Юридическая ответственность

Прокурорский надзор – деятельность прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями. В соответствии со ст.ст. 21, 26 ФЗ от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре РФ» предметом надзора является исполнение законов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, их должностными лицами, администрациями негосударственных организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Орган

(1) в теории систем: - это субъект управления; конкретная разновидность организации, а именно та ячейка (элемент) организации, которая выступает вовне от имени всей организации и образуется для осуществления самоуправления, внутреннего упорядочения данной организации. Таким образом, орган в терминах теории систем.

(2) Орган государства: часть госаппарата, организационно обособленная, наделенная государственно-властными полномочиями и, следовательно, собственной компетенцией, имеющая организационную структуру, участвующая в реализации задач и функций государства с помощью присущих данному виду органов методы и формы деятельности.

(3) Органы исполнительной власти – вид органов государства, которые образуются в установленном законодательством порядке - путем избрания или назначения, имеют подзаконный характер деятельности, обладают правом распорядительства (государственно-властными полномочиями), имеют право издавать подзаконные юридические акты, в том числе, акты нормативного характера, и юрисдикционные акты, образуют иерархичную систему органов (подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления), обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих, оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.

Организация - функция исполнительной власти, включает в себя формирование управляющей и управляемой системы, упорядочение структуры, определение строения ч.-л., взаимодействия и связи частей.

Организованность – свойство системы, при котором сумма составляющих её элементов образует единое целое.

Органы административной юрисдикции: органы, осуществляющие административную юрисдикцию (в узком смысле). Это:

а) суды и другие органы;

б) только другие органы.

Особый субъект административной ответственности: военнослужащие и приравненные к ним лица. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Служащие правоохранительной службы несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами о службе. За отдельные правонарушения эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Основания административной ответственности:

1) нормативное (нормативный акт, предусматривающий состав правонарушения);

2) фактическое (сам факт правонарушения);

3) процессуальное (акт полномочного органа или должностного лица).

Открытость – свойство системы, означающее способность вести обмен информацией или энергией с окружающей средой.

Открытые системы - это определенный вид систем, которые обмениваются энергией, веществом и (или), информацией с окружающей средой.

Относительная самостоятельность - свойство исполнительной власти, может рассматриваться в организационном (как формируется) и в функциональном аспекте (как функционирует); означает, что никакой орган иной ветви власти не вправе принимать на себя функции и полномочия исполнительной власти, а орган исполнительной власти не вправе передавать их другому.

-П-

Парламентский контроль – вид контроля в сфере государственного управления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ст. 102, 103, 106,

Письменные обращения – обращения граждан в письменной форме, в том числе посредством передачи данных через сеть Интернет (посредством электронной почты и иными методами), которые могут быть прочитаны и соответствуют иным требованиям, предъявляемым к обращениям граждан.

Планирование - функция исполнительной власти, включает в себя определение направлений, целей, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов.

Повторные обращения - вид обращений, обращения, поступившие от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный федеральным и краевым законодательством для рассмотрения данного обращения срок или обратившийся не согласен с принятым по его обращению решением;

Подзаконный характер деятельности - свойство исполнительной власти, означающее, что исполнительная власть в своей деятельности руководствуется законами, принимает свои акты во исполнение законов и на их основе и они не могут противоречить законам.

Позитивная ответственность – включает в себя осознание своего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразное с этим поведение, а также оценку этого поведения и его социально значимых последствий.

Позитивные административные отношения – вид административных правоотношений, выделяемых по целевому назначению, включающие в себя повседневную управленческую деятельность органов исполнительной власти.

Помощники (советники) –категория должностей государственной гражданской службы, к которой относятся должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий;

Порядок обжалования: последовательность действий, которые требуется совершить лицу, защищающему свои права и законные интересы посредством подачи жалобы. Может быть судебный и внесудебный, последовательный и альтернативный. В зависимости от порядка обжалования жалобы могут быть общей и специальной.

Постоянные административные отношения – вид административных правоотношений, выделяемых по времени действия.

Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы – процедура отбора лица на должность государственной службы из числа претендентов; осуществляются, главным образом, по конкурсу.

Право граждан на обращение:

(1) Материальное право граждан на обращении: установленное ст. 2 ФЗ об обращениях право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, реализуемое свободно и добровольно.

