Система поощрений

Виды правовых поощрений устанавливаются законами (федеральными, субъектов Федерации), актами государственной администрации.

В их числе Трудовой, Уголовно-исполнительный кодексы, Положение о государственных наградах Российской Федерации. Правительство России в последние годы учредило, например, нагрудные знаки «Учитель года», «Почетный таможенник». Органы федеральной исполнительной власти вправе устанавливать различные премии, звания, нагрудные знаки по согласованию с Государственной герольдией при Президенте России.

Главы субъектов Федерации, их законодательные органы устанавливают свои премии, звания и иные меры поощрения. Чаще всего они используются для награждения граждан, проживающих и работающих на территории субъекта Федерации, действующих там организаций. Но в ряде случаев они рассчитаны на экстерриториальное применение. Так, губернатор Свердловской области ежегодно присуждает «Демидовскую премию» выдающимся ученым России.

Виды поощрительных средств

I. По способу их воздействия на поощряемых (по содержанию):

1. моральные - на практике используются такие средства морального поощрения, как объявление благодарности, награждение грамотой. Сейчас намного меньше, чем раньше, используется такое поощрение, как занесение на Доску Почета (предприятия, вуза, района, города). К военнослужащим, работникам органов внутренних дел, кроме того, применяются такие средства морального поощрения, как снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания, занесение в Книгу почета, награждение нагрудным знаком, награждение личной фотографией служащего, снятого у развернутого Знамени части (органа внутренних дел). Специфическим средством поощрения выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования является диплом с отличием, спортсменов — звание (мастер спорта и др.), а организаций — награждение знаменем.

2. материальные - самые распространенные материальные поощрения — премии и ценные подарки. Существует огромное разнообразие премий (в том числе государственные, правительственные, производственные). А ценным подарком может быть почти любой предмет материального мира, имеющий ценность.

3. смешанные- меры поощрения могут быть одновременно и моральными, и материальными. Такой смешанный характер воздействия имеет, например, досрочное присвоение очередного звания или присвоение звания на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности. Помимо морального эффекта такая мера имеет и материальный эффект — увеличение размера, получаемого оклада. Смешанный характер имеют именные студенческие стипендии, награды победителям конкурсов, олимпиад. Говоря о смешанном характере воздействия, нужно иметь в виду кроме чисто морального и материального поощрения еще и приобретение в связи с этим дополнительных прав: льгот при приеме в вузы, увеличение отпуска и др. Здесь можно упомянуть и досрочное снятие судимости.

4. статутные - при строгом подходе статутные средства поощрения можно считать смешанными. Но их основная особенность в том, что они изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в орденоносца, заслуженного артиста (строителя, агронома, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата Государственной премии.

Применяются статутные меры в основном к гражданам. Но когда они используются в отношении организаций, статус последних тоже изменяется. Например, если театр стал академическим..

II. С точки зрения правовой основы:

1. формальное поощрение. Формальным признается поощрение, регламентированное правовыми нормами, соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами (приказами и т. д.) и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку.

А. формальные средства положительного стимулирования, предусмотренные федеральными актами (законами, указами, правительственными и ведомственными актами),

Б. формальные средства положительного стимулирования, предусмотренные актами субъектов Федерации,

В. формальные средства положительного стимулирования, предусмотренные локальными актами государственных организаций.

2. неформальное поощрение. В поощрительной деятельности возможно и желательно проявление инициативы, применение разнообразных мер воздействия, которые или вообще не предусмотрены юридическими нормами, или не относятся ими к мерам поощрения. Неформальные средства — это и похвала, высказанная лицу руководителем в личной беседе, и похвала публичная, и повышение по службе, и предоставление ссуды и др.

III. в зависимости от фактического основания (заслуги).

1. абсолютные заслуги. Абсолютными можно назвать подлинные заслуги. Абсолютным основанием поощрения является добросовестное выполнение трудовых, служебных, родительских и иных постоянных обязанностей. Оно широко используется и для стимулирования лиц, отличившихся при выполнении гражданского долга («за мужество», «за отвагу на пожаре», «за спасение утопающего», за помощь в задержании преступника и т. д.).

