Высшие органы государственной власти

Лекция 5 Политические институты

Вопросы и задания

1. Что понимается под политическими системами тоталитарного типа?

2. Каковы основные признаки авторитаризма?

3. Назовите основные авторитарные режимы.

4. Почему говорят, что тоталитаризм – феномен ХХ века?

5. В чем состоит сущность тоталитаризма?

6. Назовите основные типы и разновидности тоталитаризма.

7. Почему тоталитарное общество называется закрытым?

8. Что означает идеологический и политический монизм?

9. Почему террор рассматривается как сущностный признак тоталитаризма?

10. Каково значение термина “политическая система”? Какие стороны политической жизни он отражает?

11. Типология политических систем.

12. Каков механизм функционирования политической системы?Каковы структурные элементы политической системы общества?

13. Каким образом политическая система влияет на другие сферы общественной жизни: экономику, культуру, социальную сферу и т.д.

14. Какие подходы к определению политического режима существуют в политологии?

15. Чем понятие “политический режим” отличается от понятия “политическая система”?

16. Как соотносятся политический режим и форма правления?

17. Как вы считаете, смена режимов - явление закономерное? Что лежит в основе изменения режима? Всегда ли смена режимов осуществляется в сторону их демократизации?

18. Как вы думаете, какой режим существует в России?

19. Чем важно для политического режима достижение высокого уровня легитимности?

20. Чем обусловлена особая роль государства как элемента поли тического режима?

21. Что такое форма правления?

22. Как осуществляется взаимодействие исполнительной и законодательной власти в президентской и парламентской респуб ликах?

23. С чем связан выбор формы правления?

24. Почему партийные системы обусловливают сущность поли тического режима?

25. Какая форма правления в России,.

26. Раскройте признаки тоталитаризма.

27. Чем авторитаризм отличается от демократии?

5.1. Государство как политический институт. Термин "государство" относится к числу наиболее часто употребляемых не только в политической науке, но в обыденных разговорах. Люди не всегда задумываются над истинным смыслом этого слова. Так, во-первых, государством часто называют страну, в которой живут, и говорят: “В нашем государстве...”. Во-вторых, словом "государство" обозначают аппарат управления, органы власти. В-третьих, государство понимается как носитель власти, носитель принуждения. В этом случае говорят: "Государство запрещает.., государство разрешает..." Каков же истинный смысл понятия "государство"?

Что же такое государство, как и когда оно возникло? Существуют различные концепции, объясняющие появление государства: естественного происхождения, патриархальная, общественного договора, покорения, классового происхождения и внеклассовых источников государства.

Автором патриархальной теории происхождения государства был Роберт Филмор, английский философ XVIII века. По его мнению, механическое объединение родов в племена, племен в более крупные объединения привело к образованию государства. Следовательно, государство есть форма расширенной патриархальной власти, которая выступает от имени всех и в интересах всеобщего блага.

Теория общественного договора (Эпикур, Т.Гоббс, Дж.Локк, Ж.-Ж.Руссо, А.Н.Радищев) гласит, что государство является следствием договора, заключенного между суверенным правителем и подданными.

В XIX веке появились теории (Л.Гумплович и др.), авторы которых связывали возникновение государства с завоеванием слабых и плохо организованных групп более сильными и лучше организованными, т.е. государство - это форма господства победителей над побежденными.

Карл Маркс и Фридрих Энгельс также не отрицали роли насилия в возникновении государства, но ему отводили второстепенную роль. На первый план они ставили разделение труда в обществе, возникновение частной собственности на средства производства и последовавшее заэтим деление общества на антагонистические классы.

Фридрих Энгельс утверждал, что государство возникло из потребности держать в узде противоположность интересов различных классов. Отсюда - оно является государством экономически господствующего класса, который становится так же и политически господствующим классом. В.И.Ленин указывал, что государство - это продукт и проявление непримиримости классовых противоречий.

Польский политолог Е.Вятр выделяет еще и факторы неклассового происхождения государства. Это: угроза извне, способствующая организации и консолидации общества; влияние других государств (мирное); этнические различия; географический фактор так называемая необходимость совместного строительства оросительных систем и т.д.

Таким образом, становление государства как особого института представляет собой длительный исторический процесс, цель которого - поддержание порядка и сохранение эффективной организации человеческого сообщества. Уже в первобытном обществе существовала политическая власть, однако государство возникло лишь тогда, когда обособились институты, ее осуществляющие. Прежде всего это касается вооруженных сил и финансового аппарата. Происходит это в период разложения первобытнообщинного строя и зарождения общества, в котором осуществлено разделение труда и появляются социальные группы, основными из которых являются классы

В современной политической литературе встречаются различные определения понятия "государство". В частности, государство - это “выделившаяся из общества, детерминированная его общественным строем классовая организация, которая осуществляет суверенную власть при помощи специального аппарата, защищает данные общественные отношения, выступает вместе с тем как официальный представитель всего общества.

Основными элементами государства являются органы законодательной и исполнительной власти, суд и прокуратура, органы охраны правопорядка и госбезопасности, вооруженные силы, средства массовой информации.

Сущность государства проявляется через признаки, качественно отличающие его от других элементов политической системы, а также через функции, которые оно выполняет в обществе. Признаки государства:

-наличие публичной власти, т.е. системы органов и учреждений, осуществляющих властные функции;

-монопольное право: на принуждение населения, на взимание налогов и формирование бюджета страны;

-государство - официальный орган, где внутренняя и внешняя политика получает силу закона;

-государство охватывает своим влиянием всех людей, находящихся на его территории;

Вместе с тем у любого государства есть обязательные функции, выполнение которых и оправдывает его существование. Эти функции принято разделять на внутренние и внешние.

К внутренним функциям можно отнести, во-первых, защиту существующего строя, экономической и социально-политической системы общества. Будучи порождением этой системы, государство заинтересовано в ее сохранении. Оно располагает такими полномочиями, которые позволяют это делать. Во-вторых, государство регулирует экономическую жизнь общества. Степень регулирования может быть различной - от контроля за работой каждого работника на предприятии до минимального вмешательства в хозяйственную жизнь с помощью налогов, пошлин и т. д. Однако существование абсолютно свободной от вмешательства государства экономики вряд ли вообще возможно.

