Медико-тактическая характеристика очагов катастроф на химических и взрывоопасных объектах

Становление и развитие трудового законодательства в Советском государстве (КЗОТ РСФСР 1918 и КЗОТ РСФСР 1922г).

Литература

ПЛАН

Становление и развитие трудового законодательства в Советском государстве по кодексам РСФСР 1918, 1922 и 1971гг.

Основні об’єкти контролю

Завдання контролю маркетингу

- встановлення ступеня досягнення мети

- виявлення можливостей поліпшення (зворотній зв'язок)

- перевірка ступеня пристосування підприємства до змін умов зовнішнього середовища.

Контроль може бути спрямований на маркетинг-мікс в цілому чи на окремі його елементи.

Процес контролю має такі етапи:

1. Вибір концепцій з альтернатив

2. Визначення цілей контролю

3. Планування перевірки

4. З’ясування значень

5. Виконання порівняльних дій

6. Документування результатів перевірки

7. Доповідь про результати перевірки органам, які приймають рішення на фірмі.

- Обсяг продажів

- Розміри прибутків та збитків

- Реакція покупців на запропоновані підприємством нові товари та послуги

- Відповідність запланованих та реальних результатів діяльності.

1. Переворот 25 октября 1917 года и захват власти большевиками.

2. Возникновение и развитие советского трудового права (КЗоТ РСФСР 1918, 1922, 1971) и выделение его в самостоятельную отрасль.

3. Различие между советским трудовым законодательством и ныне действующими нормами трудового права.

Учебники по трудовому праву советских авторов

КЗОТ РСФСР 1918г.

КЗОТ РСФСР 1922г. в ред. 1952г.

КЗОТ РСФСР 1971г.

Др. литература и нормативные акты указаны по тексту лекции.

Свержение монархии в России в результате Февральской революции 1917 года и большевистского переворота 25 октября 1917 года оказали известное влияние и на становление и развитие трудового законодательства. Период с октября 1917 г. и до начала 90-х годов XX в. называют «советским» в истории России. Договор найма на работу, в этот период, а в последующем трудовой договор, представляет собой один из важнейших институтов, самостоятельной юридической дисциплиной и отраслью трудового права. Отличительной чертой в развитии трудового законодательства является принятие кодифицированных актов о труде – кодексов законов о труде 1918, 1922 и 1971гг. а также Основ законодательства Союза СССР и союзных республик о труде 1970г. Складываются научные школы, появляются новые направления по комплексному изучению трудового законодательства.

Ключевое влияние на Октябрьский переворот 25 октября 1917 г. оказали евреи, латыши, поляки и др. интернационалисты, в результате чего Временное правительство было свергнуто, и власть захватили большевики-ленинцы.

12 декабря 1998 г. в газете «Рабочий край» была опубликована статья А.Евгеньева под названием «Протоколы телевизионных мудрецов». Говоря о роли евреев в Октябрьской революции (переворота, как называл это событие Ленин), Марк Рудинштейн, известный деятель культуры, который организовал кинофестиваль «Кинотавр», заявил, что у него есть чувство вины перед этим государством, за концлагеря, которые мы возглавляли, за революцию… Так сложилась история, что распространившись по всему свету, мы принесли много благ. Но нам приходилось бороться за свое выживание, и во имя этой цели мы устроили эксперимент на 70 лет».[1]

Большевистский переворот 25 октября 1917 г. финансировало правительство Германии. В статье «Немецкий кайзер как титан русской революции» А. Виноградов приводит данные, которые свидетельствуют о выполнении поручения кайзера большевиками-ленинцами. Автор пишет: «В марте 1915 г. казначейство выделило 2 млрд. марок на пропаганду против войны и заключение сепаратного мира в империи Николая II, и перевела эти средства на счета Ленина, Троцкого, Зиновьева, открытые по ордеру Германского банка № 2754 в Стокгольме. Ключевой фигурой по реализации этого плана стал юрист Израил Гельфанд, более известный под псевдонимом Александр Падвус, сколотивший миллионное состояние на военных поставках в Турции – давний друг Л. Троцкого (Бранштейна) – «демона русской революции».[2]

