Бюджетная инициатива

Это соотношение бюджетных прав парламента и правительства (отвечает на вопрос «кто главнее в бюджетном процессе?»). она прописана в конституции не очень подробно, а подробно – в бюджетном кодексе. 3 вида:

1) Парламентская: у парламента больше прав: вносить поправки в бюджетный план при утверждении. Такой вид – в цивилизованных странах (Англия, Швейцария).

2) Правительственная: права парламента ограничены: они не имеют права вносить поправки, а только принимать или нет в целом. Авторитарные страны (Куба, КНДР).

3) Смешанная: имеют одинаковые права по внесению изменений (Россия, США, Канада, Германия, Испания). При настаивании каждого из них на своих условиях либо парламент либо правительство уходит в отставку.

IV этап бюджетного процесса – «Исполнение бюджетного плана». Его исполнение организует правительство, а по его поручению – Минфин. Исполнить бюджетный план – обеспечить своевременное и полное финансирование всех расходов, предусмотренных бюджетным планом, и своевременное поступление всех доходов в бюджетный фонд.

Наиболее крупные подразделения Минфина – департаменты (департамент налоговой политики, инвестиционной политики, внутреннего долга, внешнего долга). А в них – отделы.

Расходами занимаются: федеральное казначейство, департамент бюджетной политики. Они составляют роспись доходов и расходов (поквартальные поступления средств), кассовый план. Доходами занимаются: федеральная налоговая служба, департамент налоговой политики.

Кассовое исполнение бюджетного плана – это прием бюджетных денег, их хранение, выдача, составление отчетности. Оно осуществляется тремя методами:

1) Банковская система кассового исполнения: все вышеперечисленное делает ЦБ. Большинство стран используют этот метод.

2) Казначейская: создается специальная казначейская банковская система, т.е. казначейский банк (казначейство=минфин). Бюджетные деньги функционируют только в этой системе. Это затратно, но удобно для ЦБ и Минфина для контроля денежных средств. Такая система используется во Франции, Бельгии, Голландии, Швеции.

3) Смешанная. У нас такая: не нарушается принцип единства кассы (учет поступления денежных средств ведет федеральное казначейство, а деньги хранит ЦБ).

В 1992 году у нас было создано федеральное казначейство. ЦБ был против (потеря для него денежных средств), поэтому была создана смешанная. В ЦБ в России – 68% денежных средств, в Сбербанке – 30%, у кассового сборщика – 2%.

Кассовое исполнение - прием бюджетных денег, их хранение, выдача и составление отчетности об исполнении бюджетного плана.

Бюджетный дефицит – превышение расходов над доходами.

Налоговый бюджетный дефицит – структурный, его легко устроить: уменьшить пропорционально все группы расходов.

Структурный дефицит: активный (не убираем расходы производственного хар-ра) и пассивный (сокращение пассива, а активные – постоянны).

Источниками покрытия бюджетного дефицита являются займы (внутренние – главные).

Показатели
ВВП, млрд руб	51.475	59.146	67.610
Доходы федерального бюджета, в т.ч. нефтегазовых	10.927 4.692	11.733 4.526	12.839 4.637
Расходы федерального бюджета	9.024	10.320	11.318
Резервный фонд благосостояния	5.147	5.915	6.761
Лимит гос-го внутреннего долга	2.120	2.836	3.703
Лимит внешнего долга, млрд долларов	41.4	41.7	40.0
Профицит

Структура доходов федерального бюджета (по данным Минфина) 2008 года.

Доходы %
Налог на прибыль	8.2	7.8	7.5
Единый соц налог	5.3	6.1	6.4
НДС	29.7	34.0	40.5
Акцизы	1.8	2.0	2.1
Налог на добычу п.ископ.	14.9	13.1	10.8
Экспортные тамож пошлины	28.7	24.4	20.0
Импортные тамож пошлины	5.7	6.9	7.5
Прочие	5.7	5.7	5.3

Структура расходов федерального бюджета

Расходы %
Общегос вопросы (упр-е)	14.7	12.4	11.2
Национальная оборона	14.2	13.8	13.8
Правоохранительная д-сть	12.0	11.9	11.8
Нац-ая эк-ка	11.3	11.5	12.9
ЖКХ	1.2	1.2	1.0
Охрана окруж среды	0.2	0.2	0.1
Образование	4.8	4.7	4.5
Культура, кинемат. и СМИ	1.3	1.1	1.0
Здравоохр-е, физ. к-ра, спорт	4.0	3.8	3.6
Соц-ая политика	3.3	3.4	2.9
Межбюдж трансферты (бюдж регулир-е)	33.0	36.0	37.2

ТЕМА №6. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ (ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ)

Существование специальных фондов не обязательно необходимо.

Расходы и доходы – звенья финансов. Звено – совокупность императивно-денежных отношений, в процессе которых формируются и используются специальные внебюджетные фонды:

-эк-ие

-кредитные (в России их нет)

-валютные

-соц и т.д.

-м.б. постоянными или временными

-минимально 2 фонды (эк и соц)

-м.б. независимыми от бюджета, формально внебюджетные/часть дохода формируется за счет бюджетных средств

Россия (соц-ые специальные (внебюджетные) фонды):

1) Пенсионный 50% от бюджета (примерно 7 трл руб)

2) Фонд соц-го страх-я 5%

3) Фонд ОМС 10%

Пенсионный фонд.

Доходы – взносы юр лиц 26% от ФОТ и включаются в себестоимость. 85%

-при недостатке средств используются бюджетные деньги (5%) – безвозмездно

-бюджетные ссуды (возмездно -> бюджет, банки) 6%

-средства, полученные от капитализации (свободные средства в ц.б.) 4%

Расходы:

-пенсии (по возрасту, по инвалидности, военнослужащим и служащим, по потере кормильца) и пособия (одиноким матерям, на детей (от 1.5 до 6 лет) Пенсии и пособия составляют 96%.

-% погашения кредита (2,5%)

-прочие (1,5%)

Дата добавления: 2013-12-13