Формування наукових засадсоціальної допомоги. Тема 1. Європейські моделі соціальної допомоги XX ст

Модуль 4

Лекція 10

Тема 1. Європейські моделі соціальної допомоги XX ст.

Мета: розкрити зміст соціальної допомоги в основних Європейських модельх, структурувати загальні поняття практики періоду, сприяти розвиткові аналізувати, узагальнювати матеріал, визначати головне у лекційному тексті, аналізу першоджерел, навичок свідомого конспектування, проблемного мислення; сприяти створенню такої емоційної ситуації, яка дозволить студентам відчути зацікавленість, включеність, продуктивне сприйняття матеріалу та мотивацію вивчення теми.

План

1. Поява соціальної допомоги як професійної діяльності в кінці XIX - початку XX ст., Проблема її інституціоналізації.

2. Цивілізаційний вплив на специфіку соціальної роботи в країнах Заходу

3. Скандинавська, універсальна модель соціального захисту

4. Західноєвропейська державно-корпоративна модель соціальної допомоги

Поява соціальної допомоги як професійної діяльності в кінці XIX - початку XX в., Проблема її інституціоналізації.

Поява соціальної допомоги потребувала певної кваліфікаційної підготовки працівників, зайнятих цією діяльністю, а також забезпечення їх матеріальною винагородою за працю з надання соціальної допомоги. У другій половині XIX ст. в країнах Заходу, де раніше, в порівнянні з іншими регіонами світу, настала індустріальна стадія розвитку, виникли групи фахівців, що почали на професійній основі займатися соціальною роботою. Тоді вже було зрозуміло, що на добровільних засадах і благодійних устремліннях не можна побудувати розгалужену, добре організовану і достатньо дієву систему соціальної допомоги нужденним. Професіоналізму бракувало співробітникам не тільки благодійних організацій але і органів державного, громадського піклування. У розглянутий період за ініціативою деяких державних, муніципальних органів, установ громадської благодійності стала вводитися практика забезпечення гарантованим заробітком добровільних помічників у сфері соціальної допомоги. Нова професія соціального працівника набувала суспільного визнання, будучи затребуваною самим життям.

Поряд з оплатою праці другим найважливішим компонентом будь-якої професійної діяльності є певна підготовка кадрів для відповідної сфери діяльності. В кінці XIX - початку XX ст. така підготовка почалася стосовно соціальної допомоги. Саме тоді з'явилися школи та спеціальні навчальні заклади, які готували професіоналів у сфері надання соціальної допомоги та підтримки. У середині 70-х рр.. XIX ст. лідер Лондонського суспільства організованої добродійності Октавія Хілл заявила про необхідність професійної підготовки фахівців «прикладної філантропії», тобто соціальних працівників.

Пошук організаційних моделей професійної освіти з соціальної допомоги активізувався в 90-і рр.. XIX ст. У Колумбійському університеті США зацікавилися підготовкою фахівців для цієї сфери професійної діяльності, провівши необхідну підготовчу роботу по відкриттю спеціальності. У 1897 р. на щорічних зборах Національної конференції благодійних установ, що проводився в Сполучених Штатах Америки, відомий організатор громадської благодійності Мері Річмонд обгрунтувала затребуваність відкриття школи підготовки соціальних працівників. Нею була запропонована і відповідна освітня програма. Через рік Річмонд організувала таку школу. Вона називалася Нью-Йоркська школа філантропічної роботи. Пізніше подібні освітні заклади з'явилися в Чикаго, Бостоні та інших містах США.

У 1899 р. в столиці Нідерландів м. Амстердамі відкрився спеціалізований навчальний заклад - Інститут підготовки соціальних працівників. Програма навчання студентів із цієї спеціальності була розрахована на два роки. На першому році навчання студенти отримували необхідну загальнотеоретичну підготовку, а на другому - опановували знаннями і навичками з більш вузької спеціалізації, проходили практику.

У Німеччині в 1899 р. була відкрита Берлінська соціальна школа, де за річної програмі готували працівників для соціальної сфери. На початку XX ст. до підготовки працівників соціальної з допомоги підключилася церква. У 1905 р. в Німеччині з'явилася Християнська соціальна школа, де навчалися жінки. До початку 1910 р. в країні з'явилася ще 13 соціальних шкіл, в яких дівчата опановували професією попечителькою благодійної установи.

У Великобританії на початку XX ст. школи соціальної роботи функціонували в Лондоні, Ліверпулі, Бірмінгемі, Манчестері, Глазго, Брістолі та інших містах. У 1912 р. в результаті об'єднання школи соціології, яка готувала кадри для благодійних організацій, з Лондонською школою економіки було створено велике на ті часи управлінсько-освітній заклад, що називався Департаментом соціальних наук та управління. Він здійснював цілеспрямовану підготовку кадрів для соціальної сфери, включаючи соціальну роботу. Соціальні школи, які готували фахівців для нової професійної діяльності, з'явилися тоді і у Франції. Особливу роль у цій справі відігравала церква. За безпосередньої участі католицького духовенства в Парижі в 1911 р. була відкрита соціальна школа. У 1913 р. пастор протестантської церкви Донмегью заснував у Франції школу соціальної служби.

Професійна діяльність у сфері соціальної допомоги на старому і новому континентах називалася в кінці XIX - початку XX в. по-різному. У США вона найчастіше іменувалася прикладною філантропією і безпосередньо соціальною роботою, а в Західній Європі - піклувальної діяльністю та соціальною медициною. На ці відмінності цілком справедливо звернув увагу американський дослідник Р. Рамзей. Проте пізніше поняття «соціальна робота» стало загальним для позначення професійної діяльності у сфері соціальної допомоги, підтримки і забезпечення соціальних прав. І нині воно залишається найбільш універсальним, прийнятим у більшості країн світу.

Виникнення соціальної роботи як професії з надання соціальної допомоги вимагало не тільки організації підготовки кадрів, забезпечення їх матеріальної винагороди за працю, але також розробки відповідної теорії та методики. Однією з актуальних проблем теоретичного осмислення особливого суспільного явища, яким є соціальна допомога, залишається питання про фактори, що сприяли її появі. До числа найважливіших з них можна віднести: створення на Заході основ індустріального суспільства з розвиненим суспільним виробництвом і високим рівнем оснащеності праці працівників; масова урбанізація; посилення соціальної диференціації та безробіття, наростання дестабільності і соціального протистояння в суспільстві; наявність систем державного і громадського піклування, активізація громадської благодійності; поява і періодичне загострення таких глобальних проблем, як забруднення навколишнього середовища, зростання злочинності, загроза розпаду сім'ї як соціального інституту і ін.

Перший досвід розробки методики проведення соціальної роботи був накопичений в США, Великобританії, Німеччини. У 1898 р. Мері Річмонд опублікувала книгу «Дружнє перебування серед бідних» / «Дружній візит до бідняків», описавши діяльність волонтерів, специфіку їх роботи. На початку XX ст. вона приступила до написання другого узагальнюючої праці з практики соціальної допомоги. Вона була опублікований в США під назвою «Соціальний діагноз». У цій книзі зроблена спроба визначити деякі найважливіші принципи соціальної допомоги та методи їх практичного застосування. Сформульовані нею принципи гуманного ставлення до підопічних, конфіденційності в роботі з ними, соціальної відповідальності один перед одним і нині не втратили своєї актуальності. Річмонд запропонувала і обгрунтувала метод індивідуальної соціальної допомоги. Сенс його полягає в прагненні соціального працівника, проаналізувавши разом з підопічним особливості проблеми, поставити відповідний діагноз і спонукати клієнта діяти в міру сил і можливостей по вирішенню проблемної ситуації. Метод Річмонд пов'язаний з психоаналізом, що отримали розвиток в той час. В даному випадку психологічний підхід до розуміння особистості проявляється у використанні можливості впливу на несвідоме. Для подолання стану безвиході, підвищеної тривожності метод індивідуальної соціальної допомоги й зараз використовується для виходу із стресового стану, в придбанні комунікативних навичок, для адаптації осіб до змінилося соціальним статусом, до обмежених можливостей у життєдіяльності і ін.