«Вождя мирового пролетариата» В.И. Ленина «извлекали» из Швейцарии с помощью социал-демократа Адлера – посредника перед германским генштабом. Вместе с Лениным перемещалось через воюющую германию более 300 человек, в запломбированных вагонах с запрещением выходить на остановках. Ленина и большевиков доставили в Швецию, а через 2 недели Ленин уже выступал с «Апрельскими тезисами» в Таврическом дворце Санкт-Петербурга».[3]

Ученые Оксфордского университета определили самую роковую ошибку века, совершенную правительством Германии, стремившейся дестабилизировать положение в России с помощью большевиков и согласившись пропустить через свою территорию поезд Ленина. Что касается всех остальных бед XX века: фашизм в Германии, массовый террор в СССР, геноцид «красных кхмеров» в Кампучии (современная Камбоджа), они являются расплатой за самую дорогую «плацкарту» в Истории».[4]

Захватив власть в результате переворота, большевики фактически стали выполнять свои обязанности перед Германией.

На II Всероссийском Съезде Советов, 25 октября 1917 г. закрепившего победу большевиков, был принят декрет «О мире», в котором содержался призыв к воюющим странам заключить мир без «аннексии» (территор. уступки) и контрибуции (денежный штраф в пользу победителя). Ни одна воюющая держава не ответила на этот призыв. Тогда большевики в одностороннем порядке, с целью утвердиться у власти и завоевать популярность в народе, 5 марта 1918 г., заключили сепаратный мир с Германией. По этому миру Советская Россия уступила Германии значительную часть территории европейской части страны и обязалась выплатить громадную контрибуцию в сумме 5 млрд. золотых марок.

Брестский мир, заключенный Россией без согласия союзников по блоку «Антанта», лишило страну плодов победы в Первой Мировой войне, т.к. Германия в ноябре 1918 г. капитулировала и подписала Версальский мирный договор. Таким образом, плоды победы достались Англии, Франции и др. странам «Антанты». Г. Соболев прав, когда отмечает, что эти события замалчивались советской исторической наукой и поэтому необходимо продолжить эти исследования.[5]

Октябрьская социалистическая революция в России 1917 г. повлекла за собой кардинальные изменения в правовых способах регулирования общественных отношений в сфере труда. Так, если первые акты советской власти и допускали использование ранее действовавшего Устава о Промышленном труде 1913 г. (на него имеются ссылки в «Постановлении рабочего и крестьянского правительства о восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени»), то это скорее было исключением в проводимой государством политике, направленной на централизацию управления экономикой.

Для достижения поставленных задач декретом от 14 ноября 1917 г. допускалось создание на всех предприятиях органов рабочего контроля, которые могли не только обследовать финансовую и техническую деятельность предприятия, но и устанавливать минимум выработки. Вводился контроль над всей деловой перепиской, а коммерческая тайна отменялась.

В целях «учета и планомерного распределения рабочих рук» все частные конторы, бюро по найму и иные учреждения с января 1918 г. подлежали закрытию, нарушителям грозило наказание до шести месяцев тюремного заключения. Наем рабочих и служащих мог производиться только через биржу труда. Нарождающаяся государственная власть советской страны старалась принять решительные меры, направленные на ликвидацию частно-правовых начал найма на работу.[6]

За последние 80 лет в России проведено три кодификации законодательства о труде. Первое – это КЗоТ 1918 г.

Во-первых, он содержал нормы, способные защитить права трудящихся в конкретных областях условий труда и трудовых отношений. По сравнению с Декретом «О восьмичасовом рабочем дне» КЗоТ сделал шаг вперед, регламентируя в основном одну область условий труда. Кодекс провозглашал право на труд, предоставлял месячный отпуск за работу не менее года, запрещал использование сверхурочных работ, предусматривал работу инспекции труда совместно с представителями работников (но и вводил трудовую повинность).

