Законодательная и нормативная база Украины об охране труда

Правовые и организационные вопросы охраны труда.

Раздел №1

Основные понятия и термины охраны труда, их характеристики

За границей предприниматели подсчитали и давно пришли к выводу, что экономически более выгодно вкладывать средства в охрану труда, чем обрекать себя на постоянную ликвидацию последствий несчастных случаев и аварий на производстве.

Расходы, связанные с несчастными случаями составляют значительную сумму. Так каждый случай производственного травматизма в индустриальном государстве (например, европейском) обходится приблизительно в 500—1000 швейцарских франков в день. В какую сумму точно обходится несчастный случай в Украине — пока что неизвестно (нет статистического учета всех расходов и методики их определения). Однако известно, что в 1996 году в Украине на мероприятия по охране труда было израсходовано 52 грн. на одного работающего, в то же время расходы на возмещение ущерба потерпевшим на производстве и ликвидацию последствий несчастных случаев составили 268,3 млн. грн., или 950 грн. в расчете на одного потерпевшего. В 1998 году выплаты в связи с возмещением ущерба причиненного жизни и здоровью работающих достигли почти 400 млн. грн.

Ежемесячно в мире на работе травмируется столько людей, сколько проживает в Париже.

Международное бюро труда установило, что в среднем на 100 тыс. работающих ежегодно приходится приблизительно 6 несчастных случаев со смертельным исходом. В Украине этот показатель почти вдвое больше (11 погибших на 100 тыс. работающих) и наивысший среди стран СНГ. Во Франции, которая имеет приблизительно одинаковую с Украиной территорию и население уровень производственного травматизма в 10 раз ниже, чем у нас. Однако, следует отметить, что показатели состояния охраны труда существенно отличаются по отдельным отраслям промышленности. Наиболее травмоопасной в нашей стране является угольная промышленность. Так, на каждый миллион тонн добытого угля погибает 5 шахтеров. В США этот показатель в 100 раз ниже, в России — в 3,8 раза. По мнению иностранных специалистов, которые по программе МОТ работали в Украине, большое количество несчастных случаев со смертельным исходом объясняется пятью основными причинами:

- неудовлетворительной подготовкой рабочих и

работодателей по вопросам охраны труда;

- отсутствием надлежащего контроля за состоянием

безопасности на рабочих местах и выполнением

установленных норм;

- недостаточным обеспечением работающих средствами

индивидуальной защиты;

- медленным внедрением средств и приборов коллективной

безопасности на предприятиях;

- изношенностью (в некоторых отраслях до 80%) средств производства.

Сохранение жизни и здоровья человека не только на производстве, но и за его пределами приобретает особое значение, учитывая социально-экономические и демографические аспекты современного развития нашего государства. Так, за период 1991—1998 гг. в Украине от несчастных случаев непроизводственного характера погибло 567,5 тыс. человек, что в 38 раз превышает количество погибших на производстве, сотни тысяч людей стали инвалидами. На транспорте смертельно травмировано около 76 тыс. чел., почти 82 тыс. чел. погибло от отравлений, 108 тыс. чел. покончили жизнь самоубийством, насильственной смертью погибло 50,8 тыс. чел., 37,3 тыс. чел. утонуло и 12,7 тыс. чел. погибло при пожарах. Только в 1998 г. получили травмы около 2 млн. чел., из них 200 тыс. детей возрастом до 14 лет, 68,2 тыс. чел. погибло.

Больше всего смертельных случаев на 1000 жителей зарегистрировано в Днепропетровской (1,69), Донецкой (1,67), Запорожской (1,66), Херсонской (1,64), Кировоградской (1,61), Черниговской (1,60), Луганской, Харьковской (по 1,57) и Одесской (1,53) областях. В этих регионах погибло более 37,2 тыс. чел., что составляет большую половину (54,5%) от общего количества травмированных со смертельным исходом в Украине.

В соответствии с ДСТУ 2293-93 „Охрана труда. Термины и определения" и других стандартов можно дать следующее определение понятию «охраны труда».

