Антидемпинговые пошлины

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РФ (ст.9 Закона РФ "О таможенном тарифе").

Демпинг в современной практике международной торговли представляет собой такой способ конкурентной борьбы за рынки, при котором иностранный товар продается в стране импорта по цене ниже нормальной. В ст. VI ГАТТ закреплено: "...демпинг, состоящий в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров, подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории договаривающейся стороны, или существенно задерживает создание отечественной промышленности".

Применение антидемпинговых пошлин связано с наличием одновременно трех обстоятельств:

1) факта ввоза товаров на российскую таможенную территорию по цене более низкой, чем их нормальная цена, сложившаяся на момент ввоза товаров в стране экспорта;

2) наличия материального ущерба или угрозы его нанесения;

3) причинно-следственной связи между ввозом таких товаров, с одной стороны, и нанесением (угрозой нанесения) материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятствием организации или расширению производства подобных товаров в РФ – с другой.

Одно из ключевых понятий в антидемпинговом законодательстве – нормальная стоимость товара. С ним связывается, как уже отмечалось, само понятие демпинга как ввоза товара на таможенную территорию страны по цене ниже его нормальной стоимости. В международной практике в соответствии с предписаниями ГАТТ применяются три основных способа определения того, является цена экспортируемого товара демпинговой или нет. Первый способ сводится к сопоставлению цены товара конкретной экспортной сделки с внутренней ценой такого же или аналогичного товара в стране экспорта. Второй предполагает сопоставление экспортной цены товара при его вывозе в какую-либо иную страну. Наконец, третий способ – это сопоставление экспортной цены товара с расчетной ценой (издержки производства, расходы по реализации и прибыль) в стране происхождения.

С 1979 г. действует Соглашение о применении статьи VI ГАТТ, известное как Антидемпинговый кодекс, за применением которого следит специально созданный в рамках ГАТТ Антидемпинговый комитет. В Антидемпинговом кодексе, в частности, были уточнены признаки, с помощью которых определяется демпинговый характер импортных товарных поставок. Для обвинения в демпинге цены должны сопоставляться на одном уровне (обычно на уровне цен франко-завод) и по сделкам, заключенным в один и тот же период времени. Четкое определение критериев демпинга позволяет эффективнее бороться с различными проявлениями административного произвола в этой области.

Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается для каждого конкретного случая так, чтобы ее размер соответствовал разнице между демпинговой и нормальной ценой. В этом случае такая пошлина будет способна "нейтрализовать" эффект от демпинговой операции.

Факт демпинга устанавливается в ходе специально проводимого расследования, которое должно дать ответ на вопрос, был ли причинен материальный ущерб отечественной промышленности ввозом товаров по демпинговым ценам. Подробное определение понятия "материальный ущерб" содержится в Антидемпинговом кодексе. Под ним понимаются такие неблагоприятные для отечественной промышленности последствия, как снижение объема производства или реализации продукции, сокращение рынка, отрицательное воздействие на занятость, заработную плату, инвестиционный климат, падение прибыли и др. Антидемпинговый кодекс разрешает рассматривать отечественный рынок как совокупность региональных рынков и использовать понятие отечественной промышленности применительно к региональному рынку.

Особенности процедуры антидемпингового расследования в РФ установлены в ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст.18) и в Положении о проведении расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер.

Нельзя не обратить внимание на следующее расхождение в текстах этих двух правовых актов. В соответствии с ч.3 ст.18 данного Федерального закона расследование проводится в срок не более двух месяцев со дня принятия заявления. В документе, утвержденном Правительством РФ, определено, что срок проведения расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, не должен превышать девяти месяцев, а срок проведения расследования, предшествующего введению антидемпинговых мер или компенсационных мер, не должен превышать двенадцати месяцев. Очевидно, что преимущественную силу имеет норма, содержащаяся в Федеральном законе.

В ходе расследования при определении демпинговой разницы между экспортной ценой и нормальной стоимостью товаров для сопоставимости данных делаются необходимые поправки на различия в условиях продажи, обложения налогами и т.д. Если товар ввезен не из страны его производителя, а через промежуточную страну, экспортная цена сравнивается с сопоставимой ценой на рынке страны экспортера, а при отсутствии последней – с ценой в стране производителя товара.

Нормальную стоимость товара определяют при условии наличия достаточного объема продаж конкурирующего товара на внутреннем рынке экспортера (производителя). Для расчета нормальной стоимости товара объем продаж будет считаться достаточным, если он составляет не менее 5% ввозимого в Россию объема товара, который является предметом расследования. В том случае, если отсутствует достаточный объем продаж конкурирующего товара на внутреннем рынке страны экспортера (производителя), если цены таких продаж не могут считаться представительными, а также если производитель (экспортер) не представил информацию, необходимую для расчета нормальной цены на основании издержек производства в стране происхождения, величина демпинга определяется путем сравнения экспортной цены с ценой продаж конкурирующего товара в третью страну или с издержками производства в сопоставимой третьей стране производителя такого товара с добавлением всех расходов по реализации товара и прибыли. При этом цена товара рассчитывается на основе данных экспортера или производителя, а расходы и прибыль, включаемые в цену, должны соответствовать сложившемуся в торговой практике среднестатистическому уровню.

Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике наделена правом приостанавливать и даже прекращать расследование в связи с демпинговым занижением цены до момента введения антидемпинговых пошлин в ответ на добровольное обязательство экспортера пересмотреть цены или прекратить экспорт по демпинговым ценам.

Дата добавления: 2013-12-13