Крім діагностичної школи соціальної роботи, створеної Мері Річмонд, з'явилася і функціональна. Її зазвичай пов'язують з ім'ям австрійського психолога Отто Ранка. На відміну від представників діагностичної школи, бачили у соціальній допомозі особливий вид соціального лікування, проведеного фахівцем на основі поставленого діагнозу, Ранк вважав, що вплив фахівця на клієнта тоді виявиться ефективним, коли в останнього буде бажання і прагнення змінити своє становище на краще. Отже, функціоналістів основну увагу приділяли процесу взаємодії між соціальним працівником і його підопічним, а не визначенням діагнозу шляхом вивчення підопічного і його оточення.

Основи методики соціальної допомоги, закладені на початку XX ст., залишаються затребуваними і сьогодні. Деякі старі підходи та апробовані способи професійного впливу зберегли свою значимість. Вони утворюють «золотий фонд» традиційних технологій, активно застосовуються в сучасній соціономічної практиці.

Проблема інституціоналізації соціальної допомоги і понині залишається дискусійною. Деякі дослідники взагалі не вважають це суспільне явище і професійну діяльність соціальним інститутом. Інші вважають, що говорити про інституціоналізацію соціальної допомоги стосовно до рубежу XIX-XX ст. передчасно. Звичайно, тоді соціальна допомога ще не склалася в соціальний інститут. Однак правомірно говорити про наявність у той час початкових проявів процесу її інституціоналізації.

Соціальним інститутом іменується особливий спосіб організації спільної діяльності людей, за допомогою якого упорядковуються відносини між людьми, їх діяльність та поведінку, забезпечується стійкість суспільного життя. Це повною мірою відноситься до таких традиційних соціальних інститутів, як держава, сім'я, церква та ін. Але інституціоналізація не є статичне і апріорне явище. Життя вносить свої корективи, видозмінюючи одні соціальні інститути і породжуючи інші. В результаті соціальної практики процес інституціоналізації торкнувся політичні партії, трудові організації, засобів масової інформації. У їх ряд можна включити і соціальну роботу (а сьогодні соціальну допомогу як проф. діяльність), що служить справі налагодження відносин між різними людьми, і перш за все тими, хто, з одного боку, потребує допомоги, з іншого боку, повинен і може їм допомогти. Безперечним фактом є і те, що соціальна робота/допомога в значній мірі сприяє стабільності і стійкості в суспільстві.

Далеко не кожне суспільне явище і професійна діяльність, спрямовані на впорядковування і забезпечують стійкість відносин у суспільному житті, можуть бути віднесені до соціальних інститутів. Для цього необхідні такі критерії, як наявність певних традицій, правових норм і моральних підвалин, що регулюють відповідну соціальну діяльність. Соціальна робота, що зародилася в кінці XIX-початку XX ст., безсумнівно, спиралася на багатовікові історичні традиції благодійності та піклування, почавши незабаром накопичувати і свій професійний досвід, формувати відповідні традиції. Те ж саме можна сказати про моральні засади та етики поведінки працівників нової професії. Правові норми функціонування соціальної роботи стали складатися на державному і територіально-муніципальному рівнях по суті справи з самого початку її професійного становлення. Без таких правових норм просто б не змогла оформитися і розвиватися соціальна допомога. Інакше вона виявилася б тоді поза законом. Отже, правомірно вважати, що з моменту появи соціальної роботи /допомоги як професійної діяльності розпочався і процес її інституціоналізації, що розвивається по сьогоднішній день.

Підводячи підсумок по темі, слід зауважити, що соціальна допомога в зарубіжних країнах у розглянуту епоху вступила в якісно новий етап розвитку. У період з другої половини XVII до початку XX в. у багатьох країнах світу, в першу чергу в державах Заходу, склалася система державного і громадського піклування. Вона грунтувалася на взаємодії цих двох компонентів. Соціальне законодавство цілої, низки європейських країн (Німеччини, Великобританії, Італії та ін.) регулювало механізми нагляду держави за соціальними установами, забезпечувало реалізацію примусово-виправних заходів щодо величезних мас жебракуючого населення, ставлячи турботу про дійсно бідних, сиріт, немічних, інвалідів на органи громадського піклування і перш за все на сільські, парафіяльні громади, міські самоврядування. Додатковим підмогою в справі соціальної допомоги була благодійність, яка набувала все більш організований і суспільний характер. Зародження в кінці XIX - початку XX ст. професійної соціальної допомоги дозволило підвищити рівень ефективності допомоги людям в рішенні різних соціальних проблем, у забезпеченні їх соціального захисту. Тоді ж було покладено початок та процесу інстітуціоналізації соціальної допомоги як суспільного явища і особливої професійної діяльності.

Величезний внесок у становлення і розвиток соціальної допомоги внесли країни континентальної Європи. Слідом за Німеччиною, Францією школи соціальної роботи та професійні організації соціальних працівників з'явилися на початку XX ст. в Бельгії, Норвегії, Італії. У Швеції був створений інститут, який готував соціальних працівників і муніципальних службовців. У 1928 р. в Парижі засновується Міжнародна рада по соціальному добробуту, яка координувала зусилля різних країн у сфері соціальної допомоги. У 30-і рр.. підготовку фахівців з соціального захисту стали здійснювати в Іспанії, Португалії, Греції, Люксембурзі, Данії та інших європейських країнах.

Соціальні працівники працевлаштувалися у відомствах громадської благодійності, установах соціального забезпечення, основу яких складали колишні структури державного піклування. Про соцзабезпечення правомірно говорити не тільки як про особливий варіант держпіклування, але і про важливий компонент розвитку самої соціальної роботи.

Система соціального захисту в країнах континентальної Європи, яка охоплювала спочатку тільки частину осіб найманої праці, після другої світової війни поступово поширилася на все населення. Тоді цілий ряд країн Західної Європи прийняли відому концепцію «держави загального добробуту». Суть її полягала в тому, що кожна індустріально розвинена держава, нагромадивши достатній економічний потенціал, зобов'язана «забезпечити природні права людини», зробивши систему соціальної допомоги дієвою та доступної для всіх, а також надати населенню належний рівень медичних, освітніх, психологічних, юридичних та інших життєво важливих соціальних послуг. Реалізація теорії «держави загального добробуту» сприяла складанню і країнах континентальної Західної Європи ефективних систем соціального захисту, збільшення фінансування соціальної сфери. З причини зниження темпів економічного зростання, демографічних процесів (скорочення народжуваності, старіння населення), зростання державної заборгованості та інших факторів в 80-90-і рр.. XX в. посилилася критика на адресу теорії «держави загального добробуту». Очевидно, що життя вносить корективи в будь-яку теорію. І європейським країнам довелося піти на певне скорочення державних соціальних витрат, обмежити соціальні програми, почекати з реалізацією окремих соціальних заходів, проголошених раніше. Однак все це зовсім не означало відмови від самої теорії добробуту. Ряд країн Західної Європи (Німеччина, Швеція та ін.) змогли в кінці 90-х - початку 2000-х рр.. провести необхідні структурні перетворення, поліпшити економічну ситуацію, забезпечивши тим самим умови для збереження високого рівня соціального захисту. Концепція «держави загального добробуту», трансформуючись в ідею соціальної держави, і нині залишається визначальною для багатьох країн континентальної Європи.