Охрана труда — это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Можно выделить следующие основные направления решения вопросов охраны труда:

- законодательная охрана труда – это совокупность правовых норм, устанавливающих систему мероприятий, непосредственно направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, которые обязательны для всех предприятий и организаций независимо от форм собственности;

- инженерная охрана труда – это комплексная дисциплина, разрабатывающая способы, методы и средства обеспечения благоприятных для работающих условий труда, безопасности, безвредности и комфортности при максимальной производительности труда;

- медицинские основы охраны труда – изучают влияние производственных факторов на организм работников и устанавливают допустимые санитарные нормы (ПДК, ПДУ, ПДД и др.) с привлечением медицинских наук (гигиены труда,профессиональной патологии, промышленной токсикологии и др.);

- социально-психологичские аспекты охраны труда – изучают трудовую деятельность человека и производительность труда в зависимости от социального и психологического климата в коллективе.

Вам, как будущим инженерно-техническим работникам, необходимо уделить внимание инженерной охране труда.

Инженерная охрана труда направлена на создание таких условий труда, которые бы исключали или снижали воздействие на работников опасных и вредных производственных факторов, т.е. обеспечивали бы безопасность производственного оборудования и производственных процессов, оптимизацию трудового процесса и производственной среды.

В соответствии с ДСТУ 2293-93 „Охрана труда. Термины и определения" и других стандартов можно дать следующее определение некоторых рассмотренных понятий по охране труда.

Вредный производственный фактор — фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности.

Опасный производственный фактор — фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья.

Безопасность производственного процесса – это свойство процесса сохранять безопасное состояние при протекании в заданных параметрах в течение установленного времени.

Безопасность производственного оборудования – это свойство оборудования сохранять безопасное состояние при выполнении заданных функций в определенных условиях в течение установленного времени.

В связи с делением производственных факторов на вредные и опасные инженерная охрана труда условно делится на два основных раздела:

- Производственная санитария - это система организационных, ги­гиенических и санитарно-технических мероприятий, направленных на предотвращение воздействия на работающих вредных производствен­ных факторов.

- Техника безопасности – это система организационных и техниче­ских мероприятий, направленных на предотвращение воздействия на работающих опасных производственных факторов.

Методологической основой курса „Основы охраны труда" является научный анализ условий труда, технологических процессов, производственного оборудования, рабочих мест, трудовых операций, организации производства с целью выявления вредных и опасных производственных факторов, возникновения возможных аварийных ситуаций. На основании такого анализа разрабатываются мероприятия по устранению неблагоприятных производственных факторов, созданию безопасных и безвредных условий труда.

Курс „Основы охраны труда" состоит из четырех разделов:

- правовые и организационные вопросы охраны труда;

- основы физиологии, гигиены труда и производственной санитарии;

- основы техники безопасности;

- пожарная безопасность.

Трудовая деятельность человека характеризуется условиями труда. Условия труда - это совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда. К этим факторам относят:

− производственный микроклимат (температура, относительная влажность, скорость движения воздуха и интенсивность тепловых излучений _.);

− воздушная среда, химический состав воздуха, атмосферное давление (содержание кислорода, азота, углекислого газа, инертных газов и вредных веществ - пыли, аэрозолей, газообразных веществ и др.);

− различные производственные излучения, энергетические поля и коле­бания (шум, вибрация, электрические и магнитные поля, электростатическое поле, рентгеновское, радиоактивное и др. излучения).

− условия зрительной работы (освещенность рабочих местах, яр­кость и т. д.);

− интенсивность труда (это количество жизненной энергии, затрачен­ной человеком в процессе труда в единицу времени).

− опасные факторы производственной среды.

− социально-психологический климат в коллективе.

Разработка и внедрение мероприятий по охране труда зависит от организации работ, производственной среды, технологических процессов, устройства помещений согласно нормативных документов. Улучшение условий труда обычно требует комплексного осуществления всех указанных мероприятий

1.1.1. ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ УКРАИНЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Законодательными актами, определяющими основные положения по охране труда, являются:

- общие законы Ук­раины, которые принимаются Верховным Советом или утверждаются Президентом Украины;

- специаль­ные законодательные акты, которые принимаются или утверждаются другими государственными органами и Ка­бинетом Министров Украины, Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда. Министерством здравоохранения Украины, Министерством энергетики Ук­раины и другими ведомствами;

- нормативные акты предприятий и организаций, которые разрабатываются и утверждаются администрацией предприятий и учреждений.

