Государственные органы, определяющие и реализующие экологическую политику

Экологическая политика государства имеет важнейшее значение для обеспечения устойчивого человеческого развития, поскольку при осуществлении государственной политики в области охраны окружающей среды гарантируется право граждан Республики Беларусь и иных лиц, проживающих на ее территории, на здоровую и благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.

Содержание экологических прав граждан и гарантии их обеспечения.

Гарантиями здесь выступают:

· планирование и нормирование качества окружающей среды мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

· государственный контроль за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства, привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения;

· страхование граждан, образование государственных, общественных и иных фондов помощи лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды;

· возмещение в добровольном и судебном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате загрязнения окружающей среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

· привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь лиц, умышленно искажающих или скрывающих информацию о состоянии окружающей среды, препятствующих выполнению гражданами и общественными объединениями их прав, вытекающих из законодательства Республики Беларусь; другие гарантии, предусмотренные Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и иными законодательными актами Республики Беларусь.

В Республике Беларусь, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в стране, проводится целенаправленная экологическая политика, главными задачами которой являются оздоровление экологической ситуации, снижение ее неблагоприятного влияния на здоровье человека, сохранение жизнеобеспечивающих функций биосферы, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы, эффективное участие Беларуси в международной природоохранной деятельности.

Экологическая политика в Республике Беларусь направлена на решение следующих задач:

· последовательная экологизация экономики, перевод производства на безотходное производство, ресурсо- и энергосберегающие технологии;

· развитие и размещение производственных объектов с учетом возможностей природно-ресурсного и ассимиляционного потенциала окружающей среды;

· совершенствование хозяйственного механизма природопользования, предусматривающего отказ от затратного подхода, переход к биосферно совместимому природопользованию, расширение системы платности за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;

· усиление правовой ответственности и экономических санкций за природоохранные нарушения;

· реализация комплекса мер по реабилитации радиационно загрязненных территорий, максимальному снижению вредного воздействия последствий катастрофы ЧАЭС на природную среду и население;

· создание надежных систем мониторинга окружающей среды;

· повышение уровня экологического образования и воспитания населения;

· обеспечение гласности и доступности информации о состоянии окружающей среды, оперативное и объективное оповещение населения об экологически опасных ситуациях.

Для реализации экологической политики необходимо совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регламентирующих природопользование с последующим переходом на международные стандарты как необходимое условие вхождения Республики Беларусь в международную систему обеспечения экологической безопасности.

Особое место в экологической политике Беларуси занимает проблема преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В последние годы в республике продолжалось проведение крупномасштабных мероприятий по ликвидации последствий крупнейшей техногенной аварии. Вместе с тем многие проблемы, связанные с Чернобыльской катастрофой, решены не в полной мере. Необходимо отметить, что уменьшились объемы финансовых средств на выполнение Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС и социальную защиту пострадавших граждан.

Объясняется это рядом факторов:

- завершением широкомасштабного переселения жителей из районов радиоактивного загрязнения;

- выведением значительного числа населенных пунктов и соответственно граждан из категории пострадавших;

- упорядочением выплат денежных компенсаций за имущество, находящееся на территории радиоактивного загрязнения;

- отсутствием у государства необходимых финансовых ресурсов для реабилитации пострадавших территорий и создания благоприятных условий жизни для переселенцев.

При низком уровне доходов граждан, проживающих в пострадавших районах, проблематичным является обеспечение их чистыми продуктами питания. Переход на потребление продукции, произведенной в частном секторе, способствует накоплению внутренней дозы облучения.

Для создания необходимых условий проживания людей в зонах радиоактивного загрязнения важное значение имеет развитие социальной инфраструктуры. В этих районах водопровод и канализация, горячее водоснабжение, центральное отопление, наличие бань и прачечных создают не только коммунально-бытовые удобства, необходимые для нормального человеческого развития, но и имеют медико-профилактическое значение.

Для минимизации и преодоления последствий Чернобыльской катастрофы в дальнейшем необходимо:

· поэтапное восстановление загрязненных территорий и возвращение жителей к нормальному укладу жизни;

· осуществление системы радиационной, экологической, медицинской, социальной защиты и реабилитации населения;

· снижение медико-биологических последствий аварии путем широких медико-профилактических и лечебно-восстановительных мероприятий;

· снижение социально-психологической напряженности;

· защита населения от воздействия других вредных техногенных факторов;

· совершенствование нормативно-правовой базы по проблеме минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Определяет государственную и межгосударственную экологическую политику Парламент Республики Беларусь. Он же осуществляет межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды, для чего:

· разрабатывает и принимает законодательные акты об охране окружающей среды в Республике Беларусь;

· определяет порядок организации и деятельности органов государственной власти и управления в области использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды;

· рассматривает и утверждает государственные экологические программы;

· объявляет территории зонами экологического бедствия;

· утверждает границы объектов природно-заповедного фонда республиканского значения и санкционирует их изменение;

· рассматривает все остальные вопросы в области охраны окружающей среды и природопользования.