Устанавливалась обязательность положений КЗоТ 1918 г. для всех предприятий, учреждений и хозяйств (советских, общественных, частных и домашних), а также частных лиц, применяющих чужой труд за вознаграждение.

Во-вторых, он содержал нормы, серьезно ограничивающие трудовые права граждан. Это введение трудовой повинности. Она вводилась для всех в возраст от 16 до 50 лет, исключение оставляли лица, не достигшие 16-летнего возраста и старше 50 лет, навсегда утратившие трудоспособность вследствие увечья и болезни; беременные женщины (до и после родов), учащиеся школ, выполняющие трудовую повинность в школе.

Привлечение к труду осуществлялось, по сути, прежними феодальными методами. 19 ноября 1919 г. согласно постановлению Совета Народных Комиссаров в отдельных местностях вводились обязательные повинности: а) натуральная дровяная; б) по заготовке, погрузке, выгрузке всех видов топлива; в) гужевая, для подвоза топливных, военных, продовольственных и иных государственных грузов.

За самовольное оставление работы, противодействие и уклонение от трудовой повинности ответственность наступала как за дезертирство, а за уклонение от гужевой повинности, кроме того, предусматривалась конфискация скота и перевозочных средств.

Следует подчеркнуть, что особо важного значения для правового регулирования труда первый Советский КЗоТ не имел. В условиях гражданской войны, в период «военного коммунизма» Кодекс практически не действовал, по крайней мере, не применялись многие его нормы. Условия труда регулировались правительственными актами-декретами, постановлениями и положениями, например, Постановление от 19 ноября 1919 г., утвердившими: создание специальных комиссий по борьбе с «трудовым дезертирством», которым предоставлялось право привлекать к ответственности, как самих нарушителей, так и их «укрывателей-пособников».

Опыт первых лет советской власти по государственно-правовому принуждению граждан к труду в ограниченном виде перешел в КЗоТ 1922 г., использован в 30-40-х гг., в разных вариантах просуществовал вплоть до его отмены в 1971 г.

Несомненный научный интерес представляет законодательство о труде относительно непродолжительного отрезка времени с начала 20-х годов, больше известного в истории развития советского государства как период НЭПа (новой экономической политики). Его особенность – отказ от жестокого государственного вмешательства в управление экономикой в пользу свободной частнопредпринимательской деятельности. В условиях полуразрушенной промышленности, голода в стране, а также роста забастовок рабочих, вызванных задержкой и невыплатой зарплаты, этот шаг был мерой вынужденной.

Кодекс законов о труде был принят 30 октября 1922 г. он закрепил развитие индивидуально-договорных начал в сфере труда (ст. 5-10 Кодекса).[7] Кодекс заменил действовавшие в период «военного коммунизма» принудительное привлечение к труду трудовым договором, а уравнительное распределение: за труд – натурой заработанной платой. Ст 66 Кодекса говорит, что уплата вознаграждения производится деньгами, и, поскольку это оговорено в трудовом или коллективном договоре, натурой (предоставлением жилья, продовольствием, предметами личного потребления). Условия выдачи вознаграждения натурой и порядок ее расценки устанавливаются договором.

Трудовому договору в КЗоТ 1922 г. посвящена целая глава (ст. 27-49). В частности в ней говорится:

· Трудовой договор есть соглашение двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение. Трудовой договор заключается как при отсутствии коллективного договора, так и при наличии такового.

· Условия трудового договора определяются соглашением сторон. Недействительны условия трудового договора, ухудшающие положение трудящегося сравнительно с условиями, установленными законами о труде, условиями коллективного договора и правилами внутреннего распорядка, распространяющимися на данное предприятие или учреждение (ст. ст. 4, 15, 19 и 52-55), а также условия, клонящиеся к ограничению политических и общегражданских прав. Трудящегося.