Так, в п. 32 ст. 11 Закона РСФСР «О милиции» сказано, что милиции предоставляется право «объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей».

Для поощрения широко используются такие поводы, как юбилеи (гражданина, организации), определенные достижения (в науке, спорте, самодеятельности и т. д.), победы в конкурсах, олимпиадах, смотрах.

Все названные основания являются абсолютными, и обусловленное ими поощрение — абсолютным.

Поощрение призвано стимулировать прежде всего абсолютные положительные действия, но, кроме того, оно может использоваться для социальной адаптации лица, отбывающего наказание (условно-досрочное снятие судимости и т. д.). Статьей 19 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил предусмотрено такое поощрение: «снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания».

2. относительные заслуги - полезные действия по устранению вредных последствий ранее совершенных нарушений, по исправлению, перевоспитанию.

Относительные поводы, относительное поощрение регламентируется УК РФ, КоАП РФ, Дисциплинарными уставами. Нормы этих актов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда.

IV. в зависимости от субъекта поощрения.

1. заслуги индивидуальных субъектов. Это:

1) рабочие, служащие, сотрудники (члены организованных коллективов);

2) активисты, члены разных советов, комиссий государственных и муниципальных организаций;

3.) граждане, выполнившие свой общественный долг, совершившие подвиги, добившиеся успехов в спорте, науке и др., выявившие месторождения полезных ископаемых и т. д.

4) проживающие вне России иностранные граждане, которые внесли вклад в развитие науки, дела мира, сотрудничества с Россией, оказали помощь нашей стране. Кстати, только к ним применяются такие поощрительные средства, как присвоение звания Почетного гражданина России, досрочный прием в российское гражданство.

В общем, поощрены могут быть любые граждане независимо от возраста, состояния здоровья, гражданства, судимости и других признаков.

2. коллективные субъекты: самостоятельные организации, их структурные подразделения (бюро, отделы, факультеты, кафедры, филиалы и др.), города, железные дороги, авторские коллективы и т. д. Среди коллективных находятся структурные подразделения государственных и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские части и другие организации, а также сложные организации: железные дороги, пароходства, города, а в прошлом награждались и области, и целые республики.

V. в зависимости от правового статуса субъекта, отмечающего отличившихся, то можно говорить о федеральной, региональной, местной и локальной государственной администрации.

На федеральном уровне поощрение производится:

1) Президентом РФ. К исключительной компетенции Президента относится награждение Государственными наградами, присуждение Государственных премий. Он делает это в форме издания специальных указов;

2) Правительством РФ.;

3) центральными органами исполнительной власти специальной компетенции РФ;

4) иными центральными органами РФ (Центральным банком, Прокуратурой, Центральной избирательной комиссией).

На региональном уровне награды присуждают:

1) главы исполнительной власти субъектов Федерации;

2) правительства субъектов Федерации;

3) министерства и другие центральные органы субъектов Федерации.

На местном уровне поощряют руководители государственных районных, городских, межтерриториальных органов (начальники ОВД, налоговых инспекций, военные комиссары и др.).

На локальном уровне поощрительную деятельность осуществляют администрации государственных организаций, командиры строевых подразделений и соединений.

VI. В зависимости от обязательности поощрения:

1. поощрении по усмотрению Поощрение, как правило, производится по усмотрению администрации, которая вправе поощрять либо возбуждать дела о поощрении, но не обязана это делать. Но в ряде случаев у граждан и организаций есть право на поощрение в виде определенной суммы денег или иного приза.

2. обязательное поощрение. Например:

• призы, награды, льготы, которые заранее были обещаны победителям конкурсов, соревнований, олимпиад;

• вознаграждения за открытие месторождений полезных ископаемых;

• медали выпускникам школ, дипломы с отличием выпускникам вузов;

• денежные вознаграждения тем, кто помог в раскрытии определенных правонарушений.

Действующую в РФ систему поощрений составляют:

1. государственные награды;

2. государственные и иные премии;

3. почетные знаки и другие виды поощрений, предусмотренные Положением о государственных наградах РФ, законодательством о труде, государственной и муниципальной службе.

