Понятие внебюджетных и бюджетных целевых фондов, их назначение. Фонд социальной защиты населения, порядок его формирования и использования

Доходная часть местных бюджетов

1. Закрепленные (собственные) доходы - полностью зачисляются в соответствующий бюджет по территориальному признаку:

1.1 источники доходов, закрепленные законодательством РБ за бюджетом каждого уровня:

-подоходный налог с физических лиц;

-налог на недвижимость; земельный налог;

-экологический налог,

-налог при упрощенной системе налогообложения;

-акцизы по вину и слабоалкогольным напиткам;

-единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц;

-налог на игорный бизнес,

-плата за размещение наружной рекламы и про ч.

1.2 дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с законодательством РБ (курортный сбор, сбор с заготовителей и др.)

1.3 резервные и целевые бюджетные фонды

2. Регулирующие доходы - республиканские налоги, другие обязательные платежи, а также иные поступления, распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования по нормативам, устанавливаемым при утверждении вышестоящего бюджета. Цель – выравнивание развития регионов. Возникают встречные денежные потоки. Сначала зачисляются в бюджет, а затем частично возвращаются в местные бюджеты:

- НДС и налог на прибыль (норматив отчислений дифференцирован по регионам)

- акцизы по водке и спирту.

Областной бюджет генерирует их у себя, а затем в виде дотаций передает в бюджеты районов и городов.

3. Поступления финансовых средств из бюджетов вышестоящего уровня. Они осуществляются с целью выравнивания развития регионов. Различают вертикальное и горизонтальное выравнивание.

Бюджетное регулирование - перераспределение бюджетных ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их сбалансированности.

Вертикальное выравнивание – это покрытие разницы между расходами и доходами местных бюджетов за счет средств вышестоящего бюджета.

Формы вертикального выравнивания развития регионов:

а) Создание фонда поддержки административно-территориальных единиц. Он распределяется по областям не равномерно: устанавливаются дифференцированные нормативы по регионам.

Средства фонда, передаваемые в бюджеты областей, в первоочередном порядке направляются на финансирование защищенных расходов по отдельным статьям местных бюджетов:

Защищенные статьи - установленные законодательством статьи текущих расходов экономической (предметной) бюджетной классификации, финансируемые в первоочередном порядке и не подлежащие секвестру или блокированию. К защищенным статьям относят:

- заработная плата и начисления от нее;

- трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь);

- продукты питания;

- медикаменты и перевязочные средства;

- проценты по государственному долгу;

- погашение государственного долга;

- оплата расходов по научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Секвестр - пропорциональное сокращение расходов по незащищенным статьям бюджета.

Блокирование - временная приостановка финансирования по отдельным незащищенным статьям расходов бюджета;

б) Межбюджетные трансферты – бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой на безвозвратной и безвозмездной основе.

Межбюджетный трансферт из нижестоящего бюджета в вышестоящий бюджет передается в случае превышения прогнозного объема доходов местного бюджета над прогнозным объемом его расходов.

Все поступленияв местный бюджет из вышестоящего можно разделить на 4 группы:

- дотация - межбюджетный трансферт, предоставляемый из вышестоящего бюджета в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета, т.е. в случае превышения прогнозного объема расходов местного бюджета над прогнозным объемом его доходов;

- субвенция - межбюджетный трансферт, предоставляемый другому бюджету на осуществление определенных целевых расходов. Например: субвенции из республиканского бюджета на содержание объектов социально-культурной сферы; субвенции на строительство объектов коммунальной собственности

- субсидия - денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для частичного возмещения целевых расходов либо юридическим и физическим лицам на условиях участия в финансировании (софинансировании) производства товаров (работ, услуг). Например: субсидии на жилищное строительство

- заемные средства

Горизонтальное выравнивание – это финансирование из вышестоящего бюджета для устранения социального неравенства регионов, вызываемого территориальными факторами. Цель горизонтального выравнивания – обеспечить каждому гарантированные государством блага и услуги. С этой целью устанавливается среднереспубликанский норматив бюджетной обеспеченности на 1 жителя и поправочные коэффициенты по областям, которые учитывают особенности регионов.

Норматив бюджетной обеспеченности – гарантированный Республикой Беларусь в пределах имеющихся бюджетных средств минимальный объем бюджетных средств, необходимых для финансирования товаров, работ и услуг, предоставляемых государством своим гражданам.

Нормативы бюджетной обеспеченности для местных бюджетов определяются исходя из числа жителей с применением корректирующих коэффициентов, учитывающих разницу в стоимости предоставляемых государством товаров (работ, услуг) в зависимости от социально-экономических, демографических, климатических, экологических и других особенностей административно-территориальных единиц.

Объем бюджетных ассигнований = Норматив бюджетной обеспеченности * Областной поправочный коэффициент * Численность населения в области.