(2) Процессуальное правое право граждан на обращение: требования к оформлению обращения, правилам его подачи, рассмотрения, а так же закрепленные в ст. 5 ФЗ об обращениях права граждан, которыми они обладают при рассмотрении обращения.

Правовой акт управления - это подзаконное, официальное, односторонне-властное решение (волеизъявление), принятое органом исполнительной власти (или иным субъектом государственного управления), в установленном порядке в пределах своей компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Правовой институт государственной службы – это совокупность норм, регулирующих порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений, порядок прохождения службы, права и обязанности, поощрения и ответственность служащих. По своей природе институт службы является комплексным, состоящим из норм различных отраслей права – административного, трудового, пенсионного, финансового, муниципального и т.д.

Правовой статус личности – это гарантированные государством и закрепленные в нормах права свободы, права и обязанности личности. Включает в себя структуру (элементы) правового статуса, содержание (видовая принадлежность, то есть, отраслевые права и обязанности), механизм реализации (гарантии).

Правосубъектность - установленная и охраняемая государством возможностью иметь административно-правовые права и о бязанности и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию в сфере государственного управления.

Предложение - вид обращения, рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества

Предприятие в административном праве - вид организации, осуществляющей производственно-хозяйственную деятельность (производство материальной продукции или материальных благ), выполнение работ и оказание услуг в целях извлечения прибыли. Термин «предприятие» в ГК РФ относится к имущественному комплексу. Виды предприятий – государственные, муниципальные, частные. Могут быть унитарные федеральные, субъектов федерации (краевые), муниципальные: районные, городские, поселковые.

Представитель нанимателя государственного служащего – лицо, от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации заключающее служебный контракт с государственным служащим.

Президентский контроль – вид контроля в сфере государственного управления, осуществляется в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, обусловлен конституционным статусом Президента как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Может осуществляться в двух основных формах: непосредственный контроль Президента и опосредованный контроль через соответствующие президентские структуры.

Предмет административного права – публичные общественные отношения связанные с деятельностью органов исполнительной власти и других субъектов, осуществляющих государственное управление.

Предметный характер деятельности - свойство исполнительной власти, означающее, что исполнительная власть распоряжается ресурсами, объектами управления, всеми, что требуется для организации исполнения законов.

Принуждение – метод государственного управления, который характеризуется принудительным воздействием на волю управляемого лица, недобровольным исполнением им своих обязанностей.

Прогнозирование – функция исполнительной власти, включает в себя научное предвидение изменений в развитии каких-либо событий, процессов на основе полученных данных.

Противоправность – признак административного правонарушения, заключается в совершении деяния, нарушающего норму права. Гражданин, совершающий противоправное действие, нарушает свою конституционную обязанность, так как ст. 15 Конституции РФ предписывает всем гражданам соблюдать Конституцию и законы, из чего также следует, что выполнение этой обязанности обусловливает необходимость соблюдения всех правил, принятых в установленном законом порядке.

Прохождение государственной службы – это совокупность юридических фактов (событий и действий), с которыми законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений; включает в себя поступление на службу (назначение на должность), осуществление службы (присвоение классного чина, аттестацию, применение поощрений и взысканий), прекращение государственно-служебных отношений.

Процессуальные административные отношения – вид административных правоотношений, выделяемые в зависимости от того, на основании каких норм они возникают.

Прямая связь – канал для передачи информации от субъекта управления к объекту.

-Р-

Регулирование - функция исполнительной власти, включает в себя установление режима какой-либо деятельности без прямого влияния на ее содержание.

Руководители – категория должностей государственной гражданской службы, к которой относятся должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений

Руководство - функция исполнительной власти, включает в себя определение общего направления поведения объектов, постановка целей.

-С-

Самоорганизация - способность нелинейных открытых систем (сред) к спонтанному переходу от хаотического, неупорядоченного состояния к упорядоченному (от хаоса к п орядку).

Самоуправление – термин, применяемый для обозначения процессов внутреннего управления, а также для того, чтобы сделать акцент на самостоятельности той или иной системы относительно внешних сил. Например, управление общественными делами, осуществляемое гражданами и их объединениями – местное самоуправление, общественное, территориальное, студенческое и т.д.

Система – это организованное множество структурных элементов, взаимосвязанных и выполняющих определенные функции для достижения единой цели.

Система (виды) государственной службы:

1) государственная гражданская служба (федеральная и субъектов РФ);

2) военная служба – только федеральная;

3) правоохранительная служба – только федеральная.

