Структура политической системы

Американский политолог, пионер в исследовании политиче­ской культуры профессор Стенфордского университета Г. Алмондхарактеризует политическую систему как структуру, под­держивающую порядок в обществе. Все её институты выступают как взаимодействующие элементы, обеспечивающие удовлетво­рение потребностей системы через выполняемые её элементами функции. Основное внимание Г. Алмонд уделяет не институтам политической системы, а выполняемым системой функциям, в первую очередь взаимодействию с внешней средой, взаимосвязи внутри системы, а также функциям адаптации и сохранения системы.

Итак, политическая система общества есть совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих государственных и об­щественных институтов, осуществляющих политическую власть в обществе, а также сложившиеся отношения между ними по поводу власти.

Деятельность политической системы общества направлена на регулирование существующих в обществе политических от­ношений и происходящих в нем политических процессов.

По сути, политическая система есть механизм, с помощью которого осуществляются власть в обществе, руководство и управление им. Любой механизм есть более или менее сложное образование, состоящее из определенных взаимосвязанных и взаимодействующих элементов.

Политическая система - это сложное иерархическое образо­вание, поэтому неизбежно встает вопрос о её подсистемах и струк­турных элементах. Г. Алмонд, в частности, выделяет в качестве таких подсистем «...три широких класса объектов:

1) специфиче­ские роли и структуры, такие как законодательные и исполнитель­ные органы или бюрократии;

2) носители ролей, такие как отдель­ные монархи, законодатели и администраторы;

3) конкретные пуб­личные мероприятия, решения или исполнение решений».

Эти структуры, носители и решения могут быть в свою очередь более подробно классифицированы в зависимости от того, включе­ны ли они в политический процесс, или «вход», либо в администра­тивный процесс, т.е. «выход». Причем, анализируя внутреннее стро­ение политической системы, Г. Алмонд выдвигает на передний план не столько структуры, сколько существующие между ними взаимо­действия, выполняемые ими в политической системе роли.

Обычно в рамках политической системы выделяют три подсистемы:

• институциональную (совокупность политических институтов);

• информационно-коммуникативную (совокупность коммуника­ций);

• нормативно-регулятивную (совокупность моральных, правовых и политических норм).

Кроме перечисленных выше, некоторые авторы добавляют к ним

· идеологическую (совокупность идей, взглядов, представлений) и

· культурную (совокупность ценностных ориентаций, обычаев и др.) подсистемы.

К элементам политической системы общества традиционно относят государство, политические партии, общественные объединения, союзы, а также группы давления, церковь, средства массовой информации и другие институты общества, способствующие формированию власти и нуждающиеся в ее поддержке для реализации своих интересов.

Первым и главным институтом политической системы общества было и остается государство. Это наиболее влиятельный субъект осуществления власти. Поэтому государство по праву считается ядром политической системы любого общества.

Другим важным институтом политической системы общества являются политические партии - особого рода структуры, представляющие интересы различных социальных общностей (классов, стратификационных, общественных групп). Партии появились значительно позже, чем государство. Параллельно с развитием партий стали формироваться общественно - политические движения. Как правило, они отражают интересы более широких слоев населения, чем партии.

С XX в. все более активную роль в политической жизни общества начинают играть различные лоббистские группы, например банковские, промышленные и др. Их интерес к воздействию на власть очевиден - сохранить силу своего влияния в обществе и обеспечить наиболее благоприятные условия для своего существования и развития.

Во многих современных обществах значительное влияние на государственную власть оказывают также церковь и религия. Особенно это заметно в мусульманском мире.

По времени появления одним из самых молодых элементов политической системы общества можно считать средства массовой информации (СМИ). Они оказывают весьма существенное и всевозрастающее влияние на развитие и функционирование современного общества и его политической системы. Это традиционно касается прессы, позднее - радио и телевидения. В последнее время стремительно набирает влияние глобальная мировая информационная сеть Интернет.

Такой упрощенный анализ структуры политической системы (которая, в свою очередь, является одной из подсистем более крупной - общественной системы) не позволяет в полной мере раскрыть ее сущность и роль в функционировании и развитии общества.

Политические отношения в современном обществе сложны и многообразны, но воспроизводятся они в действиях конкрет­ных людей. Последнее обстоятельство крайне затрудняет це­лостное восприятие политики, потому что внимание наблюда­теля неизбежно сосредоточивается на поступках политиков и государственных должностных лиц, их заявлениях, принимае­мых ими решениях, возникающих между ними конфликтах и т.п.

