Лекція 25

Державний контроль у сфері економіки

Державний контроль у сфері економіки є функцією державного уп¬равління економікою. її реалізують уповноважені державні органи, які слід розподілити на дві великі групи:

— органи, контрольно-наглядова діяльність яких належить до їх основних повноважень;

— органи, які здійснюють контрольні повноваження поряд із іншими функціями своєї діяльності. Друга група органів чи-сельніша за першу.

До першої групи слід віднести такі органи виконавчої влади та їх територіальні відділи (відділення, управління тощо): Головне кон¬трольно-ревізійне управління України, Державне казначейство, Антимонопольний комітет України, Державна податкова адміністрація України.

Крім того, до цієї групи цалежать інспекції, служби і т. д. — орга¬ни, які спеціально створені у структурі окремих органів державного управління економікою з метою здійснення контрольної діяльності. Так, Державна Інспекція з контролю за цінами утворена у складі Мінекономіки, Державна інспекція з контролю якості сільськогоспо¬дарської продукції та моніторингу її ринку — у складі Міністерства аграрної політики України і т. ін.

Крім центральних органів виконавчої влади, інспекції можуть бу¬ти утворені у складі місцевих державних адміністрацій. Наприклад, інспекція якості та формування ресурсів сільськогосподарської про¬дукції утворена у складі обласної, Севастопольської міської держав¬ної адміністрації (Типове положення про таку інспекцію затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2000 р.).

До другої групи належать майже усі суб'єкти державного уп¬равління економікою на центральному та місцевому рівнях.

Основними напрямами контролю є дотримання загальнообов'яз¬кових правил, встановлених чинним законодавством, з питань зовнішньої діяльності суб'єктів контролю щодо: фінансово-госпо¬дарського становища підприємств, зокрема тих, які мають стра¬тегічне значення для економіки і безпеки держави та мають моно¬полію на загальнодержавному ринку товарів та послуг; цін та ціноу¬творення; додержання умов реалізації програм та проектів міжнарод¬ної технічної допомоги, кредитів, грантів, іноземних інвестицій; сталу економічної конкуренції на ринку; державного оборонного замов¬лення; норм і стандартів у сфері надання транспортних послуг, ор-ганізації транспортних перевезень пасажирів, вантажів, багажу; до-цержання власниками суден правил та норм, пов'язаних із забезпеченням їх безпечної експлуатації; використання паливно-енергетич¬них ресурсів; розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, ефективності експорту та імпорту; додержання суб'єктами господарювання зо-імш'язань, що випливають із зовнішньоекономічних договорів; спла¬ти суб'єктами господарських відносин податків, зборів та інших пінш'изкових платежів; надходження і витрачання коштів, матеріаль-ішч цінностей, їх збереження, стан і достовірність обліку та звітності; охорони навколишнього природного середовиша; використання та охорони земель; якості продукції, товарів, послуг; додержання зако-іііііанствау сфері регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами.

Основними формами контрольної діяльності є ревізії, перевірки, моніторинг, експертиза.

Найбільш широко використовуються ревізії та перевірки. Порядок їх проведення, відповідне оформлення матеріалів встановлюються НІШІМЧИМИ нормативними актами (накази, листи, розпорядження та ін). Наприклад, наказом Державної податкової адміністрації України ти 16 вересня 2002 р. затверджено Порядок оформлення результатів -ижументальних перевірок щодо дотримання податкового та валют¬ний» законодавства суб'єктами підприємницької діяльності — юричними особами, їх філіями, відділеннями та іншими відокремлени¬ми підрозділами.

За результатами здійснення контрольної діяльності у межах повноважень, визначених чинним законодавством, органи контролю ма¬ки і, право:

— застосовувати заходи адміністративного примусу, у тому числі притягувати винних до адміністративної відповідальності; передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досу-дового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння з ознаками злочину;

— вносити пропозиції, подання, клопотання щодо: приведення відповідно до законодавства прийнятих рішень; припинення дій, які порушують норми закону; здійснення відповідних за¬ходів (наприклад, згідно із Законом України «Про Антимонопольний комітет України» Антимонопольний комітет України має повноваження вносити до органів державної влади, ор¬ганів місцевого самоврядування, установ, організацій пропо¬зиції щодо здійснення заходів, спрямованих на розвиток підприємництва і конкуренції); припинення окремих прав (наприклад, Державна інспекція з контролю за використан¬ням і охороною земель Державного комітету по земельних ре¬сурсах України має право вносити до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотання щодо при¬пинення права користування земельною ділянкою); притяг¬нення до відповідальності керівників підприємств, які пору¬шили встановлений порядок (таке право має, наприклад, Дер¬жавна інспекція з контролю якості сільськогосподарської про¬дукції та моніторингу її ринку Міністерства аграрної політики України);

— видавати накази та розпорядження, обов'язкові до виконання; видавати приписи про усунення порушень та недоліків або ре¬комендації щодо припинення дій або бездіяльності (зокрема, таке право мають територіальні відділення Антимонопольного комітету Україну згідно із розпорядженням Антимоногіольно-го комітету Україну від 23 лютого 2001 р. і деякі інші; надавати висновки із спірних питань тощо.

Специфічні форми контролю здійснюють щодо галузей економіки наступні органи:

Органи Міністерства екології та природних ресурсів України здійснюють державне управління та контроль за ви¬конанням законодавства, яке закріплює право державної влас¬ності на тваринний світ, ліси, води, надра, охороною сільсько¬господарських та інших земель, виконанням правил викорис¬тання земель, землеустрою, правил і норм щодо ядерної і радіаційної безпеки під час використання джерел іонного ви¬промінювання та ін.

Органи, які здійснюють державний про¬бірний нагляд, розглядають справи про адміністративні пра¬вопорушення, пов'язані з виробництвом, переробкою дорого¬цінних металів і дорогоцінного каміння, обліком, зберіганням дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, їх збиранням і здаванням у державний фонд, тощо.

Органи Державного комі¬тету стандартизації, метрології та сертифікації України здійснюють нагляд за додержанням стандартів, якості про¬дукції, правил, що діють у метрології, сертифікації, та ін. В еко¬номіці відповідні управлінські, регулятивні, координаційні, контрольні (наглядові) повноваження здійснює податкова адміністрація, контрольно-ревізійна служба, Антимонопольний комітет України. Звичайно, вони реалізують свої повноважен¬ня не тільки в сфері економіки, а й у інших сферах і галузях діяльності держави та суспільства. Значна кількість контро¬люючих (наглядових) органів має право застосовувати до пра-вопорушників заходи адміністративного примусу, в тому числі адміністративні стягнення.

Дата добавления: 2013-12-14