Основная. Роль и место антимонопольных органов в защите конкуренции и поддержки национальной экономики

ЛИТЕРАТУРА

Роль и место антимонопольных органов в защите конкуренции и поддержки национальной экономики. Практика действий ФАС России, направленная на предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте.

ФАС и его территориальные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными задачами ФАС являются:

предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства РФ о естественных монополиях и о товарных биржах;

проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;

государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи) и субъектов естественных монополий на транспорте (железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэродромов).

В соответствии с основными задачами ФАС выполняет многие функции. В частности, оно формирует и ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара более 35%, а также реестры субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль; проводит проверки, обобщает практику применения законодательства и дает заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) наделена существенными полномочиями административного характера: дает обязательные для исполнения предписания; рассматривает факты нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, государственной поддержке предпринимательства, рекламе, товарных биржах, естественных монополиях и принимает соответствующие решения. ФАС и его территориальные органы ведут борьбу против конкретного проявления монополизма — сговора о ценах, дележе рынков сбыта, объединения систем снабжения и т.п. Принятые им меры в отношении нарушителей законодательства могут оказаться весьма суровыми — до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда. Это может разорить даже небедные фирмы.

Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России), согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 13 августа 1996 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» регулирование деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), а также государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации

Комиссия регулирует и контролирует деятельность субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, включая ценовое регулирование, а также определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в продукции (услугах), реализуемой субъектом естественных монополий.

Комиссия вправе устанавливать тарифы на электрическую энергию на федеральном оптовом рынке и нормативы формирования средств, предназначенных для финансирования и развития Единой энергетической системы России, а также для развития и обеспечения безопасности функционирования атомных электростанций. Она рассматривает разногласия, возникающие между региональными энергетическими комиссиями, потребителями, электроснабжение которых осуществляется с федерального оптового рынка электрической энергии, и энергоснабжающими организациями по их просьбе, и принимает соответствующие решения. В пределах своей компетенции Комиссия принимает решения и дает предписания, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями независимо от форм собственности и подчиненности.

Региональная энергетическая комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет свою деятельность согласно Типовому положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 30 декабря 1999 г.* Она образуется решением органа государственной власти субъекта Федерации и является его органом исполнительной власти.

Основные задачи комиссии:

государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территории субъекта Федерации (за исключением потребителей, выведенных на федеральный оптовый рынок электрической энергии (мощности);

достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающего доступность для потребителей продукции (услуг), реализуемой субъектами регулирования;

формирование с участием территориальных органов федерального антимонопольного органа конкурентной среды на потребительском рынке электрическую энергии (мощности) субъекта Федерации для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

недопущение установления для потребителей или категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренную законодательством РФ, за счет повышения тарифов на электрический) и тепловую энергию для других потребителей;

решение других задач и функций, указанных в Типовом положении.

Межведомственная комиссия по вопросам реструктуризации субъектов естественных монополий и совершенствования государственной ценовой (тарифной) политики, действующая согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 8 мая 1999 г.*, играет важную роль в обеспечении управления антимонопольной деятельностью. В ее состав входят министры, заместители министров, руководители департаментов ряда федеральных органов исполнительной власти, представители ведущих акционерных компаний («ЕЭС России», «Газпром» и др.), поступления от которых в основном составляют доходную часть федерального бюджета.

Основными задачами Комиссии являются:

рассмотрение предложений по реструктуризации субъектов естественных монополий, их технологическому, экономическому и юридическому обоснованию, а также определение целей проведения такой реструктуризации;

проведение анализа деятельности субъектов естественных монополий, их взаимодействия с организациями других отраслей экономики;

рассмотрение вопросов демонополизации, развития конкуренции и приватизации в сфере деятельности естественных монополий, а также вопросов организационной структуры и форм собственности субъектов естественных монополий;

рассмотрение вопросов организации и функционирования федерального и региональных рынков продукции (услуг) субъектов естественных монополий (правила, условия и механизм взаимодействия субъектов рынка, особенности формирования цен (тарифов) для различных потребителей, особенности договорных отношений, порядок доступа к ресурсам), выработка мер по совершенствованию системы государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и по развитию конкуренции;

изучение структуры финансовых потоков и практики осуществления инвестиционного процесса в сферах деятельности субъектов естественных монополий (объекты инвестирования, направления, объемы, источники и порядок финансирования инвестиций) с целью их совершенствования;

разработка плана реализации мер по реструктуризации субъектов естественных монополий и представление его в Правительство РФ, а также другие задачи, указанные в Положении.

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный закон «О полиции» от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции от 08.11.2011 г.)

4. Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 18.12.2006 № 231-ФЗ, от 09.02.2007 № 18—ФЗ, от 12.04.2007 № 48-ФЗ, от 21.07.2007 № 193-ФЗ, от 01.12.2007 № 310-ФЗ, от 13.05.2008 № 70-ФЗ, от 27.10.2008 № 179-ФЗ, от 07.05.2009 № 89-ФЗ).

5. Федеральный закон Российской Федерации от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

6. Федеральный закон Российской Федерации от 23 марта 2007 года № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

7. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

8. Федеральный закон Российской Федерации от 21 февраля 2001 года «Об электроэнергетике» (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.12.2004 № 211-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ).

9. Положение о Федеральной антимонопольной службе (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.10.2006 № 628, от 28.11.2006 № 724, от 08.02.2007 № 83, от 28.03.2008 № 217, от 27.10.2008 № 786, от 07.11.2008 № 814, с изм., внесенными Решением Верховного Суда РФ от 30.07.2007 № ГКПИ07-320).

10. Уголовный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 апреля 2009 года). Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009. – 160 с. (ст. 146, ст. 178, ст. 183

11. Князева И.В. Антимонопольная политика в России: Учебное пособие, 4-е изд. – М.: Омега-Л, 2011. – 493 с.

Дата добавления: 2013-12-14