Внешняя миграция

Внешняя (международная) миграция насчитывает шесть этапов в послевоенный период. В основном это были эмиграционные процессы.

На первом этапе (1948-1970 гг.) в силу закрытости страны и в условиях жестких ограничений на выезд за рубеж эмиграция была малозаметным явлением в жизни общества. По имеющимся оценкам, в этот период в результате эмиграции бывший СССР потерял около 60 тыс. человек. Выезд за рубеж был крайне затруднен не только по военным и экономическим соображени­ям, но главным образом по политическим мотивам.

Второй этап (1971-1980 гг.) – период начавшейся либерали­зации эмиграционной политики. В результате выезд из страны за рубеж на постоянное место жительства, по сравнению с пред­шествующим периодом, возрос более, чем в 10 раз – в среднем за год с 3 тыс. до 35 тыс. человек. Правда, послабление в процедурах выезда за границу коснулось лишь отдельных этнических групп населения, в первую очередь евреев, немцев, армян и греков, миграция которых рассматривалась как выезд на историческую родину или для воссоединения семей.

В 1980 году из России выбыло 780 тыс. человек, в том числе в другие республики СССР - 773,6 тыс. и в другие страны – около 7 тыс. человек (Израиль – 4,1 тыс.; Германия – 1,3 тыс.; Болгария – 0,5 тыс.). Несмотря на то, что главным мотивом эмиграции в этот пери­од были репатриация или воссоединение с родственниками, объек­тивно люди уезжали прежде всего в результате возрастания эко­номических трудностей, низкого уровня жизни, усиления недовольства политической системой в стране.

На третьем этапе (1981-1985 гг.) в развитии эмиграции на­ступил резкий спад. За этот период из России в страны дальне­го зарубежья в среднем за год уезжало всего около 4 тыс. чело­век. Среди факторов, «работавших» на сдерживание и почти полное прекращение эмиграции, важное место занимали смена курса руководства страны, расширение командно-администра­тивных, в том числе запретительных методов управления. В 1985 г. по сравнению с 1980г. эмиграция в Германию снизи­лась в 3 раза, в Израиль – в 6,5 раза, в США – вдвое. Но в пределах СССР миграция по-прежнему была активной. В 1985 г. из России в другие республики СССР выехало 702 тыс. человек, в том числе на Украину - 325 тыс.; в Казахстан - 115,8 тыс.

Четвертый этап (1986 - 1990 гг.) – период быстрорастущего потока краткосрочных поездок (туристических, по приглашению, деловых), а также эмиграции за рубеж на постоянное место жи­тельства, связанных с кардинальными изменениями политической и социально-экономической системы. Ситуация во внешней мигра­ции населения заметно изменилась начиная с 1987 года, когда в ходе перестройки были значительно упрощены процедура и порядок выезда из страны за границу. При этом резко выросло не только число лиц, выезжающих за рубеж на постоянное место житель­ства, но и количество маятниковых и челночных миграций. По данным государственной статистики, в целом по Россий­ской Федерации к 1990 г. по сравнению с 1986 г. число выехав­ших за границу (за пределы СССР) на постоянное место жи­тельства возросло с 2,9 тыс. до 103,6 тыс. человек, т.е. почти в 36 раз: в 1986 г. выехало 2,9 тыс.человек; в 1987 г. – 9,7; в 1988 г. – 20,7; в 1989 г. – 47,5; в 1990 г. – 103,6.

Начиная с 1987 г., по сравнению с предшествующим годом, ежегодный отток населения за рубеж из России более чем удва­ивался. В целом за период 1981-1990 гг. из России выехало более 200 тыс. человек, три четверти из числа которых эмиг­рировали в 1989 и 1990 гг. В 1990 г. в Германию выехало 33,7 тыс., в Израиль - 61 тыс., в США - 2,3 тыс., в Грецию - 4,2 тыс., в республики СССР выеха­ло 626,8 тыс., в том числе в Украину - 275,6 тыс., Казахстан -102,8 тыс., Беларусь - 49,9 тыс., Узбекистан - 38,1 тыс.