В 2013 году минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя по Республике Беларусь составит 2 771 673 рубля; по областям и г. Минску – 2 224 464 рубля, в том числе по Брестской области – 2 227 813 рублей, Витебской – 2 258 572 рубля, Гомельской – 2 276 134 рубля, Гродненской – 2 316 354 рубля, Минской – 1 989 957 рублей, Могилевской – 2 232 852 рубля и г. Минску – 2 278 567 рублей. На оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях с учетом скорой (неотложной) медицинской помощи направляются средства исходя из минимального норматива бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя в размере не менее 40 процентов от общего объема финансирования расходов на здравоохранение, предусмотренных для соответствующей административно-территориальной единицы.

В январе 2013 года стартует эксперимент по проверке новых подходов к финансированию учреждений общего среднего образования (на основании норматива бюджетной обеспеченности на одного учащегося). Норматив бюджетной обеспеченности расходов на одного школьника представляет собой минимальный объем бюджетных средств, необходимых для обеспечения обучения и воспитания учащихся средних школ и гимназий, расположенных в городской местности. В него включаются расходы на заработную плату и начисления на нее, командировки и служебные разъезды, оплата услуг связи, приобретение расходных материалов, текущий ремонт оборудования и инвентаря. В норматив не входят расходы, связанные с приобретением оборудования и других основных средств, текущим и капитальным ремонтом зданий и сооружений, оплатой коммунальных и транспортных услуг, питанием учащихся. Они будут финансироваться по «старой» схеме.

. Местные Советы депутатов имеют право:

- изменять сроки уплаты, а также увеличивать (уменьшать), но не более чем в два раза ставки земельного налога, налога на недвижимость, экологического налога отдельным категориям плательщиков;

- предоставлять физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, льготы по уплате земельного налога, налога на недвижимость, подоходного налога с физических лиц, единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц;

- освобождать от уплаты земельного налога и налога на недвижимость организации потребительской кооперации, расположенные в сельской местности.

Областные, Минский городской Советы депутатов, Советы депутатов базового территориального уровня вправе вводить на территории соответствующих административно-территориальных единиц следующие местные сборы:

1. налог за владение собаками. Объектом налогообложения налогом за владение собаками признается владение собаками в возрасте трех месяцев и старше. Ставки налога за владение собаками устанавливаются в зависимости от высоты в холке:

- до 40 сантиметров – в размере не более 0,5 базовой величины за каждый месяц налогового периода;

- от 40 до 70 сантиметров – в размере не более 1 базовой величины за каждый месяц налогового периода;

- 70 и более сантиметров, а также если породы собак включены в перечень потенциально опасных пород собак, – в размере не более 1,5 базовой величины за каждый месяц налогового периода.

Налог уплачивается 1 раз в квартал.

2. сбор с заготовителей. Объектом налогообложения является осуществление промысловой заготовки (закупки) дикорастущих растений (их частей), грибов, технического и лекарственного сырья растительного происхождения, сельскохозяйственной продукции в целях их промышленной переработки или реализации. Ставки сбора с заготовителей устанавливаются в размере, не превышающем 5 процентов

3. курортный сбор. О бъектом налогообложения является нахождение физического лица в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Ставки курортного сбора устанавливаются в зависимости от вида санаторно-курортной и оздоровительной организации и не могут превышать 3 процентов.

В условиях дефицита государственного бюджета, ограниченности финансовых ресурсов и необходимости финансирования целевых программ и мероприятий в Республике Беларусь широко применяется практика образования целевых внебюджетных и бюджетных фондов. Аккумулируемые в них денежные средства выступают в качестве дополнительных источников финансирования и позволяют в определенной степени снять нагрузку с бюджета.

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательными актами вне республиканского бюджета и местных бюджетов для осуществления определенных задач и функций государственных органов

Внебюджетные фонды, как совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению, могут создаваться по решению Совета Министров Республики Беларусь и местных Советов депутатов всех уровней. Каждый внебюджетный фонд определяется его статусом (положением) и назначением. Статус содержит характеристику источников доходов и направлений их применения, а также регламентирует порядок управления целевым фондом. Главные распорядители средств внебюджетных фондов представляют в установленные сроки Министерству финансов и местным финансовым органам отчеты об исполнении доходов и расходов этих фондов.

В Республики Беларусь созданы и функционируют фонды республиканского значения:

1. государственные целевые бюджетные фонды в 2012 году:

- Республиканский фонд охраны природы.

- Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья.

- Фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания). Доходы фонда образуются за счет отчислений предприятий электросвязи и направляются на финансирование развития услуг электросвязи общего пользования.

- Фонд национального развития;

- Инновационные фонд

В 2013 году приостановлено формирование всех целевых бюджетныхфондов, кроме фонда национального развития и инновационных фондов.

2. внебюджетный фонд в РБ один – это Фонд социальной защиты населения.

Дата добавления: 2013-12-13