Государственные награды РФ являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством. Государственные награды учреждаются указами Президента РФ. Он же издает указы о награждении, вручает награды. Президент России образует Службу государственных наград Президента РФ для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград и Комиссию по государственным наградам при Президенте РФ для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Комиссия работает на общественных началах.

Государственных наград могут быть удостоены граждане РФ, иностранные граждане, а также лица без гражданства.

К государственным наградам относятся: звание Герой РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ, почетные звания РФ.

Высшей степенью отличия является звание Героя РФ. Оно присваивается за личные заслуги перед государством, связанные с совершением геройского подвига. Героям РФ вручается знак особого отличия — медаль «Золотая Звезда» Героя РФ.

К российским орденам, медалям и знакам отличия относятся:

орден «За заслуги перед Отечеством»;

орден Жукова;

орден Мужества;

орден «За военные заслуги»;

орден Почета;

орден Дружбы;

медаль ордена «За заслуги перед Отечеством»;

медаль «За отвагу»;

медаль «Защитнику свободной России»;

медаль «За спасение погибавших»;

медаль Суворова;

медаль Ушакова;

медаль Нестерова;

медаль «За отличие в охране государственной границы»;

медаль «За отличие в охране общественного порядка»;

юбилейная медаль «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.»;

медаль Жукова;

юбилейная медаль «300 лет Российскому флоту»;

знак отличия «За безупречную службу».

В системе государственных наград сохраняются военный орден Святого Георгия и знак отличия — Георгиевский Крест, военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми производится за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Российскую Федерацию внешнего противника.

Указами Президента РФ утверждены статуты орденов, положения о медалях, знаке отличия РФ и описания названных государственных наград.

Так, орденом Мужества, согласно его статуту, награждаются граждане за самоотверженный поступок, мужество и отвагу, проявленные при спасении людей, охране общественного порядка, в борьбе с преступностью, во время стихийных бедствий, пожаров, катастроф и других чрезвычайных обстоятельств, а также за смелые и решительные действия, совершенные при исполнении воинского, гражданского или служебного долга в условиях, сопряженных с риском для жизни.

Ордена, медали, знаки отличия и удостоверения к ним имеют номер. Юбилейные медали и нагрудные знаки к почетным званиям номеров не имеют. Важная роль в стимулировании и поощрении граждан наряду с орденами, медалями и знаками отличия принадлежит почетным званиям РФ, которые являются одной из форм наиболее высокого признания государством заслуг отличившихся граждан.

К числу почетных званий, в частности, относятся: «Заслуженный деятель науки РФ», «Заслуженный юрист РФ», «Заслуженный работник культуры РФ», «Заслуженный деятель искусств РФ», «Заслуженный врач РФ», «Заслуженный артист РФ», «Народный артист РФ», «Заслуженный работник сельского хозяйства РФ», «Заслуженный строитель РФ», «Летчик-космонавт РФ», «Заслуженный учитель школы РФ» и многие другие.

Согласно статуту ордена «За заслуги перед Отечеством» последний имеет четыре степени:

орден «За заслуги перед Отечеством» I степени;

орден «За заслуги перед Отечеством» II степени;

орден «За заслуги перед Отечеством» III степени;

орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени.

Высшей степенью ордена является I степень.

Награждение орденом «За заслуги перед Отечеством» производится последовательно: лица, представляемые к ордену IV степени, должны быть награждены медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени. За новые особо выдающиеся заслуги перед государством орденом «За заслуги перед Отечеством» без награждения медалью могут быть награждены Герои РФ, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденами, знаком отличия «За безупречную службу», или лица, удостоенные почетных званий.

Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» имеет две степени:

медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени;

медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.

Высшей степенью медали является I степень, дающая право при новых заслугах, как уже указывалось, на награждение орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени. Награждение производится последовательно: медалью II степени, потом медалью I степени.

В республиках в составе России могут учреждаться свои почетные звания, во многом аналогичные почетным званиям РФ.

Знак отличия «За безупречную службу» имеет градации: XV, XX, XXV, XXX, XL, L (лет). Представляются к знаку граждане безупречно прослужившие, соответственно, 15, 20, 25, 30, 40, 50 лет.