Общими законами Украины, которые определяют ос­новные положения по охране труда, являются Конститу­ция Украины, Кодекс законов о труде Украины и Закон Украины "Об охране труда" и другие законы.

Специальными законодательными актами являются межотраслевые и отраслевые акты об охране труда. К этим документам относят:

- Межгосударственные и Государственные стандарты Системы стандартов безопасности труда;

- Строительные нормы и правила;

- Санитарные нор­мы;

- Правила устройства электроустановок;

- Правила тех­нической эксплуатации электроустановок потребителей;

- Правила техники безопасности при эксплуатации элек­троустановок потребителей;

- Нормы радиационной безопас­ности;

- Основные санитарные правила работы с радиоак­тивными веществами и другими источниками ионизирую­щих излучений;

- Правила устройства и безопасной эксплу­атации грузоподъемных кранов;

- Правила устройства и без­опасной эксплуатации лифтов;

- Правила безопасности при использовании газов;

- Правила устройства и безопасной экс­плуатации сосудов, работающих под давлением;

- Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды;

- Правила устройства и безопасной эксплу­атации стационарных компрессорных установок, воздухо­водов и газопроводов;

- Правила устройства и безопасной экс­плуатации паровых и водогрейных котлов и другие нормативные документы.

Нормативными актами предприятий и организаций являются акты, действующие в пределах предприятий и организаций.

Собственники предприятий, учреждений, организаций или уполномоченные ими органы разрабатывают и утверждают собственные положения, инструкции или другие нормативные акты об охране труда, действующие в пределах предприятия, учреждения, организации. В соответствии с Рекомендациями Госнадзорохрантруда по применению „Порядка разработки и утверждения собственником нормативных актов об охране труда, действующих на предприятии", утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 12. 12. 1993 года № 132, к основным нормативным актам предприятия относятся:

- Положение о системе управления охраной труда на предприятии.

- Положение о службе охраны труда предприятия.

- Положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия.

- Положение о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда.

- Положение об обучении, инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда.

- Положение об организации и проведении первичного и пов­торного инструктажей, а также пожарно-технического минимума.

- Приказ о порядке аттестации рабочих мест на их соответствие нормативным актам об охране труда.

- Положение об организации предварительного и периодического медицинских осмотров работников.

- Положение о санитарной лаборатории предприятия.

- Инструкции по охране труда для работающих по профессиям и видам работ.

- Инструкции о порядке проведения сварочных и других огневых работ на производстве.

- Общеобъектовые и цеховые инструкции о мерах пожарной безопасности.

- Перечень работ с повышенной опасностью.

- Перечень должностных лиц предприятия, которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверки знаний по охране труда.

- Приказ об организации бесплатной выдачи работникам определенных категорий лечебно-профилактического питания.

- Приказ об организации бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам предприятия, которые работают во вредных условиях.

- Приказ о порядке обеспечения работников предприятия спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Собственник, исходя из специфики производства и требований действующего законодательства, утверждает нормативные акты из вышеупомянутого списка и другие, которые регламентируют вопросы охраны труда на предприятии.

Таким образом, можно выделить следующие основные документы Украины по охране труда:

- Конституция Украины;

- Законы Украины: „Об охране труда", „О здравоохранении", „О пожарной безопасности", „Об использовании ядерной энергии и радиационной защите", „Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения", "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности";

- Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ);

- Межгосударственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТы ССБТ);

- Государственные стандарты Украины по вопросам безопасности труда (ДСТУ) (например, ДСТУ 2272-93 «ССБП. Пожежна безпека. Терміни та визначення», ДСТУ 2293-93 «ССБП. Охорона праці. Терміни та визначення»);

- Межотраслевые государственные стандарты Украины по охране труда (стандарты ДНАОП);

- Отраслевые нормативные стандарты Украины по охране труда (стандарты НАОП);

- Строительные нормы и правила (СНиП, ДБН, ВБН и др.);

- Стандарты предприятий (инструкции, правила, рекомендации, норм и др., действующие в пределах предприятия);

- Уголовный и гражданский кодекс Украины и др. документы.