В-третьих, на государство возлагается задача издания законов и соблюдения правопорядка. В этом случае государство выступает монополистом. Можно себе представить, что стало бы с обществом, если бы изданием законов занимались все, кому этого захочется! В-четвертых, государство призвано регулировать отношения между социальными группами и слоями общества. Мы уже знаем, сколь сложна эта задача и сколь необходимо ее исполнение. Разница интересов, доходящая порой до противоположности, настоятельно требует существования подобного регулятора, который способен предотвращать любые конфликты в обществе или разрешать их, если они все-таки возникли.

От исполнения государством внешних функций “зависит” его место в системе международных отношений. Так, во-первых, государство обеспечивает целостность страны и ее безопасность. Во-вторых, оно защищает экономические и политические интересы страны на международной арене. Наконец, в-третьих, оно обеспечивает развитие отношений с другими странами, сотрудничество и участие в международных делах. Соединение внешних функций, позволяет государству оставаться суверенной единицей, но при этом не замыкаться, не отгораживаться от остального мира непроницаемой стеной.

5.2. Государство и гражданское общество. Ответим на вопрос: каковы взаимоотношения государства и общества? Здесь возможны несколько вариантов.

Вариант 1. Государство в лице всех своих органов подчиняет себе все общество, охватывает контролем все сферы жизнедеятельности. Подобный процесс принято называть “огосударствлением”. Он характерен для тоталитарных режимов.

Вариант 2. Общество выходит из-под контроля государства. Оно перестает подчиняться его приказам, игнорирует законы. Государственные органы имитируют деятельность. Однако общество перестает замечать их и в конечном счете сметает государство. Подобные общественные состояния известны в истории под названием "охлократия".(власть толпы)

Вариант 3. Государство и общество мирно сосуществуют. Государство управляет обществом, но не подчиняет его себе полностью. Общество живет полноценной жизнью, не игнорирует государство.

Конечно, третий вариант наиболее предпочтителен. Необходимым условием такого течения социальной жизни является наличие гражданского общества. В гражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи - отношения конкуренции и солидарности между равноправными партнерами. В современных условиях провести грань между гражданским обществом и государством сложно. Гражданское общество - это сфера неполитических, т.е. частных, семейных, духовных, экономических и других отношений. Это та часть общества, куда государство непосредственно не вмешивается, где возможна относительная свобода личности в ее повседневных делах, заботах, поступках, мыслях.

Что же такое гражданское общество, что под ним понимается?

Сразу оговоримся, что гражданское общество (ГО) нигде не зафиксировано в каких-либо конституционных формах, не существует в каком-то завершенном состоянии. Его нельзя ввести декретом, “построить”. К нему нужно прийти.

Идея ГО возникла в середине ХVII века. Вклад в разработку этой проблемы внесли Дж.Локк, Гегель, К.Маркс и др. Термин "ГО" впервые был употреблен Лейбницем (1647-1726).

Согласно традиционным представлениям, общество делится на гражданское общество и политическое государство. ГО - промежуточная структура между индивидом и государством. Это общество, в котором граждане свободны, равноправны, имеют возможность самовыражения. Назначение ГО в выражении и защите демократических свобод и интересов граждан.

Плодородной почвой для ГО служит прежде всего многообразие форм собственности, которое позволяет человеку быть экономически независимым от государства. Необходима также непротиворечивая и проверенная временем система законов. Не последнюю роль играет и "привычка к закону", т. е. уважение, естественно вошедшее в плоть и кровь любого человека. Понятно, что для создания этих условий нужно время и подчас немалое.

Наше Отечество в своей истории, к сожалению, почти не знало развитого гражданского общества. Его робкие побеги, появившиеся на рубеже XIX и XX веков были уничтожены войнами и революциями, выпавшими на его долю. В обществе почти не оказалось сколь-нибудь заметных препятствий огосударствлению. Это и привело к формированию в стране тоталитарного режима. В настоящее время в России началось становление ГО. Оно идет медленно и постепенно. Его легко прервать, вернув общество в прежнее подчиненное по отношению к государству положение.

Итак, ГО и государство - полюсы социальной жизни. Между ними существует определенная граница. Пограничной чертой выступает закон. Идея государства, которое строит свою деятельность опираясь на право, возникла давно. Суть ее можно выразить в словах: “Пусть погибнет государство, но торжествует закон”.

Процесс становления государства у различных народов происходил двояко: либо установлением определенного режима власти, либо определением границ расселения, отделяющих территорию одного этноса от другого. Государство появляется как универсальный механизм выражения и реализации общезначимых интересов социальной общности: гражданских, национальных, классовых.

Правовое государство - реальное воплощение признаков конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, гарантировать индивидуальную свободу и права личности. Взаимоотношения между личностью и властью определяет конституцию. Они не могут быть нарушены законами государства. В обществе существуют разделение властей, независимый суд.

Идеал правового государства, сформированный идеологами Просвещения, основан на признании суверенности и автономности индивида, равных с другими прав и свобод. Для защиты своих прав и свобод самостоятельные и независимые друг от друга индивиды создают государство. Оно является результатом общественного договора, соглашения между правителями и подданными относительно способов организации общественной жизни и обеспечения мира и выживания.

Философское обоснование правового государства наиболее полно представлено в трудах Канта (1724 - 1804). Он выдвинул идею “категорического императива”, под которым понимал всеобщий нравственный закон, которому все люди, независимо от их происхождения и социального положения, должны подчиняться. Категорический императив предписывает: поступай так, чтобы твое поведение могло служить образцом всеобщего законодательства. Только соединенная воля всех лиц, образующих народ, по мнению Канта, может быть источником закона в правовом государстве. Однако еще до Канта в трудах Локка и Монтескье были сформулированы некоторые положения, составившие теоретический фундамент концепции правового государства. Большая часть их вошла в конституцию США 1787г. и во Французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789г. Декларация прямо провозглашала, что общество, в котором не обеспечено пользование правами и не “проведено разделение властей, не имеет конституции”, а также, что “...закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества. Все же, что не воспрещено законом, то дозволено”

Напомним суть концепции разделения властей. Локк предложил разделить власть на законодательную, исполнительную ( включая судебную ) и федеральную, ведающую внешними сношениями. Монтескье считал, что соединение законодательной и исполнительной власти приводит к ликвидации свободы. Чтобы не было возможности злоупотребления властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы сдерживать друг друга, т.е. фактически речь идет о системе “сдержек и противовесов”.

Как показала история, игнорирование принципа разделения властей в конечном счете приводит к созданию тоталитарных политических режимов.