Цивілізаційний вплив на специфіку соціальної роботи в країнах Заходу

Особливості суспільного; зокрема соціального, функціонування значною мірою визначаються цивілізаційною приналежністю держав або груп країн.

Визнаючи єдність західного цивілізаційного типу, необхідно бачити в ньому наявність різних цивілізаційних спільнот. А це означає, що загальносвітова тенденція посилення цивілізаційного своєрідності не могла обійти західний світ. Сьогодні можна сказати, що він відрізняється цивілізаційною цілісністю. Видатний британський історик XX ст. А. Дж. Тойнбі у своєму трактаті «Розуміння історії» писав: «У сучасному світі, однак, Західна цивілізація вже не є... інтегральною цілісністю». Ряд дослідників не без підстави виділяють в рамках Заходу такі дві цивілізації, як західноєвропейська континентальна і західноатлантина (англосаксонська). Їм відповідають певні моделі суспільного устрою. Лідируючі позиції на Заході континентальної Європи займають сьогодні Німеччина і Франція, а в західноатлантичної цивілізації - США і Великобританія. Остання, будучи європейською країною, в своїй моделі суспільного функціонування містить певні компоненти, властиві і європейсько-континентальній суспільній системі. Але все ж західноатлантична специфіка тут превалює.

Відмінності західноєвропейської континентальної цивілізаційної спільності від англосаксонської охоплюють широкий спектр життєдіяльності. Вони знаходять свій вияв на культурно-ментальному рівні, в моделях місцевого самоврядування та освіти, в ступені державної участі в соціально-економічній діяльності, в системах соціальних гарантій, що визначають багато в чому характер і спрямованість соціальної допомоги.

Західноатлантична цивілізаційна традиція формувалася переважно під впливом протестантської культури. А західні країни континентальної Європи своє духовно-культурне обличчя отримали завдяки синтезуючому впливу католицизму і протестантизму при збереженні особливої ролі католицьких традиційних цінностей і норм.

Загальновідомо, що в протестантизмі заслужено звеличуються працьовитість, індивідуальність, практичність, підприємливість. Однак найчастіше практицизм і індивідуальність доведені тут до абсолюту. Відповідно до протестантської етики неприпустимо не тільки просити милостиню, а й демонструвати жалість по відношенню до того, хто її просить. Вважається, що раз людина не може забезпечити себе, свою старість, значить, вона сама винна в цьому і не слід її жаліти, заохочуючи тим самим лінь. А ось для католика кожен бідний, що просить милостиню гідний співчуття і милосердя. Католицизм, на противагу протестантизму, виходить з загальнохристиянської тези про близькість бідняка до Бога, розглядаючи бідність як боже випробування і благодать.

Католицька церква, як, до речі, і православна, історично ставилася з ворожістю до швидкого і найчастіше несправедливому збагаченню. Нею засуджувався успіх, який забезпечувався таким шляхом. Адже в більшості випадків швидка нажива досягається за рахунок пограбування простих працівників або несправедливого ставлення до інших заповзятливим людям. Все це, засуджуване католицизмом, в рамках протестантської ділової етики розглядається як нормальний процес, спрямований на досягнення економічного успіху й достатку. В даному випадку не справедливий підхід до справи, а раціональний пошук прибутку набуває визначального значення.

Такі сильні сторони протестантського способу життя, як культура праці, професійна відповідальність, законослухняність та ін., виявилися інтегрованими в цивілізаційний вигляд широких верств населення країн континентальної Західної Європи. При цьому в рамках даної цивілізаційної спільності збереглися і традиційні для католицизму цінності справедливості, милосердного ставлення до всіх бідним, якоїсь колективної і державної відповідальності за долі знедолених.

Протестантизм в деякій мірі лежить біля витоків ідеології удачливих і підприємливих людей. За нею суспільство роздвоюється на світ ділових людей, які вміють будь-якими шляхами отримати необхідний результат і фінансовий достаток, і світ тих, хто не здатний досягти успіху, а значить, ледачих і порочних. Такий розподіл нерідко веде до появи двох інтерпретацій моралі, одна з яких для успішних людей, а інша - для невдах-бідняків.

Ідеологія успіху, широко поширена в країнах західноатлантичної цивілізації, стає керівництвом до дії для переважної частини правлячої еліти цих держав. Вона, за зразком поділу суспільства на щасливих людей і невдах, розділяє все людське співтовариство, з одного боку, на світ процвітаючих, демократичних і вільних держав, а з іншого боку, на світ невдачливих, відстаючих, «нецивілізованих», перехідних суспільств, які потребують опіки перших. Ідейні цінності західноатлантичного світу, його масова культура, моделі суспільного устрою видаються за універсальні. Намір організовувати життя всього людства на основі цих цінностей по суті справи і є глобалізація. Проти неї все активніше виступає населення не тільки незахідних країн, а й держав континентальної Західної Європи, усвідомлюючи несправедливий характер формованого світопорядку, провідного до наростання тероризму і воєнних конфліктів. На думку авторитетних аналітиків, наявних зараз на нашій планеті ресурсів вистачить для забезпеченого життя не більше одного мільярда людей. За прогнозними даними, до 2020 р. населення Землі може скласти близько 10 млрд. чоловік. Отже, на досить забезпечене життя вправі розраховувати тільки 10% населення земної кулі, а решту абсолютна більшість людей буде жити значно біднішими, забезпечуючи «золотий мільярд» необхідними ресурсами. Такі реальні перспективи глобалізації. Однак правляча і ідеологічна еліта держав західноатлантичної цивілізації продовжує її видавати за «загальне благо».

Про історичну безперспективність і небезпеки для світової стабільності стратегії уніфікації світу на основі цінностей не будь однієї цивілізації, включаючи західноатлантичну, писали відомі мислителі (Ромен Рол-лан, А. Дж. Тойнбі та ін.). Захід досяг великих соціально-економічних успіхів. Але тут зберігається багато серйозних проблем, які періодично загострюються, а деякі наростають. «Світ, - писав Тойнбі, - шукає альтернативні незахідні шляхи вирішення проблем соціального і морального характеру - проблем, зіткнувшись з якими, Захід не зміг дати задовільного рішення». Ці слова зберігають свою актуальність і сьогодні.

В даний час діяльність правлячих кіл країн західноатлантичного світу продовжує багато в чому будуватися на принципі «подвійної моралі», переломлюються в політику «подвійних стандартів». Так, США, декларуючи прихильність свободі, демократії, загальнолюдських цінностей, дотримання міжнародних норм, часто забезпечують власні інтереси і глобалістські устремління за допомогою застосування військової сили, зневажаючи міжнародне право (Ірак, Сербія). За даними британської газети «Ін-депендент», демократія «по-американськи» підтримується військовою присутністю у 130 країнах світу.

Під впливом західноатлантичної і континентальної західноєвропейської цивілізаційних традицій сформувалися відповідні види соціального захисту, в рамках яких склалися певні моделі соціальної допомоги. Ці види відрізняються передусім ступенем включеності державних структур у сферу соціальної допомоги. Активна роль держави в соціальній сфері, збереження фінансового контролю над системою соціального забезпечення і наявність великого спектру соціальних гарантій характерні для континентально-західноєвропейського виду соціального захисту. Помірна державна участь, менший обсяг соціальних гарантій, велика ліберальна спрямованість відрізняють соціальну політику західноатлантичних держав і особливо США. Для американців тут є ще й історичне підгрунтя. Адже їх держава створювалася переважно переселенцями зі Старого Світу, які, потрапивши в необжиті місця, могли розраховувати лише на власні сили і підтримку територіально-релігійних громад.