· Заключение трудового договора должно обязательно сопровождаться выдачей расчетной книжки всем рабочим и служащим (кроме лиц, принадлежащих к администрации) во всех предприятиях, учреждениях и хозяйствах, независимо от числа работающих в них. Выдача расчетной книжки необязательна, если трудовой договор заключается на срок менее одной недели.

· Трудовые договоры могут заключаться как с отдельными лицами, так и с группами, например, артели и пр.

· Несовершеннолетние в отношении трудового договора приравниваются в правах к совершеннолетним. Родители и опекуны, а также учреждения и должностные лица, на которых возложен надзор за соблюдением законов об охране труда, имеют право требовать досрочного расторжения договора, когда продолжение его угрожает здоровью несовершеннолетнего или вообще клонится к ущербу для него.

· Когда по трудовому договору производится работа не для лица, непосредственно заключившего договор, а для обслуживаемого им предприятия или хозяйства, или когда производство, в котором работает нанявшийся, составляет часть или отделение другого предприятия, ответственность по трудовому договору возлагается на предприятие, учреждение или лицо, для которого работа производится. По трудовым договорам, заключенным подрядчиком в связи с принятым им на себя подрядом, ответственность несет подрядчик.

· При заключении договора с артелью для нанимателя возникают по отношению к каждому лицу, входящему в состав артели и выполняющему у нанимателя обусловленную работу, те же обязанности и права, как если бы он заключил договор с ним лично.

· Трудовые договоры должны заключаться: а) на определенный срок не свыше одного года; б) на срок неопределенный; в) на время выполнения какой-либо работы. (ст. 34 КЗоТ РСФСР).

· Нанявшийся не имеет права без согласия нанимателя поручать исполнение требуемой от него работы другому лицу. Артель, нанявшаяся по трудовому договору, может, если противное в нем не обусловлено, сама распределять работу между своими членами и заменять одних членов другими.

· Наниматель не может требовать от нанявшегося такой работы, которая не относится к тому роду деятельности, для которой последний нанят, а также работы, сопряженной с явной опасностью для жизни, или не соответствующей законам о труде. Если на предприятии временно нет работы, для которой приглашен трудящийся, нанимателю предоставляется право перевести его на другую, соответствующую его квалификации работу. При отказе трудящегося от выполнения таковой, наниматель имеет право уволить его с выдачей выходного пособия, согласно (ст. 89). В исключительных случаях, когда это необходимо для предотвращения угрожающей опасности, нанявшемуся может быть поручена работа другого рода, хотя бы и несоответствующая его квалификации. В вышеуказанных случаях заработная плата не может быть уменьшена, причем, если временная работа оплачивается выше, чем та, на которую приглашен нанявшийся, то оплата производится по высшей ставке (ст. 64).

· Перевод нанявшегося из одного предприятия в другое или перемещение из одной местности в другую, хотя бы и вместе с предприятием или учреждением, может последовать лишь с согласия рабочего или служащего; при отсутствии такового, трудовой договор может быть расторгнут каждой из сторон, причем нанявшемуся в обоих случаях выплачивается выходное пособие, согласно(ст. 89).

· При длительном характере работ окончательному принятию на работу может предшествовать испытание в течение не более 6 дней для рабочего, а для служащих в течение не более двух недель – для неквалифицированных и менее ответственных видов труда, и не более месяца – для ответственных работ.

· В зависимости от результатов испытания производится либо окончательное принятие трудящегося на работу, либо отчисление его с уплатой вознаграждения за время испытания по тарифной ставке того разряда, к которому он был отнесен при приеме его на испытание.

· О результатах испытания (о принятии или отчислении) наниматель немедленно извещает подлежащие органы Народного Комиссариата Труда (ст. 7). До истечения срока предварительного испытания трудящийся считается безработным и за ним сохраняется установленная в органах Народного Комиссариата Труда, очередь.