Правовое государство руководствуется рядом принципов. Проще говоря, речь идет об обязательных правилах, по которым существует правовое государство. Их несколько.

1. Господство закона во всех сферах общественной жизни. В правовом государстве закон может и должен проникать во все уголки общества. Он, и только он, берет на себя роль беспристрастного арбитра и в хозяйственных спорах, и в политической борьбе и даже, при необходимости, в семейных конфликтах. В правовом государстве существует множество законов, которые связаны между собой, не противоречат друг другу и охватывают всю социальную практику.

2. Примат закона над государством. Иными словами, само государство подчинено закону. Оно может издавать законы, но не может их нарушать. Даже отменить или изменить закон государственные органы могут, только осуществив все законные процедуры.

3. Незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства. Правовое государство не только провозглашает, но и закрепляет это в конституции и законах. Оно как бы признает суверенитет личности, видит в нем равноправного партнера, а не верноподданного. Тем самым оно отказывается от роли “мудрого отца” по отношению к “неразумным детям”. Ведь не случайно еще и Кант предупреждал, что "...правление отеческое есть величайший деспотизм".

4. Взаимная ответственность личности и государства. Равноправные отношения этих двух субъектов предполагают, что они не только обладают правами, но и берут на себя ответственность друг перед другом. Ответственность государства и перед личностью проявляется в соблюдении ее прав, в разработке программ ее социальной защиты и т. п. Личность же обязуется соблюдать законы, идти на необходимые самоограничения во имя порядка и стабильности в обществе. Власть может и не нравиться личности, но, признавая законность процедуры, по которой она избиралась, личность не пытается свергнуть и уничтожить ее. При этом она, разумеется, сохраняет за собой право на оппозиционную деятельность.

5. Наличие эффективных форм надзора за соблюдением законов. Такой надзор может и должен осуществляться в различных формах - суд, прокуратура, государственные и не государственные контролирующие органы и т. п. Контроль за соблюдением законов необходим и на международном уровне. Так, например, эти функции выполняет суд ООН (Нидерланды), который рассматривает межгосударственные правовые споры.

6. Осуществление принципа разделения властей. Именно этот принцип венчает всю систему правового государства. Все его правила как раз и находят воплощение в разделении властей. Принятие законов, составляющих основу государства, выпадает на долю законодательных органов. Исполнительная власть на практике реализует акты, принятые законодателями. И, наконец, независимые суды всех уровней обеспечивают соблюдение закона, защищают каждого гражданина, юридически обеспечивают его права.

Значит, первооснова правового государства в его современном понимании не столько в законах, которые есть и при тоталитарных режимах, сколько в осуществлении прав граждан, в их уважении и соблюдении со стороны государства. Следует отметить, что возможность реализации прав человека связана с наличием у государства соответствующего экономического потенциала, уровня культуры и других факторов. Ближе всех к реализации принципов правового государства подошли сегодня Австрия и ФРГ.

Таким образом, гражданское общество и созданное на его основе правовое государство - непременное условие демократии. Без этого нет прогресса.

Социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале одинаковых жизненных шансов для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Каково же соотношение социального и правового принципов? Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества - стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы справедливым содержанием. В демократических государствах консерваторы обычно делают акцент на правовом, а социал-демократы и близкие к ним либералы - на социальном принципе.

Однако наряду с гражданином, носителем прав и свобод, могут выступать социальные и национальные общности, живущие в границах конкретного государства. Сами граждане принадлежат к различным этносам, нациям, но забота о собственном интересе не лишает их стремления к процветанию всей нации. Однако юридическое равенство лиц не устраняет исторически сложившегося неравенства между разными народами: бедными и богатыми, сильными и слабыми. Формально-всеобщий, наднациональный характер права, нашедший свое отражение еще в лозунгах Великой Французской революции, имеет тем не менее явно выраженный национальный характер: государство – есть выражение “коллективного духа нации”. Образование национальных государств провозглашало равенство прав каждого народа, в том числе его право на государственное самоопределение.

5.3. Устройство современного государства. Строение государства характеризуется через формы правления и формы территориальных устройств. Форма правления представляет собой способ организации и устройства государства, включающий прежде всего организацию верховной государственной власти, ее органов, реализующих общезначимые интересы. Одну из ранних типологий форм правления предложил Аристотель, который строил свою типологию, исходя из двух критериев: количественного (какова численность тех, в чьих руках находится власть) и качественного (как они ее используют – служат общему благу, интересам всех или же частным интересам). На этой основе он выделял три правильные формы, где власть используют на общее благо: царство (монархию), аристократию, политию (республику), и три неправильные, в которых правители преследуют корыстные интересы - тиранию, олигархию, демократию.

Формы правления по способу организации власти делятся на монархии и республики. В монархии формальный источник власти одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству. Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия - всевластие главы государства, конституционная монархия - полномочия монархов ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуалистическую, в которой монарх наделен исполнительной властью и лишь частично - законодательной и парламентскую, где монарх, хотя и считается главой государства, фактически обладает представительными функциями и частично - исполнительскими, а иногда имеет право вето на решение парламента. Подавляющее большинство современных демократических монархий - парламентские. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту. Современные парламентские монархии отдают дань политической традиции. Фактически они мало отличаются от республик.

Республиканская форма правления отличается от монархической тем, что глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от представительного органа или избирателей. Имеются три основные разновидности республиканской формы правления: президентская, парламентарная, полупрезидентская, или смешанная республика.

Как известно, республики существовали еще в Древней Греции и Древнем Риме. Однако действительно распространенной республиканская форма правления стала в результате буржуазных революций ХVI-ХVII веков в Европе.

Парламентская республика характеризуется рядом признаков, главным из которых является формирование правительства на парламентской основе и его формальная ответственность перед парламентом. Глава государства избирается парламентом и занимает в системе государственных органов скромное место, хотя формально его полномочия могут быть довольно широки. Парламент наряду с законодательной деятельностью и утверждением бюджета наделяется правом контроля за деятельностью правительства, которое практически осуществляет управление страной и выступает главным органом в структуре высших органов власти, а глава правительства (премьер-министр, канцлер) фактически является первым лицом в государстве. В парламентских республиках большие полномочия сосредоточены в руках парламента. Можно назвать четыре главных принципов парламентского правления:

- парламент избирается гражданами страны и является единственным выборным органом в государстве;

- парламент формирует правительство. Он подбирает министров для ведения дел в государстве. При этом большинство или все члены кабинета являются и членами парламента, соединяя исполнительную ответственность с законодательной работой;

- правительство сохраняет свою исполнительную власть до тех пор, пока пользуется доверием парламента, т. е. опирается на большинство голосов в парламенте. Голосованием в парламенте можно отправить в отставку один кабинет и поставить другой. Такая ситуация квалифицируется как падение кабинета. В случаях, когда отсутствие доверия парламента становится очевидным, кабинет сам подает в отставку;

- управление страной осуществляет правительство. Глава правительства становится фактически правительством государства. При определенных обстоятельствах он может распустить парламент и назначить новые выборы.