Етична та соціальна сторони життєдіяльності ставляться континентальними західноєвропейцями вище одномоментного економічного успіху. Соціальні програми і в цілому система соціального захисту тут жорстко не прив'язані до логіки «вільного ринкового господарства». Чи не поспішає більшість європейських урядів форсовано впроваджувати ринкові механізми в соціальній сфері. Державні структури служать гарантом забезпечення принципу соціальної справедливості та проведення політики, спрямованої на формування соціально орієнтованого суспільного устрою.

Відмінною особливістю континентально-європейського виду соціального захисту є високий відсоток питомої ваги соціальних виплат та податків у вартості робочої сили, а також значний розмір внесків роботодавців в обсязі соціальних виплат.

Державні соціальні гарантії, які діють в континентальній Західній Європі, відрізняються по цілому ряду позицій від практики їх забезпечення у Великобританії і США. Це можна простежити на прикладі соціальної підтримки безробітних.

Аналіз континентально-європейського виду соціального захисту свідчить про наявність у ньому сильного державного компонента. В рамках цього виду можна виділити дві основні моделі соціальної роботи: універсальну і державно-корпоративну. Перша характерна для скандинавських країн, а друга - для більшості інших держав континентальної Західної Європи. Універсальну модель соціального захисту відрізняє всеосяжний характер соціальних гарантій, забезпечуваних насамперед державною системою базової захисту, а також, в якості додаткового засобу, корпоративними соціальними виплатами. Для державно-корпоративної моделі соціальної допомоги, навпаки, такі виплати складають основу системи соціального захисту. Роль держави тут визначається не стільки субсидуванням і бюджетним перерозподілом податкових надходжень на соціальні потреби, скільки державно-правовим регулюванням соціальної сфери і створенням умов для активної корпоративно-страхової діяльності.

Таким чином, культурно-цивілізаційна специфіка країн і народів позначається на різних сферах їх суспільного життя, включаючи соціальну. Різноманітні види та моделі соціальної допомоги несуть на собі цивілізаційний відбиток. При визначенні перспективної спрямованості цієї роботи і в цілому державної соціальної політики важливо враховувати цивілізаційну приналежність народу, його історичні традиції. Будь-які спроби ігнорувати це або механічно переймати чужі моделі суспільного і соціального життя не дають очікуваного ефекту і в кінцевому підсумку приречені на провал. Багато невдач в соціально-економічному реформуванні низки країн, включаючи Україну 90-х рр.. XX ст., можуть бути пояснені цивілізаційною дезорієнтацією значних верств населення, які підтримали курс на форсоване входження в інші цивілізаційні спільності і схвалили, прямо або побічно, соціальні експерименти по насадженню відповідних соціально-економічних схем. Державне відродження, вибір прогресивних моделей соціального розвитку, адекватних історичному призначенню країни, проблематичні без усвідомлення народом своєї цивілізаційної належності і вибудовування на цій основі реалістичної соціальної політики.

Скандинавська, універсальна модель соціального захисту

Універсальна модель соціального захисту заснована на відомому принципі загального добробуту. Вона активно діє в Швеції, Норвегії та Фінляндії. Її особливістю є наявність стандартної базової системи державного соціального захисту, що охоплює широкі верстви населення. У національних соціальних програмах беруть участь практично всі громадяни цих країн. Вони високо цінують свій спосіб життя і глибоко прихильні сформованій практиці універсального соцзабезпечення. Навіть кризові явища в економіці скандинавських держав в 90-ті рр.. XX ст. не призвели до відмови від діючої моделі соціального захисту. Наприклад, у Швеції в умовах масового безробіття і фінансових утруднень були лише незначно зменшені окремі соціальні виплати та посилені умови їх отримання. За даними деяких фахівців соціальна підтримка населення скоротилася тоді не більш ніж на 10%. При цьому не постраждали основні принципи скандинавської соціально орієнтованої моделі суспільного устрою.

Збереження принципу загального добробуту стало можливим завдяки наявності значного державного сектора економіки і високого рівня оподаткування. У тій же Швеції зайнятість на державних підприємствах і установах складає більше 1/3 самодіяльного населення, а частка соціальних витрат у ВВП - більше 30%. До початку 2000-х рр.. в структурі загальної суми податкових надходжень 33% становили внески в систему соціального страхування, включаючи платежі трудящих на пенсійне страхування.

Фінансовою основою скандинавської моделі соціального захисту служить перерозподіл через державний бюджет прибуткових податків, що стягуються за прогресивною шкалою, інших податків, страхових внесків, а також державне регулювання найважливіших сфер життєдіяльності. Прибутковим податком обкладаються навіть пенсії і деякі види допомог. У Швеції прибутковий податок береться з допомоги по безробіттю. І це цілком зрозуміло. Адже без відповідного оподаткування не може бути й соціально орієнтованої держави.

Система податкового перерозподілу дозволяє розширювати практику державного субсидування. У скандинавських країнах його розміри відіграють визначальну роль у виплаті різних соціальних допомог та особливо в медичному забезпеченні. Менш масштабні державні дотації в пенсійному забезпеченні, де важлива роль належить страховому компоненту системи соціального захисту.

Скандинавська модель соціального захисту формувалась історично. В даний час вона зведена на рівень забезпечення соціальної безпеки. Відмінними сторонами цієї моделі є:

- Основоположне значення універсальної державної системи базової захисту;

- Наявність додаткового корпоративно-страхового компонента системи соціального захисту;

- Допоміжна роль муніципалітетів і приватних зі соціальних служб у сфері соціальної допомоги.

У ряді скандинавських країн для розрахунку соціальних допомог і виплат введена певна базова сума, розмір якої з роками зазнає змін. У 1960 р. базова сума в Швеції становила 4200 крон, а в 2001 р. - 36 900 крон. Від розміру базової суми залежать соціальні виплати. За даними економіста А.М. Волкова, в сучасній Швеції всі соціальні виплати або прив'язані до цієї суми, або визначаються щорічними рішеннями парламенту (риксдагу). Величина базової суми змінюється у зв'язку з динамікою цін. У результаті реальна купівельна спроможність одержувачів соціальних допомог залишається без змін.

Незважаючи на переважання в пенсійному забезпеченні корпоративно-страхового компоненту (в даний час в Швеції на страхову додаткову пенсію припадає 60% всіх пенсійних виплат), суттєве значення має базова (народна, або основна) пенсія, яка фінансується державою, на яку припадає приблизно 40% пенсійних виплат. Право на базову пенсію має кожен житель Швеції у віці від 16 до 65 років за умови постійного проживання в країні протягом трьох років. Якщо ж їм прожито в країні 40 років або трудовий стаж дорівнює 30 років, то він може розраховувати на отримання від держави не просто базовою, а повної базової пенсії.

Універсальний характер державної системи базової захисту наочно проглядається на прикладі виплат допомоги по безробіттю. Кошти для цього зосереджуються в спеціальних касах, фінансованих насамперед державою. Частково залучаються і страхові внески працівників. За різними даними, від 85 до 93% фінансування страхових кас, в яких у 1990-і рр.. складалося до 80% трудящих, проводиться в Швеції державою. А ось управляють касами профспілки. Страхування по безробіттю обов'язково тільки для членів профспілок. Ця система включає підсистему базової страховки і підсистему добровільної страховки з внутрішньої коригуванням. Внески стягуються зі страхуються лише по підсистемі добровільного страхування.

Активна державна політика в сфері зайнятості дозволила шведському уряду до початку 2000-х рр.. знизити рівень безробіття більш ніж в два рази. І ця позитивна тенденція зберігається в даний час. Серед заходів, що використовуються державою у сфері зайнятості, слід назвати такі, як надання субсидій для найму робочої сили, здійснення спеціальних програм створення робочих місць, організація перекваліфікації з наданням роботи. Практикується видача урядових дотацій підприємствам, що приваблює на роботу молодь.

