятельности.

Правоохранительная деятельность осуществляется специально уполномоченными на то органами и организациями, главенствующее место среди которых занимают государственные органы: органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, прокуратура, органы предварительного расследования, судебные органы. Наряду с государственными создаются и действуют негосударственные организации и объединения, активно участвующие в осуществлении охраны права, в их числе: адвокатура, добровольные народные дружины, различные общественные комиссии, создаваемые при местных органах самоуправления (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, наблюдательные комиссии и др.), частные охранные и частные сыскные предприятия.

Другим существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что она может осуществляться не любым способом, а только в строгих рамках закона, с соблюдением установленного порядка и определенных правил, процедур. Особенно характерна строгая процедура для правосудия. Любые отступления от установленных правил, а тем более их нарушение в непосредственной деятельности правоохранительных органов недопустимы и влекут негативные последствия для тех должностных лиц, которые такие нарушения допускают.

Важным отличительным свойством правоохранительной деятельности является возможность применения в процессе ее осуществления соответствующими органами мер государственного или общественного воздействия в целях выявления, предупреждения и пресечения правонарушений, вплоть до уголовного наказания, которое применяется исключительно судом. Эти меры воздействия должны соответствовать закону и иным правовым предписаниям, а применение их – осуществляться в строгом соответствии с характером допущенного правонарушения и только в установленных пределах взыскания.

Основные задачи правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность осуществляется с целью охраны и защиты права в стране. При этом в разряд приоритетных направлений выдвигается задача защиты прав и свобод человека и гражданина. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.[1] объявила человека высшей ценностью, а соблюдение и защиту его прав и интересов – главной обязанностью Российского государства. Конституция России, развивая основные положения Декларации, закрепила широкий круг прав и свобод российских граждан (гл.2, ст.ст.17–62), которые в настоящее время в полной мере соответствуют требованиям международных стандартов по правам человека.

Утверждение прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности невозможно без обязанности государства не только признавать, но и неукоснительно соблюдать, а также защищать эти права и свободы.

В процессе правоохранительной деятельности охрана прав и свобод личности переводится в русло практического их обеспечения. Правоохранительные органы обязаны осуществлять охрану жизни и здоровья каждого индивидуума, защиту чести, достоинства, обеспечение личной свободы и неприкосновенности. Подлежат защите и охране право на неприкосновенность частной жизни, право на благоприятную окружающую среду, право частной собственности и т.д.

К числу основных задач, осуществляемых правоохранительными органами, относится также обеспечение законности, общественного порядка и общественной безопасности в стране. Они обязаны вести постоянную работу по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений, а в случае совершения преступлений – оперативно раскрывать их, устанавливать и изобличать виновных, а также ограждать невиновных от необоснованных подозрений и обвинений.

Важной задачей этих органов является охрана прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и организаций, общественных, кооперативных, частных и иных организаций и объединений.

Правоохранительные органы решают также задачи по предупреждению и профилактике правонарушений. Безусловно, деятельность по предупреждению преступности носит общесоциальный характер. Проводимая в стране радикальная реформа хозяйственного механизма, стимулирования деловой активности граждан, их заинтересованности в результатах труда, обеспечение социальной и правовой защищенности различных слоев населения создают атмосферу в обществе, затрудняющую совершение правонарушений, преступных проявлений.

Правоохранительные органы осуществляют преимущественно специальные меры по предупреждению преступности. Непосредственное содержание этих мер – целенаправленное воздействие на криминогенные факторы в целях их устранения, ослабления, нейтрализации[i].

Каждый из правоохранительных органов профилактическую задачу решает своими средствами и методами. Профилактический эффект деятельности суда, например, реализуется в ходе выполнения его основной задачи – осуществления правого суда. Вынося справедливый приговор по уголовному делу, суд обеспечивает общую и специальную превенцию и вносит свой вклад в предупреждение рецидива.

Большой вклад в дело предупреждения правонарушений, в том числе и преступлений, вносят органы прокуратуры. Осуществляя надзор за исполнением законов всеми государственными органами, общественными и частными организациями и объединениями, прокуратура обязана принимать меры, направленные на устранение выявленных нарушений, вплоть до привлечения виновных к ответственности.

Предупреждение преступлений и других правонарушений относится к числу основных обязанностей милиции (ст.10 Закона «О милиции»). Профилактическая деятельность – общая задача как для криминальной милиции, так и милиции общественной безопасности, для всех служб и подразделений, осуществляющих борьбу с общеуголовной, экономической преступностью, организованными формами преступности, преступностью среди несовершеннолетних, охрану общественного порядка и безопасности и т.д.

Специальная профилактическая деятельность государственных правоохранительных органов дополняется системой специализированных организаций и формирований общественности, в которую входят добровольные народные дружины, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и т.д. Роль такого рода общественных объединений в последние годы значительно снизилась, что в определенной мере отрицательно сказалось на состоянии преступности. В настоящее время ставится задача воссоздания общественных объединений, которые участвовали бы в защите прав и интересов граждан, в том числе и в сфере профилактики правонарушений и преступлений. Как представляется, этому будет способствовать недавно принятый Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».

Профилактическая направленность правоохранительной деятельности тесно связана с ее воспитательной функцией. В данной области правоохранительные органы обязаны воспитывать граждан в духе неуклонного исполнения законов, уважения к правам, чести и достоинству других граждан.

В конечном счете, основные задачи правоохранительной деятельности направлены на защиту конституционного строя, суверенитета, экономической и правовой системы Российского государства.

В целом, правоохранительная деятельность представляет собой такой вид государственной деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными органами и направлена на обеспечение законности и правопорядка в стране, защиту прав и интересов как отдельной личности, так и целых коллективов, организаций и учреждений. Эта деятельность осуществляется путем применения мер государственного принуждения и общественного воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

По своему содержанию правоохранительная деятельность многообразна и охватывает целый ряд направлений (функций), каждому из которых, как правило, соответствует определенный вид правоохранительной деятельности: правосудие, прокурорский надзор, судопроизводство (уголовный процесс), предварительное расследование, оказание юридической помощи, обеспечение безопасности, охрана общественного порядка и т.д.

Для выполнения каждого из названных видов правоохранительной деятельности государством создаются конкретные органы, которые, соответственно, именуются правоохранительными органами.

Дата добавления: 2013-12-11