Подобные парламентские системы существуют во многих странах: Италия, ФРГ, Австрия, Швейцария и т. д. Их многолетний опыт демонстрирует и преимущества, и недостатки парламентского правления. К числу преимуществ относится, во-первых, то, что основной объем власти сконцентрирован в руках одного органа. Для принятия решения в данном случае требуется большинство голосов в парламенте. Здесь нет какого-либо органа или должностного лица, которое могло бы воспрепятствовать решению парламента, наложив на него “вето”. Во-вторых, в парламентской системе хорошо видны пределы ответственности за проводимую политику. Избиратели точно знают, кого им следует винить за неудачи и провалы - всех депутатов, депутатов, составляющих большинство, депутатов от правящей партии и т. д. Это обязывает депутатов выполнять свои предвыборные обещания. В тех системах, где власть "распылена", дело обстоит иначе. Так, в США, при существовании нескольких независимых органов власти ни один из них не несет окончательной ответственности за проводимую политику: президент может сослаться на конгресс, конгресс - указать на Верховный суд и т. д. В-третьих, парламентское правление поднимает роль выборов в политической жизни общества. Парламент получает свои полномочия непосредственно из рук избирателей, а это значит, что выборы становятся своеобразным "судным днем", где проверку на доверие народа проходят все кандидаты. Опуская в урну свой избирательный бюллетень, гражданин понимает, что он и только он отдает предпочтение той или иной политической линии. Наконец, в-четвертых, верховенство парламента защищает страну от возможного сосредоточения власти в руках одного человека. Это заставляет обратиться к поискам такой формы правления, которая бы не допустила появления новых диктаторов. Парламентаризм не гарантирует того, что подобное положение не повторится, но все же дает возможность избежать его.

При всех преимуществах парламентское правление далеко от совершенства и не является идеалом. В политике такое вообще вряд ли возможно. Вот почему уместно вспомнить о недостатках парламентского правления. Так, в парламентской системе в ущемленном положении находится меньшинство. В президентских республиках меньшинство еще может надеяться, что, проиграв на парламентских выборах, оно возьмет реванш на выборах президента. В парламентской системе оно лишено подобной возможности. И все же наличие недостатков не означает, что от парламентаризма следует отказаться.

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов: он и глава государства, и глава правительства. Пост премьер-министра отсутствует. Заседания правительства президент ведет сам, мнение его решающее (решение принимается, даже если все министры будут против). Правительство формируется внепарламентским путем: президент назначает министров из своей партии, согласовывая свои действия с верхней палатой. Парламент не в праве выразить правительству и отдельным его членам недоверие. Глава государства избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо голосованием избирателей.

Отличительная черта президентской республики - жесткое разделение властей, при котором государственные органы обладают значительной самостоятельностью относительно друг другу. Президент обладает правом отлагательного вето, для преодоления которого, например в США - типично президентской республике,требуется повторное обсуждение и одобрение законопроекта в парламенте квалифицированным большинством в 2/3 голосов каждой из палат. В развитых странах Европы, эта форма правления не получила широкого распространения. Она преобладает в странах Латинской Америки, где часто встречаются "суперпрезидентские республики". "Суперпрезидентская" форма правления - практически независимая, слабо контролируемая законодательными и судебными органами сильная президентская власть.

Президентскую республику отличает:

- совмещение в одном лице главы государства и главы правительства. Президент самостоятельно формирует правительство, руководит его деятельностью, ведет заседания и обладает решающим голосом. Роль парламента в формировании правительства невелика: президент согласовывает предлагаемые им кандидатуры министров либо с парламентом в целом, либо с его верхней палатой;

- наличие двойной системы выборов. Парламент и президент избираются гражданами независимо друг от друга. Известны случаи, когда на парламентских выборах избиратели отдавали предпочтение представителям одной партии, а на президентских побеждал кандидат от другой партии;

- наличие жесткого разделения властей. Отдельные ветви власти - законодательная (парламент) и исполнительная (президент) обладают значительной самостоятельностью и относительно друг друга. Так, например, президент может быть наделен правом отлагательного вето: он может отложить принятый парламентом закон и передать его на доработку, повторное обсуждение и одобрение. Конечно, обе ветви власти несут ответственность за выработку и проведение политики, но они независимы и конкурируют друг с другом.

Как и парламентская республика, президентская форма правления имеет свои положительные и отрицательные стороны.

К числу явных преимуществ можно отнести то, что здесь возрастает возможность быстрого принятия решений. Существование человека с необходимым объемом полномочий позволяет реагировать на возникающие проблемы и решать их без долгих дебатов. Другим достоинством этой формы правления следует считать то, что президент обеспечивает устойчивость всей политической системе. Это хорошо видно на примере в больших по территории странах, где наличие нескольких уровней власти (центральный, средний, местный) требует единого “вертикального стержня”. Такой стержень - президент - придает необходимый порядок этой сложной многоуровневой системе.

Президентская республика - более последовательное воплощение идеи разделения властей. Смысл ее как раз и заключается в том, чтобы независимые ветви власти контролировали друг друга и даже конкурировали между собой. При подобной конвенции в выигрыше остается некто третий, а именно - избиратель, гражданин. В системе, где власти разделены, он может не слишком опасаться злоупотребления ею. Еще одно важное преимущество президентской республики - сами президентские выборы. Именно здесь избиратель заявляет не только о своих политических партийных пристрастиях, но и показывает, какой тип политического деятеля, какой тип лидера и просто человека в данный момент наиболее предпочтителен.

Достоинства президентской формы правления не ставят ее вне конкуренции с другими. Потому что каждое ее достоинство имеет свою оборотную, теневую сторону. Это необходимо учитывать при оценке данной формы правления.

Сосредоточение большой власти в руках одного человека, да еще получившего поддержку большинства избирателей, может обернуться его единоличной диктатурой. Иногда парламент по разным причинам не может воспрепятствовать этому.