Системообразующий фактор – для любой системы это её цель.

Служебный контракт – соглашение о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, в котором устанавливаются права и обязанности сторон.

Совместные акты – вид актов, выделяемый по процедуре их принятия, разрабатывается и принимается несколькими органами исполнительной власти.

Содержание административно-правового статуса: отраслевая право- и дееспособность, комплекс прав и обязанностей, установленных нормами административного права.

Состав административного правонарушения - установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.

По особенности конструкции различают материальные и формальные виды составов.

Включает следующие элементы: объект, объективную сторону, субъект и субъективная сторона.

Социальное принуждение - это воздействие на лиц, добровольно не выполняющих предписаний субъекта социального управления, с целью понуждения управляемых выполнять предписываемые действия.

Социальное управление – это управление в социальных системах, т.е. в системах, элементами которых являются люди.

Социальные системы – вид открытых систем, в которых элементами системы являются люди.

Специалисты – категория должностей государственной гражданской службы, к которой относятся должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые

Специальная жалоба – вид жалобы, подается субъектом, обладающим специальным статусом (военнослужащий, студент и т.п.) по поводу специальных правоотношений. Регулируется специальными нормативными актами (АПК РФ, УПК, КоАП РФ).

Специальный субъект административного правонарушения – лицо, указанное в норме КоАП РФ. Например, родители (несут ответственность за невыполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей), водители транспортных средств (по новым нормам – и владельцы транспортных средств), должностные лица.

Способы защиты прав граждан – разрешенные правом средства, которые гражданин может использовать для защиты своих охраняемых законом прав и интересов. Гражданин имеет право защищать свои права любыми, не запрещенными законами способами. Могут быть государственными(судебными и внесудебными (административными)) и негосударственными (самозащита).

Способы защиты прав граждан – разрешенные правом средства, которые гражданин может использовать для защиты своих охраняемых законом прав и интересов. Гражданин имеет право защищать свои права любыми, не запрещенными законами способами. Могут быть государственными(судебными и внесудебными (административными)) и негосударственными (самозащита).

Способы обеспечения законности – применяемые особыми государственными органами, на которые возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности в деятельности органов исполнительной власти, различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы, операции.

Способы управления – способ воздействия субъекта управления на объект. Бывает А) командное, принудительное, Б) стимуляционное, добровольное, В) программное (заложена программа).

Стабильность - свойство системы, означающее её неизменность, способность сохранять свои качества.

Структура административного процесса – это совокупность (система) производств. Этот подход соответствует широкому пониманию процесса.

Структура органов - это состав (совокупность) подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, а также система (формы) взаимоотношений (взаимодействия) этих подразделений; предопределяется тем, какие задачи и функции возлагаются на него, для каких целей он создан. Типы структур: линейный тип структуры (один субъект ведает всеми функциями управления, у одного объекта один субъект); функциональный тип структуры (функции органа управления делятся между структурными подразделениями, каждое из них выполняет определенную функцию, соответственно «выходит» на объект по вопросам этой функции. Две формы этого типа структуры: штабная и специализированная. Штаб осуществляет координационную, аналитическую и обслуживающую деятельность); отраслевой или производственно-отраслевой тип структуры (в рамках органа, руководящего отраслью, создаются подразделения для руководства подотраслями или группами объектов).

Структурные подразделения организаций – вид коллективных субъектов административного права. В ГК РФ - не самостоятельные юридические лица. В теории административного права признается, что структурные подразделения могут вступать в административно-правовые отношения как объекты управления. Например, во внутриорганизационных отношениях. Бывают линейные ( выполняют часть производственной деятельности) и функциональные ( осуществляют функции, имеют полномочия в отношении линейных единиц).

Субъект управления – элемент системы, который берет на себя роль координатора, упорядочивающего иные элементы, (объекты управления).

Субъектами административного права являются физические лица или их объединения (организации), которые в соответствии с законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений.

Субъектами административных правонарушений признаются вменяемые физические лица, достигшие 16 лет, и юридические лица. КоАП РФ определяет четыре группы физических лиц: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и должностные лица. Понятие должностного лица совпадает с понятием в уголовном праве и дается в ст.2.4 КоАП РФ.