Так, звание «Заслуженный юрист РФ» присваивается высококвалифицированным юристам за заслуги в укреплении законности и правопорядка, защите прав и законных интересов граждан, формировании правового государства, развитии юридических наук, подготовке юридических кадров, работающим по специальности 15 и более лет.

Согласно Положению о государственных наградах РФ повторное награждение за новые заслуги возможно не ранее чем через три года после предыдущего награждения, за исключением награждения за совершение геройского подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.

Повторное награждение одноименными государственными наградами не производится, кроме наград, имеющих степени, и награждения за проявленные мужество, смелость и отвагу.

За проявленные отвагу, мужество и героизм присвоение звания Героя РФ, награждение орденом или медалью может быть произведено посмертно. В этом случае награды и документы к ним передаются для хранения как память супругу, отцу, матери, сыну, дочери (наследникам) без права ношения государственных наград.

Лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Государственные премии. За выдающиеся работы в области науки и техники, литературы и искусства присуждаются государственные премии: Государственные премии РФ в области науки и техники, Государственные премии РФ в области литературы и искусства, Государственные премии РФ для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники.

О присуждении государственной премии издается указ Президента РФ. Лицам, удостоенным государственных премий, присваивается звание лауреата соответствующей премии и вручаются в торжественной обстановке Почетный диплом и Почетный знак. Указ о присуждении государственных премий публикуется в печати.

Органы федеральной исполнительной власти своими решениями могут устанавливать различные виды поощрения работников, в том числе премии, звания, нагрудные знаки, медали и др. Установление таких видов поощрения производится по согласованию с Комиссией по государственным наградам при Президенте РФ и Государственной герольдией при Президенте РФ.

Например, Правительством России учреждена Премия Правительства РФ в области науки и техники, которая является средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы, оборудование, вещества, другие достижения в области науки и техники, а также за создание высококачественных учебников для общеобразовательных учреждений РФ. Существуют также премии имени выдающихся ученых.

3. Почетные знаки. Правительством РФ по предложению Министерства образования РФ и ЦК профсоюзов работников народного образования и науки РФ учрежден нагрудный знак «Учитель года» для вручения победителям всероссийского, республиканских (республик в составе России), краевых, областных, городских (г. Москвы и Санкт-Петербурга) конкурсов.

Нагрудный знак «Почетный таможенник России» учрежден Правительством России для работников таможенных органов РФ за особые заслуги в деле защиты экономических интересов России, в борьбе с контрабандой и другими правонарушениями при осуществлении таможенного контроля и за активное содействие развитию и совершенствованию таможенной системы РФ. Награждение знаком производится приказом ФТС РФ по ходатайству руководства подведомственного ему таможенного органа (организации).

Одним из видов поощрения являются премии, золотые и
серебряные медали имени выдающихся ученых и деятелей искусства. Медалями награждаются за лучшие научные работы, произведения изобразительного искусства и др.

Рабочие и служащие государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций за примерное выполнение их обязанностей, за новаторство в труде, за изобретения и рационализаторские предложения, за продолжительную и безупречную работу поощряются следующими мерами, предусмотренными законодательством о труде, о государственной и муниципальной службе, типовыми правилами внутреннего трудового распорядка: благодарностью, денежной премией, ценным подарком, Почетной грамотой, занесением на Доску почета, в Книгу почета и др. Поощрение производится руководителем предприятия, учреждения, организации. Объявляется приказом и заносится в трудовые книжки рабочих и служащих.

В ряде отраслей государственного управления, например на транспорте, в Вооруженных Силах, применяются специфические для их условий виды поощрения, установленные уставами о дисциплине в этих отраслях управления.

Целям стимулирования служат также: выдвижение работников, повысивших свой профессиональный уровень, на более квалифицированную работу; досрочное присвоение персонального звания или классного чина (ранга); досрочное снятие с работника дисциплинарного взыскания; освещение в печати достигнутых гражданином успехов в работе или выполнении общественного долга и т.п.

Итак, система поощрений носит сложный и разнообразный характер. Право поощрять предоставлено широкому кругу государственных органов и их должностных лиц.

Дата добавления: 2013-12-13