· Трудовой договор прекращается: а) соглашением сторон; б) истечением срока; в) по окончанию условленной работы; г) по заявлению сторон в порядке ст. ст. 46 и 47. Переход учреждения, предприятия или хозяйства от одного ведомства или владельца к другому, не прекращает действия трудового договора.

· Если по истечении срока трудовое отношение продолжается и ни одна из сторон не требует его прекращения, договор признается продолженным на прежних условиях, на срок неопределенный.

· Когда договор заключен на неопределенный срок, нанявшийся может требовать его расторжения во всякое время, но обязан предупредить нанимателя: при недельном расчете не менее чем за один день, а при двухнедельном расчете не менее, чем за семь дней (ст. 46 КЗоТ РСФСР).

· Заключенный на срок трудовой договор, может быть расторгнут нанявшимся до истечения такового по следующим основаниям: а) вследствие неполучения в срок условленного вознаграждения, б) вследствие нарушения принятых нанимателем на себя по договору обязанностей или законов о труде, в) вследствие грубого обращения с нанявшимися со стороны нанимателя, представителей администрации или членов их семей, г)вследствие изменения в худшую сторону санитарно-гигиенических условий работы, д) во всех других случаях, специально предусмотренных законом (ст. 48 КЗоТ РСФСР).

· Всякий трудовой договор может быть расторгнут также по требованию профессионального союза. В случае несогласия предпринимателя с требованием союза, последнее может быть обжаловано в конфликтном порядке.

Возрастает роль и значение как трудового, так и коллективного договора. В случае несостоятельности нанимателя выплаты работникам, предусмотренные в договорном порядке, должны производиться преимущественно перед всеми другими долгами нанимателя. Трудовые споры могли разрешаться либо в принудительном порядке в особых сессиях народных судов, либо в порядке примирительного разбирательства – в расценочно-конфликтных комиссиях, примирительных камерах и третейских судах. Сравнительный анализ отдельных положений прежнего досоветского промышленного права (УПТ 1913 г.) с законодательством о труде периода НЭПа показывает их определенную преемственность и последовательное развитие, но уже в новых условиях развития государственности.

Советские трудовые Кодексы (КЗоТ 1022 г. и 1971 г.) и новый Трудовой Кодекс РФ, действующий и ныне, имеет следующие различия: во-первых, ТК РФ учитывает условия труда и трудовые отношения в период перехода к рыночной экономике, закрепив впервые в ст. 22 ответственность законодателей за несвоевременную выплату зарплаты и установил в ст. 142 ответственность за нарушение сроков ее выдачи и иных сумм, причитающихся работнику. Кодекс установил, что минимальная оплата труда должна быть не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека (ст. 133 ТК); во-вторых, Трудовой Кодекс восполнил пробел КЗоТ тем, что: а) дал в ст. 1 более развернуто цели, задачи, а также определил круг предметов трудового права, б) впервые легально закрепил на уровне Кодекса основные понятия трудового права, выделив их в общих положениях по каждому разделу Кодекса, в) четко разграничила компетенцию Федерации и ее субъектов – по каким вопросам они издают нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые отношения, г) основной упор сделан на регулирование труда на коллективные договоры и социально-партнерские отношения.[8]

Среди недостатков действующего Кодекса следует отметить:

1. Трудовой Кодекс ограничил права профсоюза в участии в правоприменении трудового законодательства, превратив этот орган, дающего согласие (по КЗоТ 1971 г.) на увольнение и принятие нормативных актов локального характера в совещательный, т.е. имеющий право запроса работодателя причин увольнения, мнения которого он может и не учитывать.

2. Трудовой Кодекс пошел по пути сокращения производственной демократии, не закрепляя полномочия трудовых коллективов, хотя развитые страны Запада ее расширяют и многое берут из советского опыта, на что указывают российские политологи.