Вот почему для описания общей картины политических отношений целесообразно воспользоваться системным подходом. Использовать этот метод вполне допустимо, так как политика обладает своей качественной определенностью и мо­жет быть выделена в особый объект исследования, что, соб­ственно говоря, является необходимой предпосылкой систем­ного анализа.

Суть системного анализа (или структурного функционализма) - выявление структуры системного объекта и последующее изучение функций, выполняемых его элементами. Ставя в центр внимания взаимосвязи между целым (системой) и ее частями, приверженцы системного анализа также исследуют, каким образом конкретные составляющие системы воздействуют друг на друга и на систему в целом.

Следовательно, системный анализ предполагает последовательное решение следующих проблем:

-выделение структурных элементов систе­мы,

-выявление характера установившихся между ними зависи­мостей (функциональных связей),

-объяснение механизма функ­ционирования системы в целом, перспектив её изменения и развития.

Выделим вначале устойчивые базовые, эле­ментарные компоненты системы.

Напомним, что устойчивость социальных взаимодействий становится возможной при появлении стандартизированных моделей поведения, которые воспроизводятся людьми незави­симо от их индивидуальных качеств и которые в социологии, как известно, обозначаются понятием социальная роль.

Роли яв­ляются устойчивыми и объективными в том плане, что они не зависят от конкретных людей. Независимо от того, кто персо­нально выполняет обязанности судьи в суде, мы вправе ожи­дать, что этот человек будет заниматься именно судебным раз­бирательством, а не решать в это время свои личные проблемы или заниматься чтением интересной книги. Конечно, каждый человек в исполнение социальных ролей привносит что-то свое, но это не мешает общему воспроизводству ролевых стандартов. В поле политических взаимодействий такие стандартизиро­ванные модели поведения определяются как политические роли.

Политическая роль - это ожидаемое в типичной ситуации по­ведение человека, обладающего политическим статусом.

На­пример, на заседании правительства (типичная ситуация) пре­мьер-министр (политический статус) председательствует и руководит работой этого коллегиального государственного органа (ожидаемое или ролевое поведение).

Другой пример: налогоплательщик (политический статус, определяющий обя­занности человека по отношению к государству) в указанные нормативными актами сроки (типичная ситуация) подает дек­ларацию о доходах и уплачивает подоходный налог (ролевое поведение).

Все многообразие политических статусно - ролевых позиций (депутат, избиратель, государственный чиновник, гражданин, партийный функционер и т.д.) в обществе составляет первый, базовый уровень политической системы. Это множество свое­образных ячеек, попадая в которые человек модифицирует свое поведение в соответствии с требованиями, предъявляемы­ми ею; это - задаваемый системой код поведения: обезличен­ный, устойчивый, постоянно воспроизводящийся.

Политических статусно - ролевых позиций в современном обществе необычайно много, но они не являются случайным, хаотичным нагромождением, они организованы. И мы всегда знаем, где, когда и кому надо выступить в роли избирателя, гражданина, президента и т.д.

Эта организованность обеспечивается вторым- институциональным - уровнем полити­ческой системы. Этот уровень включает политические инсти­туты, политические организации и группы.

Политические институты задают наиболее общие стандар­ты взаимодействий, определяют, к примеру, взаимные права и обязанности депутатов парламента, чиновников государствен­ной службы. Организации и группы могут их конкретизиро­вать, детализировать, например, это может выразиться в регламенте, отражающем деятельность депутатов парламента, в уточнении порядка работы служащих налоговой инспекции в таком-то городе, в установлении графика несения службы инс­пекторами ГИБДД и т.д.

Но главное - и политические инсти­туты, и политические организации обладают рычагами регулирования взаимодействий, прежде всего механизмом санкций, обеспечивающим подавление типов поведения, не укладываю­щихся в статусно - ролевые предписания.

Институциональный уровень политической системы регулирует и контролирует ста­тусно - ролевой.

По мере дифференциации политической власти, ведущей к появлению разнообразных политических институтов, все ост­рее и острее встает проблема контроля над самими института­ми. Политические институты могут модифицироваться, изме­нять направление своей деятельности, поэтому для сдерживания центробежных и дисфункциональных процессов на этом уровне требуется третий - системно - нормативный уровень.

Его назна­чение - задать алгоритм действия всей политической системы, т.е. задать общую направленность её развитию, синхронизиро­вать действующие политические институты, определить рамки их функциональных возможностей и зоны ответственности, ус­тановить пределы их взаимного влияния.

Системно-норматив­ный уровень можно сравнить с «силовым полем», притягиваю­щим элементы и определенным образом структурирующим их, создавая уникальный образ целостности.