Законодавством скандинавських країн передбачений дієвий державний контроль за умовами праці. У Швеції щорічно проводиться 30-40 тис. інспекцій на підприємствах. Майже половина з них призводить до письмових розпоряджень, обов'язковим до виконання. У 2001 р. в 450 випадках було накладено заборону на продовження виробничої діяльності, а по 20 обставинам були порушені судові справи. У тому ж році урядом Швеції було прийнято рішення про підвищення дієвості центрів профілактики та лікування професійних захворювань і реабілітації. Вони функціонують під егідою державних органів на чолі з Національним відомством з праці та Національною радою по ринку праці. У країні працює понад 700 таких центрів, які цілком доступні для абсолютної більшості робітників. Тут виявляється не тільки медична, професійна, але і психологічна допомога. Її актуальність зростає у зв'язку зі зниженням стресостійкості працівників через підвищення інтенсивності трудової діяльності.

Найважливішою умовою, що забезпечує існування універсальної державної системи базового захисту, є розвиненість соціального партнерства і традиційно високий рівень представництва трудящих і роботодавців у професійних громадських організаціях. Близько 80% працездатного населення Швеції об'єднано в профспілки, а в окремих галузях до 95% трудящих є членами професійних спілок. За даними 90-х рр.., В США ж профспілки об'єднують близько 59% трудящих, а у Великобританії ще менше - лише 54%. Найбільший профспілка країни - Шведська конфедерація профспілок охоплює 85% промислових робітників, а Шведська конфедерація службовців - 70% «білих комірців». Профсоюзи тут мають контроль над великими грошовими коштами. Вони керують фондами страхування по безробіттю, фінансованими в значній мірі державою.

Специфікою скандинавської моделі соціального захисту є поєднання базової державної допомоги з корпоративними соціальними виплатами. Вони складають основний компонент системи пенсійного забезпечення. Як уже зазначалося, в Швеції на додаткові корпоративно-страхові пенсії припадає 60% всіх пенсійних виплат, а 40% - на базову державну пенсію. Фінансуються корпоративно-страхові пенсії з фондів соціального страхування, створюваних роботодавцями та особами, які працюють за наймом. Розмір внеску до такого фонду дорівнює 13% від отримуваного доходу. Додаткові пенсії, так само як і базові, надаються всім жителям країни. Однак для їх отримання треба пропрацювати 30 років (для неповної - мінімум 3 роки). Розмір повної додаткової пенсії встановлюється на основі максимальних доходів за 15 років і виплачується з розрахунку 2% від середнього доходу за найприбутковіші роки, помноженого на число років, за які ця сума була зароблена, за умови, що воно не перевищує 30. Для особи, що пропрацював 30 і більше років, така пенсія становить 60% від середнього доходу.

Поряд з базовою та додаткової страховими пенсіями шведи отримують ще й добавку до пенсії за умовами колективного договору, на яку можуть розраховувати особи, які пропрацювали тривалий термін на одному підприємстві або в одній галузі (в більшості випадків він дорівнює 30 і більше років). Розмір додаткової пенсії встановлюється за погодженням між профспілками і організацією роботодавців кожній галузі, досягаючи 10-15% від величини останньої заробітної плати. Ці пенсійні добавки також носять корпоративну спрямованість.

В рамках нової пенсійної системи разом із накопичувальним компонентом, що ставлять розмір пенсії в залежність від величини трудового внеску та фінансових рішень щодо вибору приватних пенсійних фондів, продовжує діяти корпоративно-страховий механізм. Він залишається визначальним і в системі пенсійного забезпечення Фінляндії, де не набули широкого розвитку індивідуально-накопичувальні схеми. Навіть у приватному секторі накопичувальні пенсії становлять 1/3 частину пенсійного забезпечення, а все інше - за рахунок розподільної системи.

У Фінляндії трудова пенсія фінансується передусім за рахунок страхових внесків, що сплачуються роботодавцями, і частково від внесків самих трудящих. Введений в першій половині 90-х рр.. збір страхових пенсійних внесків з працівників становив на початку 2000-х рр.. 4,3% від доходу.
Управління національної пенсійною системою у Фінляндії строго централізовано. В останнє десятиліття, незважаючи на певний економічний спад і кризу, вдалося зберегти універсальний характер соціального забезпечення і стійкість пенсійної системи, що гарантує кожному громадянину мінімальний розмір пенсії. Для працюючих він становить трохи більше половини втраченого заробітку, що порівнянно зі шведською системою пенсійного забезпечення.

Системи страхування скандинавських країн гарантують їх жителям оплату періоду тимчасової непрацездатності. Національна система медичного страхування Швеції бере на себе оплату призначених лікарями ліків і стоматологічних послуг.

З фондів соціального страхування, які формуються в основному за рахунок відрахувань роботодавців (від величини нарахованої зарплати), фінансуються в Скандинавії допомоги батькам! Страхові виплати батькам у Швеції включають в себе: оплачувана відпустка по вагітності, допомога у зв'язку з народженням дитини, допомога по догляду за нею, допомога по догляду за хворою дитиною віком до 12 років та ін.

Як випливає з вищенаведеного матеріалу, корпоративно-страхові механізми суттєво доповнюють базову державну допомогу, що є основою скандинавської моделі соціальної допомоги. Значимість цих механізмів в перспективі, ймовірно, зростатиме.

Наступною особливістю універсальної моделі соціального захисту є допоміжна роль муніципалітетів і приватних соціальних служб в сфері соціальної допомоги. Діяльність більшості установ, що займаються соціальною допомогою, знаходиться тут у віданні державних органів. На урядовому рівні в Швеції, наприклад, цими питаннями займається Міністерство охорони здоров'я і соціальних справ. За ту чи іншу область соціальної сфери відповідають соціальні державні служби - національні бюро, які діють в чому автономно. Взаємодія міністерства з ними проявляється у виділенні бюджетних коштів, в отриманні підсумкових звітів по роботі бюро та використанню ними виділених фінансових надходжень. Міністерство також призначає керівників національних бюро.

Державні органи, що займаються соціальними проблемами, багато питань вирішують спільно з муніципалітетами, які отримують на ці цілі державні субсидії. Необхідну фінансову підтримку від держави отримують і муніципальні органи Фінляндії. Місцеві комуни за допомогою державних коштів вирішують питання медичного забезпечення та соціального захисту.

У справі допомоги престарілим та інвалідам, які проживають на дому, важлива роль у Швеції відводиться муніципальним службам домашніх послуг. Уклавши відповідні договори, вони допомагають пенсіонерам та інвалідам у приготуванні їжі, прибирання квартири, супроводжують підопічних на прогулянках, виконують доручення на пошті, в банку, в комунальних установах. За такі послуги клієнти соціальних служб платять вельми помірну і цілком доступну їм суму.

Муніципалітети в ряді скандинавських країн велику увагу приділяють питанням захисту здоров'я та організації праці осіб, зайнятих в особливих умовах виробництва (сільське господарство та ін.) Так, у Фінляндії добре зарекомендувала себе практика надомної допомоги фермерам спеціальними «заступниками», найманими муніципалітетами. Щоб фермери могли періодично відпочивати і мати заміну без допомоги платної робочої сили, місцеві самоврядування містять у своєму штаті професійних заступників фермерів. Право запросити такого «заступника» має фермер, зайнятий у тваринницькому господарстві і входить у пенсійну страхову систему сільськогосподарських виробників країни. У середині 90-х рр.. тривалість щорічної відпустки у фермера становила в середньому 22 дні. Крім того, фермеру-твариннику на рік належало 12 вихідних днів. У цей період його заміняли «заступники», праця яких оплачували муніципалітети. До допомоги останніх могли вдатися не тільки тваринники, але й фермери-хлібороби на період хвороби, при нещасному випадку, при пологах та інших подібних обставинах.