3. Трудовой Кодекс ограничил ряд гарантий, имеющихся в советских трудовых кодексах, у работающих женщин-матерей (одиноких отцов) – дополнительные гарантии их права на труд, что противоречит п. 2. ст. 55 Конституции РФ и международно-правовым актам по защите материнства и детства. Нет норм в Кодексе и об обеспечении занятости населения.

4. следует усилить значение трудового договора и установить ответственность за его нарушение. Новый Кодекс разрешает сторонам при поступлении на работу договариваться о любых условиях найма, лишь бы они не ухудшали положение работника по сравнению с действующим законодательством. Однако, трудовой договор не является источником права. Это акт индивидуального применения трудового законодательства к конкретному работнику и не предполагает ответственность за его нарушение.[9]

В заключение хочется отметить, что КЗоТ РСФСР 1922 г. действовал не только на ее территории, но и на территории других союзных республик. В соответствии со ст. 14 Конституции СССР 1936 г. к ведению Союза ССР было отнесено установление отраслевого законодательства, в том числе издание Основ законодательства о труде. Введенные в действие с 1 января 1971 г. «Основы» занимают особое место среди законов о труде. Это первый в истории нашего бывшего соц. государства, единый кодифицированный закон о труде, который объединял все нормы, «регулирующие (как писали советские идеологи) в условиях коммунистического строительства, труд рабочих и служащих». «Основы законодательства о труде Союза ССР и Союзных республик» стали базой для разработки Кодексов о труде Союзных республик. Так Сессия Верховного Совета РСФСР 9 декабря 1971 г. утвердила Кодекс Законов о труде и ввела его в действие с 1 апреля 1972 г. КЗоТ РСФСР 1971 г. действовал на территории республики до его отмены после распада СССР в декабре 1991 г. и ликвидации «социалистического государства» в результате «холодной войны» и недальновидной политики советских и постсоветских государственных деятелей.

[1] Подр.: Рабочий край. 12 декабря 1998 г.

[2] Виноградов А. Тайные битвы XX столетия. М., 1999. С. 56-58.

[3] Соболев Г. Тайна «немецкого золота». М., 2002.

[4] Подр.: «Деловой вторник», 7 марта 2000. № 5.

[5] Соболев Г. Указ. соч. С. 334-335.

[6] Соболе С.А. История становления трудового договора в России // Государство и право. 2002. № 2. С. 95.

[7] Кодекс законов о труде РСФСР 1922, официальный текст с изменениями на 1 апреля 1952 г., экз. № 59227 для служебного пользования.

[8] Соболев С.А. Указ. соч. С. 97 и сл.

[9] Подр.: Соболев С.А. Указ. соч.

Понятие «химически опасные объекты и города»

Особое место в ряду других ЧС занимают аварии на химически опасных объектах (ХОО)

АХОВ (СДЯВ) – это вещества, применяемые в народно-хозяйственных целях, которые в концентрациях выше ПДД оказывают отрицательное воздействие на человека и окружающую среду.

Химическая авария – не планируемый и неуправляемый выброс АХОВ в концентрациях выше ПДД в результате аварии на ХОО, что приводит к поражению людей и загрязнению окружающей среды.

Химически опасные объекты – это объекты, на которых производят, используют, хранят или транспортируют АХОВ.

Наличие на территории РФ большого числа (более 3.000) ХОО создаёт угрозу возникновения крупномасштабных аварий.

На территории Кургана находится 11 потенциально опасных объектов, на которых хранятся химические вещества, используемые для бытовых и промышленных целей.

Химически опасный город (населённый пункт) – административно-территориальная единица, более 10% населения которой может оказаться в зоне возможного химического заражения АХОВ при авариях на ХОО.

Критерием степени химической опасности является количество населения, которое может оказаться в зоне возможного химического заражения в случае аварии со АХОВ на данном объекте.

Химически опасные города подразделяются на 3 степени опасности:

Дата добавления: 2013-12-13