Рассмотрим каждую группу документов более подробно.

В ст. 43 Конституции записано: „Каждый имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на который свободно соглашается", „Каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату не ниже той, которая определена законом", „Использование труда женщин и несовер­шеннолетних на опасных для их здоровья работах запрещается".

Каждый, кто работает, имеет право на отдых (ст. 45 Конституции). Это право обеспечивается предоставлением дней еженедельного отдыха, а также оплачиваемого ежегодного отпуска, установлением сокращенного рабочего дня для отдельных профессий и производств, сокращенной длительностью работы в ночное время.

В тексте ст. 46 Конституции указано на то, что граждане имеют право на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом.

Основополагающим законодательным документом в области охраны труда является Закон Украины «Об охране труда», действие которого распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и видов их деятельности, на всех граждан, которые работают, а также привлечены к труду на этих предприятиях.

В Украине, первой из стран СНГ Постановлением Верховного Совета от 14.10.92г. был принят Закон Украины «Об охране труда», содержащий 8 разделов, 49 статей. Верховная Рада Украины 21.11.2002 г. внесла изменения в Закон, который был принят во второй редакции. Новая редакция Закона содержит 44 статьи.

Рассмотрим лишь некоторые из них, имеющие наибольшее отношение к вашей будущей деятельности.

К положительным моментам Закона Украины «Об охране труда» принадлежит закрепление за государством функций управления и надзора за охраной труда. В бывшем СССР эта функция была возложена на общественную организацию в лице профсоюзов.

В условиях трансформации форм собственности, приватизации, образования большого количества субъектов предпринимательской деятельности с различными формами негосударственной собственности роль государства в разрешении задач охраны труда существенно возрастает. Государство выступает гарантом создания безопасных и безвредных условий труда для работников предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности.

В Законе «Об охране труда» формулируются десять принципов, на которых базируется государственная политика в области охраны труда, из которых важнейшим является:

- приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия;

- полная ответственность собственника за создание безопасных и безвредных условий труда;

- подготовка и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда;

- международное сотрудничество в области охраны труда.

Для реализации этих принципов были созданы Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности при Кабинете Министров Украины, Госнадзорохрантруда, Национальный научно-исследовательский институт охраны труда, учебно-методический центр Госнадзорохрантруда. Разработаны и реализуются национальная, отраслевые, региональные и производственные программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. В областных, районных, городских органах исполнительной власти функционируют службы охраны труда.

Издается ежемесячный журнал „Охрана труда". Издательство „Основа" положило начало тиражированию нормативных актов, наглядных пособий, учебной и другой литературы по охране труда. Создаются компьютерные сети, прорабатываются и внедряются автоматизированные информационные системы по ряду важнейших вопросов охраны труда с перспективой их дальнейшего объединения в единую автоматизи­рованную информационную систему Госнадзорохрантруда.

Иностранные граждане и лица без гражданства, работавшие на предприятиях, расположенных на территории Украины, имеют такие же права на охрану труда, как и граждане Украины.

Основные положения законодательства об охране труда сводятся к следующему.

При заключении трудового договора гражданин должен быть проинформирован собственником под расписку об условиях труда на предприятии, наличии на рабочем месте, где он будет работать, опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, возможных последствиях их влияния на здоровье и о его правах на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором.

Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной зашиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов об охране труда.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если собственник не исполняет законодательство об охране труда, условия коллективного договора по этим вопросам. В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не менее трехмесячного заработка.

Собственник создает на предприятии службу охраны труда в соответствии с приказом Госкомитета Украины по надзору за охраной труда № 73 от 03.08.93г. На предприятии производственной сферы с количеством работающих менее 50 человек функции этой службы могут исполнять в порядке совместительства лица, имеющие соответствующую подготовку.

В соответствии с Типовым положением о службе охраны труда, утвержденным названным приказом Госкомитета Украины, служба входит в структуру предприятия как одна из основных производственно-технических служб. Она комплектуется специалистами, имеющими высшее образование и стаж работы по профилю производства не менее 3 лет. Специалисты со средним специальным образованием принимаются в службу охраны труда в исключительных случаях.

В Типовом положении есть «Рекомендации о структуре и численности службы охраны труда».

«Типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия», утвержденное приказом Госкомнадзорохрантруда № 73 от 03.08.93, предусматривает возможность её образования при численности работающих не менее 50. Она является постоянно действующим консультативно-совещательным органом трудового коллектива и собственника. Решение о целесообразности создания комиссии, ее количественном и персональном составе, сроке полномочий принимается трудовым коллективом на общем собрании (конференции). Она формируется на началах равного представительства от собственника и трудового коллектива.

«Типовым положением о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда» определяется создание их в соответствии с Законом Украины «Об охране труда». Они вводятся для оказания практической помощи предприятиям по вопросам охраны труда. Уполномоченные избираются простым большинством голосов на общем собрании (конференции) предприятия, цеха, смены, участка открытым голосованием.

На предприятии с участием представителей собственника или уполномоченного им органа, трудового коллектива и профсоюза на основании этого Типового положения с учетом специфики производства разрабатывается Положение о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда, которое утверждается общим собранием трудового коллектива предприятия.

Социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (ст. 5). Все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, повлекших потерю трудоспособности. Страхование осуществляется в порядке и на условиях, определяемых законодательством и кол­лективным договором (соглашением, трудовым договором).

Права работников на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда (ст. 7). Работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, бесплатно обеспечиваются лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, имеют право на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения, сокращение продолжительности рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, оплату труда в повышенном размере и другие льготы и компенсации, предоставляемые в предус­мотренном законодательством порядке.

Возмещение собственником ущерба работникам в случае повреждения их здоровья (ст. 9). Возмещение ущерба, причиненного работнику вследствие по­вреждения его здоровья или в случае смерти работника, осу­ществляется Фондом социального страхования от несчастных слу­чаев в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности».

Время нахождения на инвалидности в связи с несчастным слу­чаем на производстве или профессиональным заболеванием зас­читывается в стаж работы для назначения пенсии по возрасту, а также в стаж работы с вредными условиями, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.

Экономическое стимулирование охраны труда (ст. 25). К работникам предприятий могут применяться любые поощрения за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению безопасности и улучшению условий труда. Виды поощрений определяются коллективным договором (соглашением, трудовым договором).

При расчете размера страхового взноса для каждого предприя­тия Фондом социального страхования от несчастных случаев, при условии достижения надлежащего состояния охраны труда и сни­жения уровня или отсутствия травматизма и профессиональной заболеваемости вследствие осуществления работодателем со­ответствующих профилактических мероприятий, могут быть уста­новлены скидки к нему или надбавка к размеру страхового взноса за высокий уровень травматизма и профессиональной заболе­ваемости, и ненадлежащее состояние охраны труда.

Штрафные санкции к юридическим и физичес­ким лицам, использующим в соответствии с законодатель­ством наемный труд, должностным лицам и работникам (ст. 43). За нарушение законодательства об охране труда, невыполне­ние распоряжений должностных лиц органов государственного над­зора за охраной труда юридические и физические лица, ис­пользующие в соответствии с законодательством наемный труд, привлекаются органами государственного надзора за охраной тру­да к уплате штрафа в порядке, установленном законом.

Максимальный размер штрафа не может превышать пяти про­центов месячного фонда заработной платы юридического либо физического лица, использующего в соответствии с законодатель­ством наемный труд.

Неуплата юридическими либо физическими лицами, использу­ющими в соответствии с законодательством наемный труд, штра­фа влечет за собой начисление на сумму штрафа пени в размере двух процентов за каждый день просрочки.

Применение штрафных санкций к должностным лицам и ра­ботникам за нарушение законов и иных нормативно-правовых актов по охране труда осуществляется в соответствии с Кодексом Украи­ны об административных правонарушениях. Лица, на которых нала­гается штраф, вносят его в кассу предприятия по месту работы.

Решение о взыскании штрафа может быть обжаловано в месяч­ный срок в судебном порядке.

Средства от применения штрафных санкций к юридическим либо физическим лицам, использующим в соответствии с законодатель­ством наемный труд, должностным лицам и работникам, опреде­ленным настоящей статьей, зачисляются в Государственный бюд­жет Украины.

Дата добавления: 2013-12-14