-Т-

Технология управления – стадии управленческого цикла, включающие в себя сбор и обработку информации, принятие управленческого решения, реализацию решения, контроль.

Точка аттрактора - после прохождения некоторой пороговой точки возврат назад или выбор другого пути развития становится невозможным (только через новый кризис и хаос).

Точка бифуркации - точка выбора из всевозможных вариантов развития системы.

-У-

Убеждение – метод государственного управления, который состоит в применении различных средств: разъяснения, предупреждения, организации, воспитания, информирования, пропаганды, поощрения и т.д. Этот метод – понятие, в первую очередь, не столько правовое, сколько организационное, т.е. комплекс мероприятий, побуждающих объект управления добровольно выполнить управленческую команду субъекта управления.

Умысел в совершении административного правонарушения определяется в соответствии с правилом, согласно которому административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Универсальный характер деятельности во времени и в пространстве – свойство исполнительной власти, означающее, что исполнительная власть распространяется почти на все сферы и уровни общественной жизни.

Управление в любой системе – это упорядочение системы, т.е. приведение ее в соответствие с объективной закономерностью, действующей в данной среде.

Управление государственным имуществом – вид функций органов государственной власти, под которой понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Условия поступления на гражданскую служб у и замещения должности гражданской службы – условия, в случае соответствия которым лицо вправе претендовать на замещение должности государственной гражданской службы. Перечислены в ст. 21 ФЗ о гражданской службе:

- гражданство РФ;

- возраст (от 18 до 65 лет);

- владение государственным языком (литературным русским языком);

- соответствие квалификационным требованиям по должности (уровень образования, стаж (опыт работы), специальные знания и навыки).

Устные обращения – обращения граждан в устной форме, сделанные на личном приеме у должностного лица, соответствующие требованиям, предъявляемым к обращениям.

Учреждение - вид организации, созданной для осуществления работ или оказания услуг нематериального характера, в некоммерческих целях. (Функции государственного управления - это учреждения одного типа, другого типа - социально-культурные и иные функции). По ГК РФ – учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций.

-Ф-

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

а) по контролю и надзору в установленной сфере деятельности,

б) специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции:

а) по оказанию государственных услуг,

б) по управлению государственным имуществом,

в) правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

Форма государственно-управленческой деятельности - это практическое выражение государственно-управленческой деятельности в конкретных действиях органов исполнительной власти и других субъектов управления.

Функции исполнительной власти – основные, ведущие направления её деятельности: прогнозирование; планирование, организация, регулирование, руководство, оперативное распорядительство, координация, контроль, учет.

Функция управления:

(1) (Ю.М. Козлов) - особый вид управленческой деятельности, имеющий специфическое «технологическое» назначение. Он приводит универсальный для любой управленческой деятельности перечень функций (прогнозирование, планирование, организация, регулирование, руководство, координация, учет, контроль).

(2) (И.Л. Бачило) общее определение (направление) деятельности субъекта управления по организации объекта управления, функции органа управления – комплекс организационно-правовых воздействий субъекта управления на объект.

(3) (Г.В. Атаманчук) виды властных планово-организующих и регулирующих воздействий государства, отличающихся друг от друга по предмету, содержанию и способу преобразования объектов.

-Х-

Хаос – это конструктивный механизм эволюции, ее начало.

-Ц-

Цели административной реформы: создание системы прогрессивного и эффективного публичного управления в стране для обеспечения процессов экономического и социального развития.

Целостность – свойство системы, при котором существования отдельных элементов является условием существования самой системы.

Цель государственного управления – это упорядочение объекта управления (объект управления - общество или социум)

Цикличность – свойство социального управления, означает 4 стадии управленческой деятельности управляющего субъекта: сбор и обработка информации, принятие управленческого решения, реализация решения, контроль за исполнением решения, корректировка.

-Э-

Энтропия – разрушение системы.

Эпизодические административные отношения – вид административных правоотношений, выделяемых по времени действия.

-Ю-

(1) негативная реакция государства на совершенное правонарушение.

(2) (Б.Т.Базылев): охранительное правовое отношение. «Юридическая ответственность по своей родовой принадлежности есть охранительное правовое отношение, а по виду – карательная (наказательная) правовая связь». Это отношение называют деликтным правоотношением.

(3) обязанность гражданина претерпеть негативные последствия своего неправомерного поведения, негативную реакцию со стороны государства.

Дата добавления: 2013-12-14