Основы экологического права

Вопросы

1. Каково значение системы цен в экономике?

2. Покажите взаимозависимость ценообразования и кредитной системы в рыночной экономике. Как эти процессы проявляются в ус­ловиях кризиса?

3. Каким образом через систему цен происходит межотраслевой перелив капиталов?

4. Охарактеризуйте воздействие цен на продукцию отдельных отраслей промышленности.

5. Как рост цен на товары и продукцию отдельных производств воздействует на объем предоставляемых им кредитов?

6. Как цена товаров влияет на состояние платежеспособного спро­са и объемы сбережений населения?

7. Что понимается под «ценой» кредита?

8. Какие факторы влияют на «цену» кредита?

9. Каковы основные принципы построения процентной политики коммерческого банка?

10. Покажите модели установления процентных ставок за предос­тавленный кредит в зарубежной и российской банковской практике.

11. В чем проявляется влияние роста цен на качество ссудного пор­тфеля банка?

12. Каков порядок установления цены на кредитные ресурсы?

13. Как определяется уровень официальных ставок Центрального банка?

14. От чего зависит цена кредитных ресурсов?

15. Какое влияние цена кредитных ресурсов оказывает на ликвид­ность банка?

16. Какие меры принимает коммерческий банк для управления сво­ей ликвидностью в условиях пониженных процентных ставок по ак­тивным операциям?

17. К чему приводят последствия существенного обесценения ак­тивов и сокращения ресурсной базы кредитных организаций?

1.Ответственность за нарушение природоохранного законодательства. Субъект и объект правонарушения.

2.Виды ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

3.Законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Обостряющаяся в России экологическая ситуация, рост очагов экологических бедствий ставит вопрос о пре­дотвращении экологических правонарушений. Необ­ходимо усиление эколого-правовой деятельности, реализация эффективных механизмов уголовно-правовой защиты от эко­логических преступлений и, что особенно важно, их преду­преждения. Главной задачей охраны окружающей среды явля­ется защита жизненных интересов человека, и в первую оче­редь, его неотъемлемого права на здоровую и благоприятную для жизни среду обитания.

Действия, посягающие на экологические интересы челове­ка, носящие антисоциальный характер и противоречащие нор­мам морали и права, квалифицируются как экологические правонарушения, представляющие собой виновные противоправ­ные действия (или бездействия), нарушающие природоохран­ное законодательство и причиняющие ущерб окружающей сре­де и здоровью людей.

С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Признаками преступления являются, как правило, наличие умысла, повторность деяния и особо крупный размер ущерба окружающей среде.

Состав экологического правонарушения представляется как совокупность следующих элементов:

1) объект правонарушения;

2) субъект правонарушения;

3) объективная сторона правонарушения;

4) субъективная сторона правонарушения.

Объектом экологического правонарушения могут быть:

- отношения собственности на природные ресурсы;

- отношения в сфере установленного порядка использо­вания природных ресурсов;

- отношения в сфере управления охраной окружающей среды и природопользовательской деятельностью;

- отношения в сфере установленного порядка охраны при­роды;

- отношения в сфере обеспечения экологически благо­приятных условий населения;

- отношения в сфере установленного режима особо охра­няемых территорий и др.

Субъектами экологического правонарушения являются юри­дические лица и граждане. Причем правосубъектность граж­дан-нарушителей определяется по нормам гражданского пра­ва с 18-летнего возраста, по нормам административного права

— с 16-летнего возраста, по нормам уголовного права по пре­обладающему большинству экологических преступлений — с 16-летнего возраста.

Объективная сторона экологического правонарушения выра­жается в действии или бездействии юридических, должност­ных лиц или отдельных граждан (например, невыполнение обязательных требований по очистке сточных вод, несоблю­дение правил противопожарной безопасности, непроведение мероприятий по воспроизводству и защите земель и др.).

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя. Под виной понимают психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины:

1)умысел (прямой или косвенный);

2) неосторожность.

При умышленном правонарушении субъект предвидит общественно опасные последствия своего противоправного поведения и сознательно допускает их (например, незаконная охота или рыбная ловля).

Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место, если правонарушитель предвидит общественно вредные последствия своего поведения, но легкомысленно рассчитывает избежать их. Небрежность проявляется в том, что субъект не предвидит наступления вредных последствий, хотя мог и должен был их предвидеть (например, нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

Специфический признак экологического правонарушения — причинение (или угроза причинения) экологического вре­да. Экологический вред может проявляться в загрязнении окружающей среды, истощении природных ресурсов, повреж­дении, порче природных объектов, разрушении естественных природных связей, нарушении равновесия в экологических
системах. Он может причиняться различным объектам: окружающей среде в целом и отдельным природным объектам, здоровью человека, имуществу государства, юридических лиц, граждан и др.

Юридическая ответственность за экологические правона­рушения является одной из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природы и рационального использования ее ресурсов. Система ответственности и санк­ций за противоправное экологическое поведение определена рядом законодательных и подзаконных актов. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в разделе XIII пе­речисляет следующие виды ответственности:

- дисциплинарную, налагаемую в соответствии с устава­ми, положениями, правилами внутреннего распорядка за на­рушения, вытекающие из трудовой функции или должност­ного поведения;

- административную ответственность, регулируемую Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

- материальную ответственность работников в соответст­вии с трудовым законодательством;

- гражданско-правовую;

- уголовную.

Дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения подлежат должностные лица и работники за невыполнение своих прямых обязанностей по службе или по договору. Объективная сторона дисциплинарного проступка – действие (или часто бездействие), состоящее

в нарушении общих и специальных требований и правил (например, невыполнение главным инженером предприятия требований должностной инструкции по эксплуатации промышленного оборудования).

Субъективной стороной экологического дисциплинарного проступка является, как правило, неосторожность. В соответствии с ТК РФ дисциплинарные взыскания заключаются в замечании, выговоре, депримировании, увольнении, понижении в должности, переводе на определенный срок на нижеоплачиваемую работу. Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом ответственности, поэтому наложение взыскания не исключает наступления других видов ответственности – административной, уголовной, гражданской.

Административная ответственность за экологические правонарушения регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Субъектами административной ответственности являются не только должностные лица и граждане, но и юридические лица. По своим объективным признакам административное правонарушение внешне сходно с преступлением, поэтому при наложении административного взыскания необходимо проследить, чтобы в рассматриваемом правонарушении не было признаков состава преступления. Экологические проступки рассматриваются: административными комиссиями и их правопреемниками; главами администраций органов местного самоуправления, народными судами, органами Государственного санитарного и ветеринарного надзора,специально уполномоченными органами в области использования природных ресурсов и ООС, органами рыбоохраны и органами, осуществляющими надзор за соблюдением правил охоты, органами пограничной службы РФ.

Законодательством предусмотрены следующие административные взыскания: предупреждение; штраф (наиболее распространенная мера административной ответственности); возмездное изъятие или конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специального права, например, права охоты; исправительные работы.

Административная ответственность является самостоятельным видом ответственности, и штраф (независимо от его размера) не освобождает нарушителя от обязанности возмещения вреда, причиненного ОС.

Материальная ответственность за экологические правонарушения - это иму­щественная ответственность в соответствии с трудовым (а не гражданским) зако­нодательством должностных лиц и иных работников, по вине которых предпри­ятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Эта ответственность имеет целью возмещение предприятиям, учреждениям и организациям понесенных имущественных по­терь по вине неправомерных действий их работников.

Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок и условия ма­териальной ответственности рабочих и служащих. Они, согласно статье 118 КЗоТ, несут такую ответственность лишь при условии, что причиненный ими ущерб произошел при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их ви­не.

Другой особенностью этой ответственности, отличающей ее от имуществен­ной ответственности по гражданскому законодательству, является то, что она но­сит, как правило, ограниченный характер. Ее размеры лимитируются как правило, определенной частью заработка, тогда как имущественная ответствен­ность по ГК возмещается обычно в полном объеме, включая упущенную выгоду.

По действующему законодательству рабочие и служащие несут материальную от­ветственность в размере действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка. Случаи полного возмещения ущерба предусмотрены статьей 121 КЗоТ:

когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда;

когда в соответствии с законодательством на работника возлагается полная материальная ответственность;

когда между работником и администрацией заключен договор о полной мате­риальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей;

когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;

когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии, и др.