Большая вероятность конфликтов между законодательной и исполнительной властями. Естественное соперничество может перейти ту грань, где сотрудничество является плодотворным. Увлеченные борьбой за полномочия и прерогативы, они забывают о государственных делах. В этом случае обычно говорят, что власти “пожирают друг друга”.

Говоря о президентской республике, надо иметь в виду сильную зависимость всей политической системы от интеллектуальных, нравственных и просто физических качеств одного человека. Естественные слабости и недостатки, простительные в обычной жизни, могут сыграть роковую роль в жизни политической. Так, неожиданная болезнь президента фон Гинденбург ставит под удар всю сложившуюся систему власти в 30-е годы в Германии.

Перед выбором формы правления оказывается каждая страна. Делая этот выбор, она взвешивает все “за” и “против”, учитывает множество факторов, начиная от исторического опыта и кончая географическим местоположением. Все это необходимо для создания оптимальной и стабильной политической жизни.

Третья, основная разновидность республики - полупрезидентская, или смешанная республика (т. е. присутствуют признаки президентской и парламентской республик). Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, во Франции, в Болгарии, России, на Украине, в Беларуси и других странах. Ее главная черта - двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом.

Президент и парламент избираются независимо. Парламент не может сместить президента. Президент может распустить парламент. Президент - глава государства и верховный главнокомандующий, обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом единоличного введения чрезвычайного положения (в этот период он не может распустить парламент).

Президент без согласования с парламентом, назначает главу правительства, вместе с которым формирует кабинет министров. Президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом обладает премьер-министр. Парламент имеет право контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.

Обособлено стоит еще одна разновидность республиканской формы правления - теократическая республика, где правит мусульманское духовенство. Так, по Конституции Ирана 1979 г. президентом может быть высшее духовное лицо.

Механизмом правления (помимо республиканской и монархической форм государства) является институт референдума. Он предусматривает решение наиболее важных для общества вопросов посредством всенародного голосования. Результаты голосования имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами. Референдум используется в качестве законодательного механизма большинством демократических государств мира, хотя в целом он имеет подчиненное значение по отношению к законодательной деятельности парламента.

Другая характеристика государства - форма территориально-политического устройства, т.е. те принципы и механизмы, на основе которых распределяется власть на территории государства, осуществляется взаимодействие между центральными и местными органами государственной власти. Принято различать унитарные (простые) государства, федеративные (союзные) и конфедеративные государства.

Унитарное государство - единая, политически однородная организация, состоящая из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Все органы действуют на основе единых правовых норм. Принцип унитаризма означает, что государство не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Оно не представляет собой единого государства, которое может делиться только на административно- территориальные части, не обладающие суверенитетом. На их территории действуют государственные органы, подчиненные центральным органам государства. В унитарном государстве действует единая конституция и гражданство, единая система высших государственных органов, права и суда (как, например, в Италии, Франции, Великобритании и т.д.). Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания). Централизованные государства могут предоставлять широкую самостоятельность (самоуправление) низовым (местным) органам управления, однако средние уровни ориентированы на решения центра. В децентрализованных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и располагают собственными парламентами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают вопросы, переданные им центром. Они зависят от центра прежде всего финансово.

Принцип федерализма (фр. fe’deralisme - от лат. feodus - союз, верность союзу) предполагает такую форму политической организации, которая включает несколько национальных сообществ, бывших независимыми, но решивших объединиться в единое политическое образование. Вырастающая на этом принципе форма территориально-политического устройства – федерация – представляет собой объединение нескольких государств, являющихся ее равноправными членами. Наряду с общими для всех членов федерации высшими (федеральными) органами государственной власти и управления в каждом государстве, входящем в федерацию, имеются аналогичные органы. Соотношение функций и полномочий между высшими органами власти и управления федерации и высшими органами власти и управления каждого субъекта федерации определяется на основе договора. Примерами федеративного устройства государства являются Австрия, Австралия, Аргентина, Бразилия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, США, Германия и некоторые другие. Принцип федерализма сказывается на структуре высших органов законодательной власти, обычно представляющих собой две равноправные палаты. Каждая из палат выражает соответственно интересы территорий (верхняя) и интересы населения определенных округов (нижняя палата).

Под федерацией понимается такое государственное устройство, при котором несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство. Территория федерации состоит из территорий входящих в нее государств. Полномочия между федерацией и входящими в нее субъектами разграничиваются единой конституцией. Кроме того, каждый субъект федерации имеет собственную конституцию, а также органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Для федеративного государства характерно двойное гражданство. В состав современных федераций входит различное число субъектов: США - 50, Австралии - 6, Канады - 10, Австрии - 9, Германии -16, Швейцарии - 23, Бразилии - 26, Мексики - 31, Индии - 25, Аргентины - 20, Бельгии - 3, Нигерии - 21, Чехословакии - 2. В СССР было принято считать субъектами федерации 15 союзных республик.

Конфедерация - объединение государств при их полной политической и юридической самостоятельности, отсутствии центральной власти, общего законодательства, гражданства, судебной системы. Координируются, как правило, лишь некоторые действия, обычно внешнеполитические и военные.

Принцип конфедерализма объединяет самостоятельные государства, которые, строго говоря, не являются государствами. Это временные объединения, созданные для решения каких-либо актуальных проблем (финансовых, энергетических и т.д.). Центральное правительство зависит от правительств независимых государств, поскольку содержится на их средства. Такие объединения обычно нежизнеспособны и либо распадаются, либо трансформируются в федерации. По крайней мере, на это указывает опыт США, которые с момента образования в 1776г. были конфедерацией 13 штатов, а затем трансформировались в федерацию (в 1789г.). Аналогичная ситуация имела место и в Швейцарии. Так, созданная Сенегалом и Гамбией в 1982 г. конфедерация Сенегамбия распалась в сентябре 1989 г. Конфедерации сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут нужным. Внутренняя организация конфедерации: финансовые ресурсы образуются из взносов государств-членов; вооруженные силы принадлежат каждому из государств-членов, хотя формально находятся под общим командованием; нормы закона становятся обязательными, если они приняты в качестве закона каждым государством-членом; в состав законодательного органа входят представители объединенных государств в равном количестве и обладающих одинаковым положением и полномочиями; бюрократический аппарат, общий для всех государств-членов, отсутствует; исполнительные органы имеют коллегиальный характер; международная политика проводится совместно, хотя не исключает самостоятельности в конкретных вопросах.