Певну допомогу нужденним громадянам у скандинавських країнах надають приватні соціальні служби (Агентства). Причому спостерігається тенденція збільшення числа приватних компаній, що надають соціальні послуги (догляд за дітьми, людьми похилого віку та ін.) У Швеції їх частка в числі установ, які займаються такою діяльністю, зросла за 90-і рр.. з 6 до 12%. Проте в цілому роль приватних соціальних служб в сфері соціального захисту залишається незначною. Вони виконує переважно допоміжні функції. Основними ж суб'єктами соціальної допомоги є державні органи у взаємодії з муніципалітетами, а також корпоративно-страхові структури.

Багато соціальних гарантій, компенсаційних й інших виплат, технології їх реалізації, які характерні для універсальної моделі соціального захисту, можуть служити прикладом для більшості країн світу. Однак не слід забувати, що їх комплексне застосування можливе в умовах соціально орієнтованої моделі суспільного устрою, коли за рахунок високих податкових відрахувань, наявності значного державного сектора економіки уряд має в своєму розпорядженні необхідними засобами для фінансування і субсидування широкомасштабних заходів щодо соціальної підтримки населення.

Про стійкість скандинавської моделі соціального захисту свідчить її здатність до саморозвитку та адаптації до глобальних змін і викликам часу. Процес вдосконалення універсальної моделі соціальної допомоги йде шляхом поліпшення функціонування системи базових державних гарантій і корпоративно-страхових механізмів, а також помірного впровадження окремих ліберальних компонентів (накопичувальна складова реформованої пенсійної системи, збільшення чисельності приватних соціальних служб та ін.)

Отже, скандинавська універсальна модель соціального захисту цілком життєздатна й перспективна. Але невміле, застосування її без урахування особливостей, реальних можливостей тієї чи іншої країни малоефективно і не дає належного результату.

Західноєвропейська державно-корпоративна модель соціальної допомоги

Корпоративна модель соціальної роботи, яка функціонує в більшості країн континентальної Західної Європи (в Німеччині, Австрії, Франції, Італії та інших державах), по цілому ряду позицій близька до скандинавської універсальної моделі. Це насамперед проявляється у такій спільній особливості, як важлива роль держави, її структур в організації і здійсненні соціальної допомоги. Однак між даними моделями є й відмінності, головне з яких полягає в різному ступені значимості корпоративно-страхових виплат в соціальному забезпеченні. Як було вірно помічено в одній з публікацій економіста Н.М. Антюшіної на сторінках журналу «Праця за кордоном» (2003. № 3), корпоративна модель соціального захисту відрізняється від універсальної тим, що в умовах її функціонування засоби соціальних фондів не підкріплюються широкомасштабним державним субсидуванням за рахунок податкових надходжень. Вони формуються переважно з страхових внесків трудящих і підприємців, що скорочує фінансову базу для соціального захисту населення і, відповідно, рівень соціальних допомог. Отже, найважливішу роль в корпоративній моделі соціального захисту відіграє страховий принцип. Не дивно, що в країнах континентальної Європи, де діє ця модель, соціальним страхуванням охоплено майже все працююче населення.

Характерні ознаки західноєвропейської державно-корпоративної моделі соціальної роботи мають системний характер. До їх числа можна віднести:

- Визначальне значення корпоративно-страхового механізму у сфері соціального захисту;

- Наявність дієвої системи державної допомоги і соціальних гарантій;

- Поєднання принципів централізації та децентралізації в наданні соціальної підтримки;

- Допоміжну роль громадських та благодійних (асоціативних) організацій, приватних агентств в наданні соціальної допомоги.

Найважливіше значення страхового механізму в корпоративній моделі соціального захисту можна простежити на прикладах пенсійного і медичного забезпечення, функціонування системи страхування по безробіттю. Пенсійне забезпечення в Німеччині, Австрії, Франції, Італії, Греції і в більшості інших країн континентальної Західної Європи формувалося історично на основі відомої моделі Бісмарка, де система обов'язкового соціального страхування будується на солідарній взаємодопомоги роботодавців і працівників.

Витрати на пенсійне страхування в Німеччині займають найбільшу питому вагу в структурі соціального бюджету країни. Їх обсяг складає близько 30% всього соціального бюджету. Протягом трудового життя німці відраховують щомісяця в систему обов'язкового пенсійного страхування робітників і службовців 10% заробітку, стільки ж перераховують сюди і роботодавці за своїх співробітників. Певні дотаційні внески в пенсійний страховий бюджет вносить держава. Ці дотації розраховуються з урахуванням тенденцій і змін заробітної плати, а також відносною і абсолютні величини внесків. Вони послаблюють ризик, пов'язаний з інфляційними процесами. Для захисту від кон'юнктурних коливань і для поповнення страхових коштів держава може надавати страховим установам безпроцентні короткострокові кредити.

Система пенсійного забезпечення в Німеччині складається з трьох основних рівнів: обов'язкове пенсійне страхування, пенсійне страхування на підприємстві та приватне пенсійне страхування. Широке коло застрахованих осіб охоплює обов'язкове пенсійне страхування, що є найбільшою частиною німецької системи пенсійного забезпечення. Обов'язковому пенсійному страхуванню підлягають такі категорії населення, як робітники, службовці, державні чиновники, надомні працівники, фермери. Цей рівень пенсійного забезпечення поширюється не тільки на працездатних і зайнятих осіб, але і на групи людей, в силу певних причин не мають повноцінних трудових відносин у суспільстві (інвалідів, вдів, учнів, безробітних і т. д.). Вони не можуть виплачувати страхові внески, але тим не менш, є учасниками системи пенсійного страхування за рахунок діючого в Німеччині принципу солідарного перерозподілу, діючого в рамках системи пенсійного забезпечення.

На відміну від звичайного обов'язкового пенсійного страхування робітників і службовців, пенсійне страхування осіб вільних професій (лікарів, ветеринарів, адвокатів, нотаріусів, архітекторів і ін.) має в Німеччині свої особливості. Пенсійним забезпеченням цих осіб займаються об'єднують їх професійні палати, які мають самостійні страхові каси. Фінансування пенсійного страхування проводиться в обов'язковому порядку за рахунок внесків, які встановлюються залежно від категорії працівників. Ті з осіб вільних професій, хто працюють самостійно, платять підвищені страхові внески. Відповідно вище і розмір їх пенсійного забезпечення.

Другим рівнем системи пенсійного забезпечення в Німеччині є пенсійне страхування на підприємстві. Ця форма захисту в старості носить цілком певний корпоративний характер і не є обов'язковою. Підприємство саме вирішує, чи буде воно надавати пенсії, часто звані «посібником від фірм», а якщо так, то в якому обсязі. Пенсійне страхування на підприємстві охоплює робітників і службовців; уклали колективні або індивідуальні договори про надання їм пенсії, а також в разі їх смерті - членів сімей. Система оформлення таких пенсій може бути обговорена в тарифній угоді між профспілками та асоціаціями роботодавців. Пенсійне забезпечення на підприємстві реалізується в різних формах, найбільш поширеною з яких є додаткова пенсія, що формується за рахунок добровільних внесків самих працівників. Середній розмір пенсії, наданої від підприємств, складає приблизно четверту частину від пенсії з обов'язкового пенсійного страхування.

Третім рівнем соціального захисту в старості є приватне пенсійне страхування. Воно дає громадянам можливість отримання соціального забезпечення понад передбачений системою обов'язкового страхування, а також є альтернативною формою страхування для осіб, що не підлягають обов'язковому пенсійному страхуванню. Як додатковий засіб поповнення пенсійного утримання, приватне страхування є добровільним. У даному випадку з однією з приватних страхових компаній полягає індивідуальний договір про пенсійне страхування. Підставою для звернення до системи приватного страхування служить і неможливість страхування в рамках системи обов'язкового пенсійного страхування для осіб, чий дохід перевищує встановлену законом межу.

