Необхідність реформування адміністративного права України та його концептуального забезпечення

Сутність адміністративного права у демократичному суспільстві.

Адміністративне право як провідна галузь права та навчальна дисципліна.

ПЛАН

1. Адміністративне право як провідна галузь права та навчальна дисципліна

Адміністративне право є однією із базових галузей правової сис­теми України, оскільки воно опосередковує функціонування публіч­ної влади і виступає необхідною умовою і засобом реалізації Консти­туції України у найважливішій сфері — сфері виконання законів та інших правових актів. Воно тісно поєднане з виконавчою гілкою вла­ди і державним управлінням, оскільки безпосередньо регулює відпо­відні суспільні відносини.

Можна зазначити, що адміністративне право є одні­єю з найбільших галузей права України, оскільки воно регулює вели­ку кількість різноманітних суспільних відносин. Практично, немає такої сфери суспільної життя, яка опинилась би поза межами дії норм адміністративного права.

Адміністративне право є однією з найважливіших галузей права України, оскільки воно регламентує діяльність органів державної ви­конавчої влади і частково органів місцевого самоврядування, які є чинниками публічної влади.

Адміністративне право в сукупності з іншими галузями (конституційним, цивільним, кримінальним) визначає основоположні засади діяльності держави в особі її державних органів, визначає їхню систему і повноваження.

Адміністративне право є однією з небагатьох галузей права (кри­мінального, цивільного, трудового), яка має свої власні юридичні за­соби захисту від посягань на правовий режим у сфері функціонуван­ня органів державного управління.

Окрім цього, саме адміністратив­не право здійснює захист не тільки управлінських суспільних відно­син, але й інших правовідносин (земельних, житлових, екологічних, фінансових, трудових та ін.). Попри це, адміністративне право не тіль­ки захищає такі правовідносини, але і виступає в ролі їхнього регулятора. Зокрема, саме норми адміністративного права визначають сис­тему органів і порядок здійснення контролю за дотриманням еколо­гічного законодавства; податкового законодавства, митного законо­давства; правові та організаційні засади здійснення підприємницької діяльності та ін.

Адміністративне право це така сукупність правових норм, які регулюють суспільні відносини, що виникають у зв'язку з організаці­єю і функціонуванням органів державного управління (їхніх посадо­вих та службових осіб), адміністративних судів, застосуванням заходів адміністративного впливу та притягненням до адміністративної відповідальності.

Адміністративне право як самостійна галузь права має давню історію. В усі часи воно так чи інакше пов'язувалося з публічною вла­дою, взаємодією держави, її органів та посадовців з громадянами та іншими учасниками суспільних відносин.

У демократичному суспільстві адміністративне право регулює (опосередковує) передусім діяльність держави щодо виконання за­конів та інших правових актів держави. Така діяльність держави зазвичай розглядається як здійснення виконавчої влади й органічно поєднується з державним управлінням.

Державне управління полягає у здійсненні нею владно-організуючого впливу на ті сфери й галузі суспільного життя, потреби функціонування і розвитку яких вимагають дійового втручання держави шляхом застосування відповідних повноважень. І головне місце серед них посідають саме повноваження виконавчої влади. Отже, адміністративне право — це галузь права, що поширюється на суспільні відносини, пов'язані з державним управлінням, тобто з владно-організуючим впливом органів виконавчої влади на різноманітні суспільні процеси.

Водночас, адміністративне право покликане забезпечити реалізацію прав і свобод людини і громадян у їх взаємовідносинах з органами виконавчої влади відповідно до конституційних вимог «утвердження і забезпечення прав і свобод людини і громадянина».

Суспільне призначення адміністративного права полягає у запро­вадженні і регламентації дійсно демократичних взаємовідносин між органами виконавчої влади і громадянами, саме таких відносин, за яких кожній людині були б гарантовані реальне додержання і охоро­на належних їй прав і свобод у сфері виконавчої влади, а також ефек­тивний захист цих прав і свобод у разі їх порушення.

Адміністративне право є однією із базових навчальних дисциплін щодо підготовки юристів. Викладання курсу адміністративного пра­ва в Україні має свої традиції, запо­чатковані ще на засадах викладення поліцейського права, а пізніше радянського адміністративного права.

За своєю структурою курс адміністративного права складається із Загальної і Особ­ливої частин, які викладені з урахуванням нової адміністративно-правової доктрини, що базується на Концепції адміністративної ре­форми в Україні і основних положеннях проекту Концепції реформи адміністративного права України та змін чинного адміністративно­го законодавства.

Загальна частина курсу містить основні теоретичні положен­ня щодо предмету, методу і системи адміністративного права, історії адміністративного права, адміністративно-правових норм та право­відносин, суб'єктів адміністративного права (громадян, іноземних гро­мадян, осіб без громадянства, біженців, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організа­цій, об'єднань громадян, державної служби і державних службовців), державного управління (поняття, принципів, функцій, форм і методів) правових актів управління, адміністративно-правових режимів, адмі­ністративного примусу і адміністративної відповідальності, адмініст­ративного процесу, способів забезпечення законності і дисципліни у державному управлінні.

В Особливій частині розглядаються питання щодо управління такими важливими сферами суспільного життя, як еконо­мічна (економіка, бюджетна діяльність, фінанси і кредитування, мит­на справа, агропромисловий комплекс, транспорт та дорожнє госпо­дарство, охорона і використання природних ресурсів), соціально-куль­турна (освіта, наука, охорона здоров'я, культура і мистецтво, соціаль­ний захист населення, фізична культура, спорт і туризм) і адміністра­тивно-політична (національна безпека, оборона, внутрішні справи, юстиція, закордонні справи).

Для максимального наближення цього лекційного курсу до реалій адміністративно-правових відносин, у ньому повніше і глибше розкриваються нові і проблемні питання. Серед них:

— історичний контекст загальноєвропейського становлення адміністратив­ного права, з присвяченням особливої уваги розвитку адміністративного права на території України;

— розширення предмета адміністративного права з урахуванням єдності управлінських інститутів публічної влади та співвідно­шення понять виконавчої влади і державного управління, дер­жавного управління і державного регулювання;

— проблеми розвитку місцевого самоврядування в Україні в умовах адміністративної реформи та відмежування його повноважень від повноважень органів виконавчої влади на місцях;

— розкриття принципово нової суспільної ролі виконавчої вла­ди, що полягає в її служінні інтересам людини, з метою набли­ження українського адміністративного права до європейських стандартів;

— концептуальні засади побудови і розвитку системи органів ви­конавчої влади відповідно до вимог здійснюваної в Україні адміністративної реформи, а також співвідношення функцій і компетенції органів виконавчої влади;

— розвиток дійових засобів правового захисту громадян у сфері виконавчої влади, передусім з урахуванням створюваної в Ук­раїні адміністративної юстиції;

— особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб та удосконалення механізму накладення адміністратив­них стягнень та деякі інші питання.

Структура лекційного курсу побудована з урахуванням новітніх концептуальних позицій.

Дата добавления: 2013-12-14