Лекция № 3А. Президент РФ

1. Президент в системе государственных органов.
2. Полномочия Президента.
3. Организация деятельности Президента.
4. Прекращение полномочий Президента.

Латинское выражение «сидящий впереди». США (1787 г. принцип выборности населением), Франция и Швейцария 1848 год.

Основные источники:

1. Конституция Российской Федерации (ст.ст. 10, 11, 78, Глава 4, ст.ст. 104, 107, 109, 111, 112, 115, 117, 125, 129, 134)

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы»

3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ

4. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ

5. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г.

6. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30.01.2002 г.

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ

8. Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12.02.2001 г. № 12-ФЗ

9. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» от 11.06.2002 г. № 67-ФЗ

10. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»» от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ

11. Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»

12. Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»

13. Указ Президента Российской Федерации от 21.09.1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»

14. Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.1996 г. № 764

15. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»

16. Указ Президента Российской Федерации «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» от 17.09.2008 г. № 1370

17. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 06.04.2004 г. № 490

18. Указ Президента Российской Федерации от 01.09.2000 г. № 1602 «О Государственном Совете Российской Федерации»

19. Указ Президента РФ от 06.05.2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»

20. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: 31.07.1995 г. № 10-П, 22.04.1996 г. № 10-П, 11.12.1998 г. № 28-П, 27.01.1999 г. № 2-П, 06.07.1999 г. № 10-П, 11.07.2000 г. № 12-П, 21.12.2005 г. № 13-П и другие

21. Конституция РСФСР 1978 г. (в ред. от 3 июля 1991 г. и последующие)

22. Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24.04.1991 г.

1. Президент в системе государственных органов.

Споры, к какому виду республики относится Россия. В России в отличие от президентских республик глава государства не является одновременно главой правительства. Правительство несет политическую ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом. Сходные права с президентами полупрезидентских республик (Франция), но круг шире (определение основных направлений внутренней и внешней политики обычно относится к прерогативам парламента).

1. Полномочия Президента.

Полномочия вытекают из места в системе органов государства и представляют собой права и обязанности по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Разная классификация.

1) Прерогативы – полномочия, осуществляемые самостоятельно, и иные.

2) Полномочия:

А) по формированию государственных органов/в области кадровой политики

Б) в области внутренней политики

В) в области внешней политики

Г) в области обороны и безопасности

Д) в области регулирования правового статуса личности

3) Полномочия по формированию исполнительной власти и руководству ею, полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти, в области безопасности и обороны, в области внешней политики и международных отношений, иные.

4) Полномочия: по сферам взаимодействия с органами власти (парламентом, правительством), вооруженными силами

5) Полномочия: по сферам (кадровые, в области внешней политики, в области внутренней политики)

1. Формирование государственных органов и назначение должностных лиц/освобождение от должности (самостоятельно или с участием других органов):

- формирование администрации, Совета безопасности, назначение полномочных представителей (п. «к» ст. 83 Конституции РФ): в федеральных округах, в палатах, Конституционном Суде

- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, дипломатических представителей

- назначает 5 членов Центральной избирательной комиссии

- формирование Правительства, его отставка (председателя Правительства с согласия ГД, по его предложению – его заместителей, федеральных министров)

- предлагает ГД кандидатуру Председателя Счетной палаты, его аудиторов, Председателя ЦБ

- предлагает Совету Федерации кандидатуры судей высших судов, кандидатуру Генерального прокурора

- назначает судей других федеральных судов

- предлагает кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ законодательному органу субъекта

- назначает выборы в ГД, распускает ГД (ст. 111, 117)

2. В области внешней политики:

- ведет международные переговоры, подписывает международные договоры, ратификационные грамоты (документы, свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора), принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств, утверждает военную доктрину, вводит военное положение (№ 1-ФКЗ от 30.01.2002 г.).