Анализируя форму государственного устройства СНГ, можно условно ее квалифицировать как формирующуюся конфедерацию, прогнозировать развитие которой сегодня сложно. Вполне возможно, что она окажется недолговечной и вскоре распадется. Возможно, через конфедерацию некоторые государства объединятся на федеративной основе.

К числу высших органов государственной власти относят парламент, правительство, главу государства.

Термин “ парламент ” пришел к нам из французского языка и происходит от слова “ parlem ” - говорить. Впервые парламент был образован в 1215 г. в Англии, когда по требованию восставших феодалов король Иоанн Безземельный подписал Великую хартию вольностей. В ней среди прочего содержалось и положение о выборном представительном органе. Парламент существует сегодня во множестве стран: в Великобритании, Франции, Италии. В США, странах латинской Америки парламент называется конгрессом, в Польше - сеймом, в Швеции - риксдагом, в Финляндии - стортингом, а в Болгарии - народным собранием, в суверенных республиках СССР назывался Верховным Советом.

В полномочия парламента входят такие важные дела, как принятие законопроектов, утверждение государственного бюджета и отчета о его выполнении, участие в формировании правительства и контроле за его деятельностью, определение внешнеполитического курса государства. Парламент обсуждает законопроекты, а также проблемы, возникающие в жизни государства. Принимает решения. Парламент - это тот форум, где ведутся дебаты, сопоставляются различные точки зрения, представители оппозиции имеют возможность еще до принятия решения представить свое мнение и начать дискуссию. Законопроект, представленный в парламент, обсуждается до мельчайших деталей. Следовательно, еще на предварительной стадии можно выявить целый ряд несовершенств, которые, не будь это сделано заранее, могут обернуться реальной проблемой для общества.

Парламент бывает однопалатным и двухпалатным. Двухпалатный парламент обычно состоит из нижней и верхней палаты. Депутаты нижней палаты, как правило, прямо избираются гражданами. Верхняя палата формируется по-разному - через назначение главой государства (например, в Канаде), через наследование (в Великобритании), через избрание (в Италии, Франции).

Для того чтобы работать эффективно, парламент должен быть немногочисленным. Съезды народных депутатов СССР, а затем и России, убеждают в том, что сообщества численностью более тысячи человек не способны квалифицированно и быстро принимать решения. На этот счет существуют определенные правила. Считается оптимальным, если один миллион человек представляют от9 до 17 депутатов. Так, в Индии число депутатов не превышает 547 человек, в Великобритании - 650. Разумеется, далеко не всегда в парламенте заседают все избранные депутаты. По различным причинам некоторые могут отсутствовать, и тогда возникает проблема кворума. Кворум - это заранее установленное количество депутатов, полномочное принимать решения. Обычно кворум есть, если в парламенте присутствует не менее 2/3 депутатов. Однако и здесь возможны различные варианты. Так, кворум в индийскомпарламенте составляет 10 процентов его численности, а в нижней палате парламента Великобритании - 40 процентов.

Важен не только количественный, но и качественный состав парламента. Часто можно услышать мнение о том, что депутатами должны быть профессиональные юристы, политологи и т.д. Действительно, еще Платон считал идеальным государство, где управляют философы, т. е. люди мудрые. О мудрости современных депутатов судить непросто, но анализ их профессионального состава убеждает в том, что стремление передать принятие законов в руки исключительно профессионалов по-прежнему сохраняется. Так, в конгрессе США 100-го созываиз 247человек 170 - специалисты в области финансов и бизнеса, 50 - работники сферы образования, 25 - специалисты по сельскому хозяйству, 28 - бывшие журналисты, 16 - бывшие губернаторы штатов, 60 - бывшие работники аппарата конгресса, 5 - инженеров, 6 - бывших спортсменов, 2 - бывшие летчики, 1 - актер, 1 - бывший астронавт. Профессионализация парламента имеет и другую сторону. Она таит опасность замыкания парламента в самом себе, его отрыве от народа. Не будем забывать, что парламент - это представительный орган, в котором, как в капле воды должны отразиться интересы различных социальных групп. Это особенно важно в том обществе, где велика разница интересов. В этих условиях присутствие в парламенте только юристов и бизнесменов, видимо, нежелательно. В конечном счете проблема сочетания профессионалов и непрофессионалов в парламенте решается в каждой стране по-разному, в зависимости от конкретной политической обстановки.

Представительство в парламенте различных интересов приводит к тому, что депутаты объединяются в различные фракции. Фракция (от лат. fractio - разламывание, раздробление) - организованная группа депутатов, принадлежащих чаще всего к одной партии и проводящих в парламенте определенную политическую линию. Зарегистрированная фракция имеет право на свое помещение в здании парламента, на гарантированное выступление в дебатах своего представителя, на представительство в руководящих и вспомогательных органах парламента. Наличие фракций, с одной стороны, обостряет дискуссию, а с другой - придает ей определенную стройность.

Столкновение взглядов, позиций, фракций в парламенте требуют координации и руководства. Эту роль обычно исполняет председатель парламента. В англоязычных странах он именуется спикером от английского speaker - оратор. В последнее время этот термин используется и у нас. Председатель избирается как правило, на весь срок работы парламента. Он руководит заседаниями, направляет дебаты, строго следит за соблюдением процедуры, представляет парламент в его контактах с другими органами власти, следит за административным аппаратом парламента и за расходованием средств, отпущенных на его содержание.

Такое назначение и устройство парламента делает его своеобразным политическим институтом, деятельность которого на первый взгляд заключается в произнесении речей, поднятии рук или нажатии кнопок при голосовании. “Да они ничего не делают” - такую оценку часто можно услышать из уст неискушенных наблюдателей. Это далеко не так. Парламент принимает решения и делает это после долгих, порой ожесточенных дебатов. Один человек способен решить молниеносно, парламент может потратить на это несколько месяцев. Но в этом (парадокс) и заключается его преимущество. Преимущество, которое дается сопоставлением мнений, интересов и поиском оптимального варианта. Вот почему парламент, как политический институт, существует и действует около семи веков.

