Земельные отношения в России до 1917 г. Сущность и значение земельных реформ в России

Совершенствование и состояние земельного законодательства в современной России

Земельные отношения в России до 1917 г. Сущность и значение земельных реформ в России

Место ЗП в общей системе права РФ. Соотношение ЗП с иными отраслями права РФ

Самостоятельное из/учение

Тема 2: Земельно-правовое регулирование и земельные отношения в истории России

2. Земельно-правовое регулирование в период советского государства (1917 – 1991 гг.)

С образованием Руси были сформированы феодальные отношения собственности на землю. Земля изначально принадлежала князю и предоставлялась служилым людям за работу, заслуги. Право на землю приобреталось субъектами как дар со стороны власти. Крестьянин имел опосредованное отношение к земле. За порчу межевого знака предусматривалось более суровое наказание, нежели за причинение физического увечья человеку.

К XV в. на Руси сложилось крупное землевладение – боярско-вотчинное. Происходит объективная необходимость в централизации государства. Возвышается Московского княжества. Столкновение интересов центральной власти и бояр, что породило возникновение социального слоя дворян, получавших земельные наделы за службу у московского князя. а затем государя. Возникла необходимость предоставления земли и её перераспределения. Крестьяне были вынуждены искать земли с меньшим гнётом – миграция крестьянства – что потребовало ограничение этого процесса путём заключения между князьями договоров о запрете миграции, введения 26 ноября – Юрьева дня. В середине XVI в. Иван Грозный пытался осуществить передел земли. Опричнина. Перепись вотчинных земель – первый опыт кадастровой регистрации земли (ранее были писчие книги). В 1581 гг. – введение Заповедных лет – запрещение перехода крестьян в определённые годы. Создание первых законодательных актов Москвы (Судебник 1550 г., Уложение 1556 г.), в которых были урегулированы вопросы владения землёй, как боярами, так и помещиками. Во времена Ивана IV землевладение стало носить условный характер. Были приняты меры по ограничению церковного землевладения. Создаётся система Приказов, в соответствии с которой регистрировались сделки с землёй (Поместный Приказ).

В середине XVII сложилось феодальное поземельное право с правом помещика возлагать повинности на крестьян. 1649 г. – принятие Соборного Уложения. Формальное закрепление крепостного права в России, когда переход крестьянина был запрещён. Возникновение института холопства (рабства). В документе детально регламентировались вопросы, связанные с оборотом земли как объекта недвижимости, урегулированы правовые режимы поместья и вотчины (помещики могли продать землю только на основании царского указа, можно было обменивать. запрет на передачу поместья иностранцам; вотчина могла быть продана. заложена, передана по наследству без царского разрешения, но эти сделки регистрировались в Поместной Палате), регламентировались вопросы залога земли. Появление норм сервитутного права. Институт межевания земель – технические работы по определению соответствующих территорий. Регулирование право собственности феодала на землю и самих крестьян. Иностранное право отличалось кардинально – принцип феодальной лестницы, которой в России не было («вассал моего вассала – не мой вассал»). В Европе – приоритет права собственности, приоритет права. В России крестьянин имел двоенное подчинение, он прикреплялся не к земле, а к своему вассалу.

Петром I (Указ о единонаследии) был ликвидирован разрыв между поместьем и вотчинной, которые стали именоваться недвижимостью, их можно было заложить и передать по наследству (одному сыну, а при отсутствии – одной дочери), продать только «по большой нужде» с облажением большой государственной пошлиной. Введение подушной подати, ограничение пределов церковных земель и некоторые сикуляризировал (изъял в польз/у государства).

К середине XVIII в. дворяне могли свободно распоряжаться землёй, но получить могли только за службу госдураству. При Екатерине II дворяне стали собственниками. Жалованной грамотой дворянству и Указом о вольности дворянской было отменено право государства отбирать землю у дворян, если они отказывались служить, и была отменена обязательная государственная служба дворян.

В 1801 г. отменялось монопольное право на землю. право собственности могло теперь быть не только у помещиков, но и у иных сословий. 1803 г. – Указ о вольных хлебопашцах. по которому крестьянин мог освободить себя от служения за выплату денежной суммы.

В XIX в. завершается процесс кодификации законодательства. В 1835 г. вводится в действие Свода законов Российской Империи. К середине XIX в. необходимо было решить вопрос о крепостничестве в России. Положение о крепостных крестьянах и Манифест об освобождении крестьянства. Началась крестьянская реформа, основной направленностью которой было возникновение личной независимости крестьян. Расшивка вопросов личной зависимости крестьянства и определение степени владения крестьянства над участком. Собственность владения крестьянам не отходила; крестьяне получили наделы во владение, но на условиях выкупа или отработки; крестьяне становятся субъектами права, но не единолично, а в составе общины; освобождение крестьян шло за их счёт. Наделы предоставлялись не отдельному лицу, а крестьянскому двору, отвечавшему перед общиной за несение повинностей. Разрешалась купля-продажа земли на свободном рынке и в порядке выкупа земельного участка у своего помещика. Две формы крестьянского землевладения: общинные (община выступала субъектом права, раз в 12 лет проводился передел земли) и подворные (Запад России, где не проводились переделы земли). Крестьянин мог выйти из общины, если уплачивал все недоимки и получал на это согласие от общины.

