Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Согласно ч. 3 ст. 1.3 КоАП РФ (в указанной статье, как говорилось выше, определены предметы ведения РФ в области законодательства об административных правонарушениях; см. о законах, устанавливающих административную ответственность) в соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних определена подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Выше говорилось, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в пределах компетенции, установленной гл. 23 КоАП РФ.

В части 1 ст. 23.2 КоАП РФ установлено, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают:

дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними;

дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ. Рассмотрение перечисленных дел об административных правонарушениях отнесено к исключительной подведомственности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Частью 2 ст. 23.2 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 КоАП РФ, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

Целью передачи в этих случаях дел об административных правонарушениях является необходимость применения к несовершеннолетним, совершившим административные правонарушения, иных мер воздействия, нежели назначение административного наказания. Согласно ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Как разъяснено в подп. "ж" п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5, поскольку комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не может назначать виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей, указанной в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, которое совершено несовершеннолетним, может быть передано указанной комиссией на рассмотрение судьи (п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ).

В части 5 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35-5.37, 6.10 КоАП РФ.

Под использованным в КоАП РФ понятием "федеральное законодательство о защите прав несовершеннолетних" подразумевается понятие "законодательство РФ о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", которое в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В п. 2 ст. 11 указанного Федерального закона установлено, что порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Как говорилось выше, согласно п. 2 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в пределах полномочий, установленных этими законами.

При этом в законе субъекта РФ должны быть определены комиссии по делам несовершеннолетних, к компетенции которых относится рассмотрение таких дел об административных правонарушениях. Например, невозможность с определенной ясностью определить, какая из комиссий по делам несовершеннолетних компетентна рассматривать дела об административных правонарушениях, явилась одним из оснований для признания недействующими отдельных положений Закона Архангельской области от 3 июня 2003 г. N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" (Определение ВС РФ от 8 декабря 2004 г. по делу N 1-Г04-23).

Дата добавления: 2013-12-13