1. В области внутренней политики:

- назначает референдум РФ

- вводит чрезвычайное положение (№ 3-ФКЗ от 30.05.2001 г.)

- предоставляет политическое убежище

- решает вопросы гражданства (прием, восстановление, выход)

- награждает государственными наградами, присваивает почетные, высшие воинские и специальные звания

- осуществляет помилование

Интересна позиция КС: полномочия Президента могут также быть основаны на общих конституционных характеристиках места и роли государства в системе государства. Действия должны не противоречить принципу разделения властей, конституции и законам, могут быть прямо не предусмотрены нормами права. Теория скрытых полномочий Президента 31.07.1995 г.).

Полномочия Президента реализуются через принятие им различных актов.

Акты Президента (обычно имеются в виду только указы и распоряжения):

1) правовые акты (ст. 90):

- указы – основная форма реализации прерогатив Президента по управлению государством. Не подлежат утверждению другими органами власти за исключением указов о введении военного и чрезвычайного положения. Подзаконные акты. Нет четких критериев. Указы – решения, носящие нормативный характер. Указы, заменяющие законы, по вопросам, не отнесенным к ведению Президента (30.04.1996 г.). Имеет право издавать указы с целью восполнения пробелов в правовом регулировании в силу того, что является гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Действие во времени ограничено. Критика Лучина: недопустимо произвольно выводить полномочия президента из его конституционного статуса - присвоение властных полномочий, нарушение общеправовых принципов. «Разрешено все, что не запрещено законом» распространяется только на граждан, а не на государственные органы и должностных лиц.

Не предусмотрено право подписи актов президента председателем правительства (контрассигнатура) – средство согласования решений.

Могут быть указы индивидуального характера (о назначении на должность, предоставлении гражданства, награждения).

- распоряжения (не содержат нормативных предписаний) – носят организационно-оперативный характер.

Указы и распоряжения подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Публикуются в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания. Официальными являются также тексты актов Президента, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

Акты Президента Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента осуществляет Государственно-правовое управление Президента.

Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

- законопроекты

- запросы в КС (о толковании, о соответствии)

- письма (право вето) – возвращение законов парламенту на повторное рассмотрение.

- акты в качестве главнокомандующего

2) Официально-государственные акты неправового характера

- ежегодные послания Федеральному Собранию (п. е ст. 84 Конституции РФ). Не является нормативным актом, хотя имеет важное значение: программный документ, характеризует положение в стране, основные направления политики. О первоочередных проектах. Адресовано Правительству.

- обращения

1. Организация деятельности Президента.

Администрация – функции аппарата главы государства, но по определению - государственный орган, сформированный в соответствии со ст. 83, который обеспечивает деятельность Президента и осуществляет контроль за исполнением решений Президента.

Государственный совет – совещательный орган, содействующий реализации полномочий по вопросам обеспечения согласованности функционирования и взаимодействия органов власти.

Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (далее - обеспечение национальной безопасности), проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

1. Прекращение полномочий Президента.

Пробелы в регулировании. Ряд важнейших вопросов не нашел разрешения в Конституции, отсутствует отдельный федеральный закон, устанавливающий процедуру прекращения полномочий. Два вида: обычный и досрочный.

- истечение срока полномочий. Момент истечения срока полномочий – принесение присяги вновь избранным Президентом.

- досрочное прекращение полномочий: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия, отрешение от должности.

Отставка – добровольный уход с поста, указ о прекращении исполнения полномочий.

Стойкая неспособность осуществлять полномочия – расстройство функции организма, носящее постоянный, необратимый характер (Постановление КС от 11.07.2000 г. № 12-П).

Отрешение от должности (импичмент) – вид конституционной ответственности за совершение измены или иного тяжкого преступления - ст. 93 Конституции РФ (условия и процедура отрешения). Процедура и в регламентах палат Федерального Собрания.

Не указаны: смерть и утрата пассивного избирательного права.

Дата добавления: 2013-12-13