К концу XIX в. общинное землевладение превращается в одну из форм противодействия крестьянства помещикам. Столыпинская аграрная реформа 1906 – 1910 гг. Поражение в русско-японской войне, первая русская революция. Решение вопроса о земле – отмена выкупных платежей на землю. На основании закона крестьяне получали право на земельный участок, приравненное фактически к праву личной собственности. Создание единоличных хозяйств (запрещение общины) – отруб, хутор, переселенческая политика. Принцип индивидуализации крестьянского землевладения. Итоги реформы: повсеместный переход к подворному землевладению, община как субъект права перестала существовать; крестьянин приобрёл права на землю, которые по сути были приравнены к праву личной собственности. В России сложился следующий земельный строй: все земли в России делились на восемь видов:

· государственные (не подлежащие обороту)

· удельные (принадлежащие императору как ф/л)

· кабинетские (принадлежащие императору как ДЛ и Правительству)

· церковные (монастырские) (крупнейший собственник)

· майоратные (не подлежали дроблению, а передавались только старшему сыну, дочери, брату)

· частновладельческие (свободный оборот)

· общественные (общие, без установления прав)

· посессионные (горнодобывающие фабрики и заводы с рабочими, наделёнными землёй).

2. Земельно-правовое регулирование в период советского государства (1917 – 1991 гг.)

Идея 1917 г. – исключительная государственная собственность на землю, монополия государства на землю. Периоды:

· военный коммунизм – отмена частной собственности (Декрет о земле и Крестьянский наказ). Переход всех земель в распоряжение земельных комитетов; отмена права частной собственности на землю – все земли обращаются во всенародное состояние и переходят в пользование всех трудящихся; все недра земли переходят в исключительное пользование государства; отмена и запрет на гражданско-правовые сделки с землёй. Декрет 1918 г. о социализации земли. Национализация законодательно закреплена ЗК РСФСР 1922 г.

· НЭП (1921 – 1929 гг.). Использование рыночных механизмов для восстановления государства. Допускалась аренда земли; устанавливались гарантии на долгосрочное владение земельных участков – предоставление земли крестьянским хозяйствам в бессрочное пользование – устойчивое землевладение; разрешение применения наёмного труда; ослабление государственной зарегулированности в отношении землепользования (замена продразвёрстки продналогом)

· 1928 г. Постановление ЦИК СССР «общие начала землепользования и землеусройства» - законодательное закрепление принципа исключительной государственной собственности на землю. Начало социалистического земельного права. Сворачиванье НЭПа. Создание коллективных хозяйств. Постановление ЦИК СССР «О колхозах и борьбе с кулачеством». 1 марта 1930 г. – «Примерный устав с/х артели». Отмена рыночных отношений на землю. Запрещение наёмного труда в с/х. Все кулаки лишались права пользоваться землёй – раскулачивание вплоть до осуждения и выселения («ликвидация кулака как класса»). Упразднение границ единоличных участков. Институт единоличного домовладения – земля не была предметом оборота, а постройки были предметом договора купли-продажи. Колхозник лишался всех прав на землю, кроме права на приусадебный участок.

· Запрет передела земли – переход к устойчивому землепользованию (распределение З/У по инициативе органов власти). Земля колхозам передавалась государством бессрочно и бесплатно. Единоличникам земля предоставлялась за пределами совхозов и колхозов и не более, чем приходилось на каждого колхозника. Провозглашение принципа исключительной государственной собственности на землю Конституцией 1936 г. принцип бесплатного землепользования. Принцип бессрочного вечного пользования с/х землёй с/х организациями. К концу 1930-х гг. были формально и реально закреплены положения социалистической система права с общественной (государственной) собственностью на средства производства

· 1950 – 1964 гг. – период либерализации в сфере с/х. Изменение стиля управления – совнархозы. Ослабление паспортного режима – выдача паспортов председателями совнархозов.

· период застоя. Выравниванье экономических отношений с западными регионами СССС, Кавказом, западными республиками. «Основы земельного законодательства СССР». Триумвират принятия законов – исполнительная, законодательная, генсек ЦК КПСС. Деление всех земель на 6 категорий. Каждая республика в 1969 г. (РСФСР в 1970 г.) принимает второй ЗК, просуществовавший до 1991 г.

· 1985 г. – перестройка. Горбачёв: «социализм с политическим лицом» - не меняя государственного и политического строя либерализовать экономику. Закон о собственности СССР – март 1990 г., РСФСР – 1991 г. «Основы законодательства союза о земле». 23 ноября 1990 г. – Закон «О земельной реформе»

· с 1991 г. по 2000 г. не было принято ни одного земельного акта в РФ

Дата добавления: 2013-12-13