Правительством называют коллегиальный орган, который проводит в жизнь определенный политический курс. Правительством часто именуют также кабинет министров. В Швеции, Норвегии, Финляндии оно носит название государственного совета, а в Швейцарии - федерального совета и т. д. Правительство состоит из нескольких министров и возглавляется, как правило, премьер-министром (в некоторых странах - канцлер). Правительство является высшей исполнительной властью. Оно осуществляет общее руководство страной и управляет всеми внутри- и внешнеполитическими делами государства. К числу его полномочий относится: разработка программы экономического и социального развития общества; подготовка проекта государственного бюджета, а после утверждения парламентом - обеспечения исполнения; руководство отдельными отраслями хозяйства, а также наукой, культурой, образованием, социальной сферой; ведение международных переговоров и заключение договоров.

Правительство может выполнять все эти задачи только во взаимодействии с парламентом. Будучи властью исполнительной, оно обращается с окончательным решением к власти законодательной. Речь, конечно, не идет о всяком решении по каждому конкретному поводу. Но важнейшие проблемы общества, облекаясь в форму законов, указов, постановлений, исходят все же от парламента. Правительство обычно общается с парламентом путем подачи законопроектов. Оно обладает правом законодательной инициативы, т.е. правом вносить предложение о разработке тех или иных законов, а также дополнений и поправок к ним. Парламент обязан внимательно отнестись к подобного рода предложениям, обсудить их и вынести свое решение. В идеале и парламент, и правительство в равной мере должны участвовать в разработке законодательства. Однако на деле часто бывает так, что именно правительство задает тон в законотворчестве. Так, с 1945 по 1980 г. из законопроектов, представленных британским кабинетом министров в палату общин на рассмотрение, 97 процентов было одобрено. С 1967 по 1971 г. кабинет предложил 1772 поправки к различным законопроектам, из них 1770 были приняты. В это же время сами члены парламента предложили 4198 поправок, но приняты были лишь 210. Похожая ситуация складывается и в других странах Запада. Все это заставляет политиков и политологов тревожиться о том, как бы парламент не превратился во что-то вроде “резиновой печати”, которой автоматически штампуется всякий законопроект, исходящий от кабинета. Оптимальный баланс между двумя этими ветвями власти - проблема, которую каждая политическая система решает по-своему.

Для выполнения своих функций кабинет должен осуществлять последовательную политику, демонстрируя единую волю и единые действия. Разногласия внутри кабинета возможны, как и в любой группе людей, но они не должны проявляться в его деятельности. Такого единства легче достичь в том случае, когда кабинет формируют представители одной партии, а пост его главы занимает лидер этой партии. Ситуация меняется, когда ни одна из политических партий оказывается не в состоянии самостоятельно формировать кабинет. В этом случае создается коалиционное правительство, в котором две или более партии договариваются о распределении мест между собой. Так, допустим, партия А получает право назвать имя премьера, министра экономики, министра иностранных дел, министра сельского хозяйства. Партия Б, в свою очередь, предлагает своих представителей на пост министров обороны, министра промышленности и т. д. Партнерам по коалиции бывает сложно достичь согласия. Их союз подобен браку по расчету, который часто оказывается непрочным. Серьезные разногласия приводят к уходу одного из партнеров и распаду кабинета. Иногда процесс смены правительств может стать хроническим, что будет свидетельствовать о нестабильности всей, политической жизни. Германия страдала от подобных проблем с 1926 по 1933 г., после чего Гитлер пришел к власти и установил тоталитарный режим. Во Франции наблюдалась нестабильность кабинета вплоть до 1958 г. С 1945 по 1985 г. в Италии сменилось 44 различных правительства. Подобные примеры, конечно не означают, что нестабильным является любое коалиционное правительство. Скандинавские страны, Германия, Израиль и другие государства демонстрировали стабильное существование коалиционных правительств.

Всякое государство, даже самое демократичное, нуждается в определенном единоначалии. В любой стране должен быть человек, который олицетворяет государство, выступает от имени народа и является символом его единства. Таким “человеком номер один” является глава государства.

Роль главы государства может исполнить монарх или президент. Это, конечно, не исключает и других вариантов. Так, на протяжении нескольких лет в СССР главой государства считался Председатель Верховного Совета. Между тем реальная власть сосредотачивалась в руках Генерального секретаря ЦК КПСС. Он не только возглавлял проведение внутриполитического курса, но и подписывал международные документы. Подобная парадоксальная ситуация возможна, но она скорее исключение, чем правило.

Монарх - наследственный глава государства - занимает свой пост пожизненно, а умирая, передает ее в руки наследнику. Процедура наследования осуществляется по строгим правилам с тем, чтобы власть оставалась в руках представителей одного рода. Издержки такого властвования очевидны: человек становится главой государства “по крови”, т. е. независимо от своих личных качеств.

Монархия - это явление скорее прошлого, а не настоящего. В современной политической жизни немногие монархи являются полноправными главами государств. Между тем монархия как формальный институт сохраняется в некоторых странах - Великобритании, Швеции, Испании. Здесь монархи, как известно, “царствуют, но не управляют”. Вся реальная власть находится в руках правительства и парламента.

Подобные монархи недешево обходятся налогоплательщикам. Но они сохраняются, поскольку являются живым олицетворением традиции, символом отечества и его славной истории. Согласимся, что ради этого можно пойти на необходимые расходы.

Президент в качестве главы государства выглядит более современно. Однако не будем забывать, что институт президентства уходит своими корнями в глубокую древность. Так, еще в древнем Риме в случае возникновения чрезвычайной опасности избирался представитель народа, который облагался немалыми полномочиями для защиты государства, позже эта должность стала постоянной.

Первым президентом новейшего времени может считаться президент США, пост которого был учрежден Конституцией США в 1787 г. Этот политический институт почти без изменений сохранился до настоящего времени. Он получил широкое распространение и сегодня существует в целом ряде стран.

Президент получает свои полномочия в результата выборов. Однако число тех, кто участвует в выборах, может существенно различаться. Так, во Франции и ряде других стран президент избирается всем народом. В США непосредственно за президента голосуют лишь 538 выборщиков, которые до этого выбираются всенародным голосованием. Оговоримся, что подобная система носит формальный или даже чисто ритуальный характер: отдавая голоса за выборщиков, избиратели точно знают, за какую кандидатуру они будут голосовать. Следовательно, народ решающим образом влияет на выборы президента. Возникает вопрос: почему бы не отказаться от этой громоздкой процедуры? Видимо, и здесь решающее значение придается традиции, ценность которой в политической жизни США очень велика. Президент может также избираться парламентом или каким-либо другим полномочным органом. В Германии это делает собрание, состоящее из уполномоченных земель и депутатов бундестага. В Швейцарии президент избирается Федеральным Советом, т. е. правительством.