Реализацию определенной Парламентом Республики Беларусь экологической политики осуществляет Совет Министров Республики Беларусь, для чего он:

· осуществляет меры по охране и научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению окружающей среды;

· обеспечивает разработку и реализацию государственной экологической программы Республики Беларусь;

· координирует деятельность министерств, государственных комитетов, других подведомственных ему органов, занимающихся охраной окружающей среды;

· создает республиканский внебюджетный фонд охраны природы;

· утверждает порядок разработки экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов;

· определяет порядок учета, оценки природных ресурсов, порядок ведения кадастров природных ресурсов;

· объявляет в случае необходимости участки территории зоной чрезвычайной экологической ситуации;

· утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды; организует систему экологического воспитания и образования граждан;

· принимает решения о прекращении деятельности или перепрофилировании экологически вредных объектов республиканского значения;

· осуществляет межправительственное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

· регулирует другие вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды осуществляет, кроме того, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, к компетенции которого относится:

· контроль за деятельностью министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды;

· проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны и использования природных ресурсов;

· государственный контроль за соблюдением норм экологической безопасности наряду с другими специально уполномоченными государственными органами;

· контроль за использованием и охраной недр, поверхностных и подземных вод, растительного и животного мира;

· организация мониторинга природной среды;

· утверждение совместно с органами санитарного надзора нормативов качества окружающей среды, участие в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения, истощения и иных вредных воздействий;

· осуществление государственной экологической экспертизы;

· выдача и аннулирование разрешений на захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, на использование природных ресурсов в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

· ограничение или приостановление деятельности предприятий и объектов независимо от формы собственности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением природоохранного законодательства;

· предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства;

· разработка государственных экологических программ;

· учет и оценка природных ресурсов, ведение государственных кадастров водных ресурсов, торфяного фонда, животного и растительного мира;

· ведение Красной книги Республики Беларусь;

· организация пропаганды экологических знаний среди населения;

· осуществление на соответствующем уровне международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, изучение, обобщение и распространение международного опыта, контроль за выполнением обязательств Республики Беларусь по международным соглашениям в области охраны окружающей среды.

Решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в области охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для всех юридических и физических лиц и могут быть обжалованы в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.

5. Экономические механизмы реализации экологической политики .

При реализации государственной политики в области охраны окружающей среды действует экономический механизм, который включает в себя:

· планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

· льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности;

· определение лимитов на пользование природными ресурсами, размещение отходов, допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;

· взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;

· взимание платы за размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду;

· возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью населения и др.

Мероприятия по охране окружающей среды, проводимые в рамках государственной политики в этой области, подвергаются планированию с целью обеспечения гармоничного взаимодействия природы и общества на основе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов, выбора наиболее эффективных средств природопользования, предотвращения и ликвидации негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение и увеличение природоресурсного потенциала Республики Беларусь.

Планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в составе прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и государственного плана с учетом государственных и иных программ и требований природоохранного законодательства.

Территориальное планирование охраны окружающей среды осуществляется соответствующими Советами депутатов с участием государственных органов и общественных организаций. Отраслевое планирование в области охраны окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами и другими государственными органами с учетом показателей территориального планирования.

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет республиканского и местного бюджетов; средств юридических лиц, добровольных взносов населения, иностранных граждан, других источников; республиканских, местных внебюджетных фондов и общественных фондов охраны природы; кредитов банков.

В Республике Беларусь осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды путем предоставления юридическим и физическим лицам налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных и безотходных ресурсо- и энергосберегающих технологий, переработке отходов производства и потребления, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, дающей природоохранный эффект. Стимулирование рационального природопользования осуществляется и установлением повышенных норм амортизации основных природоохранных фондов.

В последние годы в Республике Беларусь для регулирования природопользования и охраны окружающей среды начали использоваться рыночные механизмы. Для возмещения ущерба, причиняемого загрязнением атмосферного воздуха, введены нормативы платежей за выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн. В соответствии с Законом РБ «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» все предприятия-загрязнители независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности облагаются экологическим налогом.

Государство в Республике Беларусь гарантирует своим гражданам право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Природные ресурсы в порядке специального использования предоставляются юридическим и физическим лицам для осуществления производственной и иной деятельности за плату, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, на льготных условиях на основании специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными на то государственными, органами, и заключения государственной экологической экспертизы.

Дата добавления: 2013-12-14