В современном обществе третий уровень политической си­стемы реально воплощен, прежде всего, в нормах конституционного права, которые устанавливают функциональные связи и зависимости между политическими институтами, определя­ют зоны действия каждого из них.

Графически с определенной долей условности можно представить структуру политической системы в следующем виде (см. рис. 4.1.)

Системно-нормативный уровень Нормы конституционного права

Рис.4.1.

Иерархичность (субординация) как свойство любой системы предполагает последовательную включенность подсистем (элементов) нижнего уровня в системы более высоких уровней. Именно благодаря свойству иерархичности каждый элемент системы связан и находится в единстве с другими элементами системы.

Строение политической системы весьма сложное. Если представить ее в виде пирамиды, то государство традиционно займет место на самом верху пирамиды элементов политической системы общества.

В то же время, например, политические партии через своих представителей внутри системы государственных органов умело организуют ту или иную политику государства. А действия того или иного общественно-политического движения в определенных странах способны смести, казалось бы, незыблемо стоящий существующий государственный строй.

Мощные политические кампании, организуемые определенными силами в СМИ, при современном техническом уровне их развития также способны существенным образом изменять политический климат в обществе. Нельзя забывать и о роли церкви в жизни общества (например, в мусульманских странах).

Таким образом, значимость каждого из этих институтов определяется степенью их влияния на общественно-политическую и иную жизнь общества в данный момент времени.

В силу диалектического характера существования мира, об­щества, политическая система, как и все ее элементы, или политические институты, тесно взаимосвязаны.

Так, государство осуществляет все важнейшие функции управления обществом. Но многие из функций управления, хотя и иными средствами, осуществляют также другие политические институты.

Например, культурно-образовательную функцию наряду с государством в немалой степени осуществляют и разнообразные общественные объединения, а также СМИ. Они, например, публикуют, показывают различные произведения искусства, пропагандируя их, активно формируя у населения потребность определенного отношения к культуре, образованию. Политические партии, придя к власти, проводят через государственные органы и своих представителей определенную экономическую и социальную политику и также осуществляют управление обществом.

Взаимоотношения между элементами в политической систе­ме общества складываются постепенно, во многом стихийно, на протяжении многих лет существования и развития общества. Попытки искусственного формирования новых элементов политической системы и особенно их подталкивания, насильственного внедрения в активную жизнь общества чреваты, как правило, серьезными последствиями и потрясениями.

Взаимоотношения между элементами (институтами) политической системы общества не остаются неизменными. С развитием общества и, как следствие, политической системы происходят изменения внутри неё. Изменение соотношения, усиление одних и ослабление других институтов, уход отдельных из них с политической арены зависят от множества объективных и субъективных факторов.

Динамическая характеристика политической системы дается через понятие «политический процесс».

Политический процесс - это «процесс преобразования инфор­мации, перевода ее с «входа» на «выход»» (Д. Истон).

Таким образом, речь идет практически о сведении политическо­го процесса к «передаче смыслов, значимых для функционирования политической системы», т.е. к политической коммуникации.

К. Дойч выделяет три основных типа коммуникаций, осуществ­ляемых в политической системе:

• личные неформальные коммуникации, например персональные контакты кандидата в депутаты с избирателями в непринужденной обстановке;

• коммуникации через организации и группы давления, напри­мер, когда контакт с правительством осуществляется посредством политических партий, профсоюзов и т.п.;

• коммуникации через средства массовой информации (печат­ные и электронные).

Однако такая интерпретация политической системы была под­вергнута критике за «механическое перенесение терминологии, прин­ципов деятельности и важнейших положений кибернетики в сферу политики» (Р. Кан).

Общепринятой стала трактовка, предложенная Г. Алмондом: «Го­воря о политическом процессе, или «входе», мы имеем в виду поток требований от общества к государству и конверсию этих требова­ний в авторитетные политические мероприятия. К числу структур, вовлеченных преимущественно в процесс «входа», относятся поли­тические партии, группы интересов и средства коммуникации». «Вы­ход» трактуется в западной политологии как «административный процесс», т.е. «...процесс реализации или навязывания авторитет­ных политических решений. Структуры, вовлеченные преимуществен­но в этот процесс, включают бюрократии и суды».

Итак, политический процесс, складывается из следующих основ­ных циклов:

- поступление информации из окружающей среды в рецепторы политической системы;

- циркуляция её в системе;

- преобразование политической системы;

- решение системы по авторитетному распределению ценнос­тей (Р. Даль).

Таким образом, политический процесс можно определить как совокупную деятельность всех акторов политических отношений, связанную с формированием, изменением, преобразованием и функ­ционированием политической системы.

Дата добавления: 2013-12-14