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения природоохранного законодательства. Регламентируется этот вид ответственности Гражданским кодексом РФ от 30.11.1994 в ред. от 16.04.2001 и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002.

Важными в данном случае являются понятия экологического вреда и его возмещения в натуре или в денежном выражении, способы определения размера причиненного вреда. Закон устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного юридическими и физическими лицами при загрязнении, порче, уничтожении, нерациональном

использовании природных объектов.

Гражданско-правовая ответственность может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия.

Главным является компенсация экологического вреда, причиненного правонарушением. Под экологическим вредом понимают любое ухудшение состояния ОС, происшедшее в результате нарушения правовых экологических требований. Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред.

Экологический ущерб проявляется прежде всего в загрязнении ОС, уничтожении и порче природных ресурсов, разрушении экосистем, вследствие чего происходят негативные изменения в демографической сфере: снижается продолжительность жизни и уменьшается прирост населения.

Моральный вред может быть обусловлен потерей здоровья и как следствие – потерей работы и связанными с этим нравственными страданиями человека. Уничтожение в городах зеленых насаждений может рассматриваться как фактор не только физического, но и морального вреда, поскольку природа удовлетворяет не только материальные, но и духовные потребности человека.

Уголовная ответственность за экологические правонарушения наступает при совершении экологического преступления и регламентируется

УК РФ от 13.06.1996 в ред. от 20.03.2001 г и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.

Экологическое преступление – это предусмотренное уголовным законодательством и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, что приводит к негативным изменениям ее качества. Для отнесения преступных деяний к экологическому

преступлению используют такие признаки, как экологичность, общественная опасность, общая и уголовная противоправность.

Экологичность связана с масштабом вреда, нанесенного ОС в результате противоправного деяния.

Общественная опасность определяется экологической значимостью социальных ценностей, которым противопоставляется преступное поведение данного индивида.

Общая противоправность устанавливается при обращении к нормам экологического законодательства, уголовная определяется наличием в УК РФ

статей, предусматривающих ответственность за совершение преступного деяния.

Все составы преступлений, относящихся к природопользованию и ООС, можно разделить на специальные экологические, смежные и дополнительные.

К специальным экологическим преступлениям относятся:

1) нарушение правил техники безопасности на объектах ядерной энергетики;

2) сокрытие информации об опасности для жизни и здоровья людей;

3) экоцид (сознательное уничтожение объектов дикой живой природы);

4) жестокое обращение с животными.

Смежные составы:

1) отказ в предоставлении информации о состоянии ОС в конкретном

месте;

2) регистрация незаконных сделок с землей;

3) терроризм;

4) нарушение правил техники безопасности при ведении горных и

строительных работ;

5) нарушение правил техники безопасности при обращении со

взрывоопасными веществами;

6) нарушение правил учета, хранения и перевозки взрывоопасных

и легковоспламеняющихся веществ;

7) незаконное обращение с радиоактивными веществами.

Эти составы приобретают экологическое значение, если в результате противоправных действий причиняется вред окружающей среде и здоровью человека.

К дополнительным составам следует отнести ряд преступлений против государственной власти, в результате которых наносится вред окружающей среде: злоупотребление должностными полномочиями или их превышение, служебный подлог, халатность.

Уголовное законодательство дифференцирует ответствен­ность в зависимости от тяжести совершенного преступления. Это — лишение свободы, лишение права занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничение свободы, исправительные работы, арест, обяза­тельные работы на определенный срок или штраф, исчисляе­мый от минимальных размеров оплаты труда или доходов осужденного за определенный период времени. Наиболее су­ровое наказание — 10 лет лишения свободы — установлено за умышленное уничтожение лесных массивов посредством поджога. Часто применяются штрафные санкции и конфискация незаконно добытого имущества и орудий экологического пре­ступления. Применение мер уголовной ответственности не освобождает виновных лиц от возмещения ущерба, причинен­ного экологическим преступлением.

3. Законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды сегодня позволяет обеспечивать сохранение качества окружающей среды в Российской Федерации. В него входят следующие федеральные законы: "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях", "О гидрометеорологической службе", "Об отходах производства и потребления" и ряд других.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды"

Дата добавления: 2013-12-13