Трирівнева система пенсійного страхування в Німеччині побудована переважно на розподільному принципі пенсійного забезпечення при наявності та певних елементів накопичувального характеру. Ефективність цієї системи проявилася в ході об'єднання з колишньої НДР. Однак не слід її ідеалізувати. Зберігаються економічні та демографічні складності, характерні, до речі, для більшості індустріально розвинених країн світу, можуть призвести до «заморожування» на кілька років нинішнього розміру пенсій з відповідним зниженням їх процентного співвідношення до рівня середньої заробітної плати по країні.

Пенсійна система Франції теж переважно розподільна. Базовий рівень її будується на принципі «національної солідарності», коли осіб пенсійного віку фінансують нинішні трудящі, які в свою чергу будуть забезпечуватись пенсією за рахунок страхових відрахувань нових поколінь. Важлива особливість цієї системи полягає в наявності високої норми заміщення, тобто великого розміру пенсії в порівнянні з колишньою зарплатою.

При розмірі зарплати нижче певного рівня пенсія встановлюється за пільговим коефіцієнтом, що дозволяє зберегти досить високий рівень пенсійного забезпечення.

Визначальна спрямованість корпоративно-страхового компонента системи соціального захисту Франції наочно проглядається на прикладі різних режимів пенсійного забезпечення. Основними в системі пенсійного страхування є базові режими, яких у 90-ті рр.. діяло більше ста. Для найманих працівників в рамках цих режимів функціонують єдині методики пенсійного забезпечення осіб, зайнятих у промисловості і торгівлі, для сільських працівників, службовців та інших категорій населення. Необхідною умовою отримання пенсій базових режимом є наявність встановленого страхового стажу та віку виходу на пенсію. При відсутності необхідного стажу розмір пенсії знижується.

У рамках базових режимів пенсійного забезпечення діє система надбавок і спадкування пенсійних прав. Надбавки покладені подружжю, що виховали трьох і більше дітей; одному з подружжя, на утриманні якого перебуває інший, який не має власної пенсії; пенсіонерам, які не можуть обходитися без сторонньої допомоги, та ін. Французькими законами передбачено, що один з подружжя може успадковувати частину пенсії померлої людини.

Базові обов'язкові режими пенсійного страхування для ненайманих працівників функціонують під егідою галузевих кас. Різні асоціації ненайманих працівників (ремісників, художників, адвокатів ін.) Оформляють між відповідними касами спеціальні угоди, де визначаються розміри страхових внесків і способи розрахунку пенсій.

Корпоративний характер носять і обов'язкові додаткові режими пенсійного страхування, яких функціонує у Франції більше трьохсот. Вони об'єднують різні фахові категорії трудящих. Значна частина додаткових режимів пенсійного забезпечення зосереджена в двох основних асоціаціях: Асоціації режимів додаткових пенсій і Загальної асоціації пенсійних установ. Фінансування першої з них здійснюється за рахунок обов'язкових внесків підприємців.

Для цивільних і військових державних службовців, залізничників, моряків, гірників, артистів балету, вокалістів, працівників енергетичної та газової промисловості встановлені у Франції спеціальні режими пенсійного забезпечення. Особи, які отримують пенсії за спеціальними режимами, можуть йти на заслужений відпочинок раніше встановленого законом віку.

Пенсії спеціальних режимів, будучи різновидом корпоративного пенсійного забезпечення, підраховуються від рівня зарплати в кінці трудової діяльності та у багатьох випадках дорівнюють 80% середньої заробітної плати за 10 останніх років. Але на отримувачів цих пенсій не поширюються жодні додаткові режими соціального страхування. Спеціальні режими пенсійного забезпечення, особливо в державному секторі, надають відповідним категоріям громадян великі розміри пенсій за рахунок високих відрахувань роботодавців і часткового державного дотування цих пенсійних виплат.

Крім трудових пенсій у Франції існує система соціальних пенсій, виплата яких гарантується державою всім літнім людям незалежно від характеру та тривалості професійної діяльності. Ці пенсіонери мають ряд спеціальних пільг, в число яких входить безкоштовне телефонне обслуговування, безкоштовна юридична допомога, звільнення від податку за житло, поземельного податку і ін.

В даний час більшість французів отримують трудову пенсію, що обчислюється шляхом підсумовування виплат за базовим режимом і обов'язковим додатковим режимам страхування.

Корпоративно-страхова складова є визначальною і в сфері медичного забезпечення континентальних країн Західної Європи. Німецька система охорони здоров'я, будучи однією з кращих в світі, фінансується за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування і приватного страхування, що є добровільним. За складом і кількістю охоплених осіб найбільш поширене тут обов'язкове медичне страхування, яке фінансується за рахунок власних джерел, формованих з соціальних внесків, а не з коштів, перерозподілених через бюджет, як це характерно для державних систем медичного страхування, що діють у ряді країн світу.

Система медичного страхування в Німеччині будується на принципі солідарності. А він полягає в тому, що величина страхових внесків відповідає рівню доходів застрахованих, тоді як медичне обслуговування не залежить від обсягу внесків кожної людини. За справедливим зауваженням дослідника В.В. Антропова, такий підхід дозволяє виробляти солідарне вирівнювання, коли забезпечені громадяни несуть витрати за незаможних і здорові за хворих, що дає можливість забезпечувати соціальну захищеність, з одного боку, не перекладаючи відповідальність на плечі держави, а з іншого, не ввіряючи турботу про власне здоров'я лише самим хворим і не примушуючи їх одних нести весь тягар витрат на лікування.

Обов'язковим медичним страхуванням в Німеччині займаються близько 1500 лікарняних кас, які поділяються на вісім видів. Основними критеріями їх диференціації є професійний і регіональний ознаки, згідно їм виділяються лікарняні каси підприємств і корпорацій, сільські лікарняні каси, лікарняні каси для службовців, а також каси відшкодування, завдання яких - компенсація доходів і витрат по медичному страхуванню. Фінансування обов'язкового медичного страхування осіб, зайнятих трудовою діяльністю, здійснюється за рахунок внесків, що сплачуються порівну німецькими роботодавцями і самими працівниками. Сума щомісячного внеску може значно розрізнятися залежно від можливостей тієї чи іншої лікарняної каси. Відповідно різним буде і рівень надаваних послуг. Адже далеко не кожна лікарняна каса може оплатити лікування в розкішній приватній клініці. Однак незмінною залишається норма: до того, що вносить в лікарняну касу працюючий за наймом, стільки ж зобов'язаний перерахувати і роботодавець.

У Німеччині діє і таке правило: поліс обов'язкового медичного страхування, який має хоча б один з працюючих батьків, поширюється на другого чоловіка і на дітей до досягнення ними 18 років. Для непрацездатних дітей цей термін може бути продовжений до 23 років. Певні пільги по оплаті внесків на обов'язкове медичне страхування передбачені для багатодітних сімей і студентів.

На громадян Німеччини, які в силу високих доходів або професійної діяльності не підлягають обов'язковому медичному страхуванню, поширюється приватне медичне страхування. Крім того, брати участь у цьому виді страхування можуть й інші особи, які мають кошти і бажання отримати додаткову медичну допомогу понад передбаченої системою обов'язкового страхування.