Срок пребывания президента у власти также может быть различным, однако, при этом он должен быть достаточно долгим, для проведения определенной политики и подведения ее промежуточных итогов. Годичный срок полномочий президента Швейцарии является скорее исключением, чем правилом. Президент Франции находится у власти 7 лет, президент Германии - 5, президент США - 4 года. В других государствах установлены сходные сроки президентства.

Различные варианты возможны и в определении полномочий президента. В одних странах он обладает значительными правами и, следовательно, является ключевой фигурой в политической жизни. Подобная ситуация наблюдается, например, во Франции, где президент назначает премьер-министра и его кабинет, может распускать парламент, не объясняя причин и обладает правом принятия и осуществления важнейших решений. В ряде стран президент, формально играет роль главы государства. Так, в парламентарной республике доминирующую роль в политике играет канцлер и правительство, а в президентской - президент. В конечном счете конкретный круг прав президента зависит от формы правления. Помимо обычных полномочий президент в определенных случаях берет на себя и чрезвычайные полномочия. Это происходит в определенных ситуациях, таящих в себе угрозу целостности территории, независимости народа и т. д. Для того, чтобы чрезвычайные полномочия не стали нормой, их предоставление должно быть строго оговорено в законе.

На основе закона осуществляется и отставка президента. В политической жизни со всеми ее сложностями и противоречиями бывают случаи, когда президент вынужден досрочно уйти со своего поста. Его отставка может быть добровольной или вынужденной. Последняя происходит тогда, когда президент нарушает Конституцию или совершает какое-либо преступлением, в этом случае отставке, как правило, предшествует процедура импичмента. Это особый порядок привлечения президента к ответственности. Он предусматривает рассмотрение всех обстоятельств дела об отставки президента. Отставка может произойти и вследствие болезни президента. В этом случае также соблюдается определенная процедура, описанная в законе. Будучи фигурой, олицетворяющей государство, президент всегда находится под пристальным вниманием общественности. Он как бы несет ответственность за все происходящее в стране. Вот почему требования, предъявляемые к человеку, претендующему на этот пост, должны быть достаточно высоки. Президентом не может стать лицо, не снискавшее национальной известности и признания, но обладающее безупречной репутацией, природным обаянием и умом. К какой бы политической группировке президент не принадлежал, после избрания на этот пост, он, как правило, приостанавливает свою деятельность в тех или иных партиях, становится над политическими страстями и битвами. Это позволяет ему быть беспристрастным в отправлении своих полномочий. Разумеется, что в такой сфере деятельности как политика нелегко поддерживать подобную репутацию. Не бывает “вечных” авторитетов, тем более в политике. Вот почему свою компетентность президентам приходится подтверждать постоянно. Те, кому это удается, надолго остаются в благодарной памяти своего народа.

5.4. Политические партии и партийные системы. На политической арене действуют различные политические силы, причем одни из них открыто осуществляют различные политические акции. Их называют реальными. Другие предпочитают скрытые формы реализации групповых интересов. Последние называют латентными (скрытыми). Это - лобби, заинтересованные группы, т.е. объединения единомышленников вокруг видных политических деятелей, связанных отношениями личной зависимости, что ведет к прекращению их политической деятельности вместе с уходом влиятельного патрона.

Среди реальных политических сил, открыто действующих на политической арене, самыми влиятельными являются партии. Они представляют и выражают групповые и индивидуальные интересы и служат главным элементом гражданского общества. Трудно представить себе общество, его политическую систему без взаимодействия партий и партийных группировок.

Таким образом, политические силы, возникая в гражданском обществе, выражая и представляя интересы его групп, как бы связывают государство и гражданское общество.

Природа партий и их типология

То, что организованное действие более эффективно, чем индивидуальные устремления, было замечено давно. Уже во времена Аристотеля стихийно образовывались политические группы, которые и назывались партиями (от лат. part - часть чего-либо). Они представляли собой временные объединения для поддержки конкретной личности. Группируясь вокруг политического деятеля, его сторонники и последователи обеспечивали координацию действий, что позволяло достигать поставленных целей. Однако политическая борьба оставалась соперничеством отдельных индивидов, опиравшихся на свои клиентелы.

Партии в современном понимании начали формироваться с XVIII века в Великобритании и США. Но на начальных этапах отношение к ним было негативным. Защищая интересы определенных групп общества, они раскалывали его, были источником конфликта. По замечанию А.Токвиля, “партии есть неизбежное зло свободных правительств”. Поэтому еще до появления первых политических партий в Великобритании – тори и вигов – с конца XVII века английские мыслители начали готовить общественное мнение к положительному восприятию партий. Первоначально партиям было предложено выражать национальные интересы. Появление партий как новой политической реальности преобразовало политическую борьбу из противостояния индивидов во взаимодействие заинтересованных групп, находящихся в сложных отношениях соперничества и союза.

Отличительные признаки партии

Не всякую группу организованных интересов можно назвать партией. Признаки, отличающие партию от других политических сил, сформулировали современные американские политологи Дж.Лапаломбара и М.Вейнер в работе “Политические партии и политическое развитие”.

Первый признак заключается в том, что партия – организация, т.е. достаточно длительное по времени объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать ее от клиентелы, фракции, клики, которые возникают и исчезают вместе с своими вдохновителями и организаторами. Второй признак партии — существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством. Третий признак состоит в том, что цель партии – завоевание и осуществление власти. Стремление к осуществлению власти позволяет отличить партии от групп давления. Если партии ставят целью завоевание власти на выборах, осуществление ее посредством работы депутатов в парламенте и правительстве, то группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать на нее, оставаясь вне ее сферы. Четвертый признак партии – обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и кончая активным членством в ней. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности. Вероятно, набор конституирующих признаков партии мог бы быть дополнен, например, идеологическим критерием: партия является носителем определенной идеологии, мировосприятия. Однако определение Дж.Лапаломбара и М.Вейнера оказалось достаточно практичным, чтобы объяснить логику политических изменений на основе тех ролей и функций, которые выполняют различные политические силы, прежде всего партии.

Понимание партии не привело, однако, к однозначному определению партии в политической науке. Наиболее удачным, на наш взгляд, является определение партии, данное современным французским политологом Р.Шварценбергером: “Политическая партия – это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке”.

Политические партии существенно изменили мир политики, создав новые возможности для влияния граждан на власть.

Дата добавления: 2013-12-14