У Франції реформування системи медичного забезпечення здійснюється за схожим з німецьким сценарієм. Поряд зі страховими механізмами зберігається і державне дотування. У медичній сфері французи активно використовують державне регулювання. Державні видатки на охорону здоров'я контролюються парламентом країни, який стверджує загальний ліміт медичних витрат, контрольний пакет по кожному сектору і регіону. Відповідно до його рішеннями державні органи укладають договори зі страховими касами соціального забезпечення, і зокрема з Національною касою страхування по хворобі. У свою чергу, каса укладає договори з лікарями та іншими працівниками системи охорони здоров'я.

Для підвищення коефіцієнта зайнятості уряди країн континентальної Європи стимулюють розвиток нестандартних форм працевлаштування (часткова зайнятість, тимчасова зайнятість, самозайнятість). Частковою зайнятістю вважається така постійна робота, де фактична тривалість робочого часу приблизно на одну п'яту менше офіційної тривалості робочого тижня.

Механізмом боротьби з безробіттям, використовуваним активно в країнах континентальної Західної Європи, є контракт по найму на певний термін дії. Такий контракт підвищує для підприємців гнучкість використання трудових ресурсів, надаючи можливість наймати робочу силу на фіксований термін. Корпоративний інтерес в даному випадку з'єднується з державним. У деяких випадках урядові органи йдуть на компенсаційні виплати, щоб залучити до трудової діяльності через контракти по найму малокваліфікованих працівників, представників молоді.

Зберігаючи чинну систему страхування по безробіттю, континентальні держави Західної Європи вносять вносять певні корективи, націлені на швидке залучення безробітних до праці.

Корпоративно-страхова спрямованість системи соціального захисту в країнах континентальної Західної Європи забезпечує пристойний рівень пенсій, допомог та інших страхових виплат. При цьому тут успішно здійснюється і державне регулювання процесів, що відбуваються в соціальній сфері.

Як уже зазначалося, важливим проявом державно-корпоративної моделі соціальної допомоги є наявність дієвої системи державної допомоги та соціальних гарантій. Соціальна допомога є одним із складових елементів системи соціального захисту. На відміну від соціального страхування, відповідно до якого застрахована особа отримує соціальні виплати, гарантовані його внесками, соціальна допомога не обумовлюється відносинами страхування, а грунтується на односторонньому праві отримання допомоги для забезпечення засобів до життя і за певних життєвих обставин. В основі системи допомоги малозабезпеченим громадянам лежить принцип піклування, згідно з яким на підтримку може розраховувати кожен, хто потребує в тому випадку, якщо для нього не представляється можливим самостійно вийти зі скрутного становища. З цієї причини, наприклад у Німеччині, соціальна допомога розуміється як «остання допомога», яка надається тоді, коли вичерпані або не існують інші способи соціальної підтримки, до яких відносяться різні форми соціального страхування. Така допомога надається переважно за рахунок коштів державного бюджету. Характерною її рисою є адресність, що передбачає перевірку майнового і фінансового становища одержувача допомоги з метою виявлення відповідності його положення умовам, необхідним для її надання.

У більшості країн континентальної Західної Європи соціальну допомогу від держави не може отримувати той, хто в змозі допомогти собі сам, має цілком забезпечених близьких родичів, предмети розкоші та інші можливості самозабезпечення. Якщо такі можливості відсутні або вичерпані, то людина має право розраховувати на допомогу від держави.

Очевидно, що система соціального страхування не дозволяє врахувати всі можливі ризики. Різні життєві ситуації обумовлюють необхідність надання соціальної допомоги з боку держави. Серед таких обставин слід назвати природні причини раннього обмеження або втрати працездатності, що тягнуть за собою неможливість участі в системі соціального страхування за рахунок сплати внесків, збільшення числа самотніх або розлучених жінок з дітьми, що потребують фінансової підтримки від держави, і ін.. Визначення розміру допомоги незаможним, видаваної у вигляді соціальної допомоги, проводиться на основі спеціальних стандартів.

Для сприяння вирішенню актуальних завдань житлової політики в ряді країн континентальної Західної Європи введена система державного дотування житла. У тій же Німеччині доплата від держави видається не тільки незаможним на наймання житла, але і в разі його покупки або будівництва. Дотації видаються починаючи з першого року побудови або придбання житла протягом наступних семи років. Виплати перериваються, якщо власник продав житло або здав його в оренду.

Повертаючись до проблеми державної підтримки малозабезпечених громадян, слід зазначити, що така допомога надається в континентальній Західній Європі і при особливих життєвих обставин, не передбачених страховими ризиками. До їх числа можна віднести ранню втрату працездатності, тривале безробіття чи низькооплачувану роботу, наявність неповної сім'ї з дітьми та ін. У всіх цих випадках передбачені соціальні виплати від держави. Так, у Франції для сприяння пошуку роботи призначаються посібники на працевлаштування.

Серед форм соціальної державної підтримки в особливих життєвих обставинах слід виділити допомогу, що надається людям з обмеженою працездатністю, що виникла внаслідок хвороби або інших причин, а також потребують постійного догляду. Розмір виплачуваної допомоги в даному випадку залежить від складності догляду. Державна допомога для подолання соціальних труднощів надається бездомним, колишнім ув'язненим, хворим на туберкульоз та людям з психічними розладами.

Соціальна допомога накладає на її одержувача - жителя Західної Європи певні обмеження. Наприклад, у Німеччині він не може мати машину (навіть стару), витрачати допомогу на спиртне, наркотики, азартні ігри, поїздки за кордон. Такі дії ведуть до скорочення і навіть позбавлення соціальної допомоги, що не стосується членів сім'ї його одержувача.

Як свідчить вищенаведений матеріал, в провідних країнах континентальної Західної Європи функціонує дієва система надання соціальної допомоги. Її надання забезпечує нужденним мінімально необхідний рівень життя, відповідний людській гідності.

Найважливішою властивістю західноєвропейської державно-корпоративної моделі соціальної роботи є поєднання принципів централізації і децентралізації у наданні соціальної підтримки. У таких країнах, як Німеччина, Австрія, Бельгія, досить сильні традиції централізованого вирішення багатьох соціальних питань. Німецький Соціальний кодекс в правовому відношенні регламентує найважливіші аспекти соціального захисту різних категорій населення (молоді, літніх, інвалідів). Ним визначається базова конструкція соціального законодавства на федеральному рівні, яка потім конкретизується представительно-законодавчими органами окремих територій (земель). Фінансування соціальної допомоги здійснюється за рахунок держбюджету та бюджетів земель. Так, надання допомоги переселенцям, співвітчизникам, які опинилися за кордоном, оплачується за рахунок федеральних коштів. Служби соціального працевлаштування (підприємства інтеграції), містяться в Німеччині теж переважно за рахунок держави. Певною мірою їх функції виконують і державні служби по професійній підготовці.

Різні установи соціального обслуговування діють в Німеччині за підтримки муніципалітетів; використовується і практика надання платних послуг. Поряд з нестаціонарними службами, що організують відвідування обслуговується на дому, амбулаторно-пересувну допомогу - «Їду на колесах», надається допомога та напівстаціонарних установами в таких формах, як клуби для престарілих, служби денного догляду та ін. Фінансову підтримку від муніципалітетів отримують і установи стаціонарного обслуговування літніх, інвалідів та ін. Тут значний обсяг роботи виконують фахівці з соціальної допомоги. В умовах будинку престарілих їх функціональні обов'язки включають в себе: забезпечення зв'язку з громадськістю, рекламну діяльність; роботу з дітьми престарілих; страхування літніх; ознайомлення літніх із законодавчими аспектами, що стосуються їх статусу; проведення ранкових бесід з людьми похилого віку у спеціально відведених для цього приміщеннях, під час яких з'ясовуються настрою та побажання клієнтів.

Високий ступінь децентралізації у справі соціальної допомоги і підтримки відрізняє такі континентально-европейські країни, як Італія, Іспанія, Франція. У перших дво

Дата добавления: 2013-12-14