Пятый этап (1991-1998 гг.) – период стабилизации эмигра­ции на сравнительно высоком уровне (около 100 тыс. человек в год). Несмотря на явный перелом в динамике роста, эмиграция сохраняла свой проблемный характер. Так, число выехавших в этот период из России на постоянное место жительства за ру­беж составило более 0,5 млн человек, или более 70% от общего числа выехавших из страны в 1981-1995 гг. По имеющимся оценкам, масштабы выезда из России насовсем за пять лет оце­ниваются величиной, раиной всей эмиграции из бывшего СССР в течение 40-летшнего периода — 1946 - 1985 гг.

Основными странами эмиграции из РФ в этот период были Германия, Израиль, США, Греция. На их долю приходилось 97% эмигрантов. В 1995 году из каждых четырех эмигрантов-россиян трое уехали в ФРГ.

Анализируемый этап характеризуется массовым въездом граждан бывшего СССР в Российскую Федерацию.

Шестой этап – с 1999г. по настоящее время – характеризуются следующими особенностями:

ü масштабы постоянных миграций постепенно уменьшаются, общее число зарегистрированных миграционных пере­мещений, как внутренних, так и внешних, сокращается (см. рис. 12.3 и табл.12.1);

ü доля внешних миграций в общем объеме переселений (включающем также миграционный обмен со странами СНГ, Балтии и дальнего зарубежья) сократилась с 35% до 13%;

ü количество въехавших в Россию на постоянное место житель­ства превышает численность выехавших за ее пределы, что обес­печивает механический прирост населения. Однако миграционный прирост не в состоянии компенсировать естественную убыль населения;

ü быстрое сокращение (начиная с 1996г.) числа лиц, получивших статус вынужденного переселенца или беженца. Наименьшее число получивших статус вынужденного переселенца или беженца было зарегистрировано в 2004 году (4291 человек), после чего оно немного увеличилось (рис. 12.4).

Цифры и факты

В 2007 году в качестве прибывших в Российскую Федерацию на постоянное место жительства было зарегистрировано 286,9 тысячи человек, а в качестве выбывших за ее пределы - 47,0 тысячи человек. Превышение числа прибывших в Россию над числом выехавших из нее составило 239,9 тысячи человек (16,9 на 10 тысяч человек населения). Такой миграционный прирост превышает значения предшествующих 5 лет (2002-2006 годы), но заметно ниже, чем было в середине и конце 1990-х годов. По сравнению с 2006 годом, миграционный прирост увеличился на 107,5 тысячи человек, или на 81,3%, что произошло в результате роста числа зарегистрированных по месту жительства (на 100,5 тысячи человек, или на 53,9%) на фоне продолжающегося сокращения числа россиян, выбывающих за пределы страны (на 7,0 тысячи человек, или на 13%).

Таблица 12.1

Миграционный прирост населения РФ в 1990-2008гг.

Годы
Миграционный прирост населения	1,9	3,5	1,9	1,6	0,6	0,7	0,9	0,24

Рисунок 12.3. Число прибывших в Россию и выбывших из нее (тысяч человек) и миграционный прирост (на 10 тысяч человек населения), 1980-2007 годы

Рисунок 12.4. Число вынужденных переселенцев и беженцев, 1992-2008 годы, тысяч человек (граждане Российской Федерации и иностранные граждане, получившие соответствующий официальный статус в территориальных органах Федеральной миграционной службы)

Цифры и факты

В 2008 году в территориальных органах Федеральной миграционной службы (ФМС) России получили тот или другой статус 4337 человек (6802 человека в 2007 году). Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составил 0,18% (2007 году - 0,11%). Около 36% из них (23,9 тысячи) составляли бывшие жители Казахстана, 19% (12,8 тысячи) - Грузии, 13% (8,6 тысячи) - Узбекистана, 6% (4,2 тысячи) - Таджикистана. Более 12 тысяч человек (19%) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой.

Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем субъектам Российской Федерации. Наибольшее количество вынужденных переселенцев и беженцев выбирали новым местом жительства Республику Северная Осетия - Алания (12,6 тысячи человек), Республику Ингушетия (4,5), Белгородскую область (3,3), Алтайский, Краснодарский и Ставропольский края, Волгоградскую, Нижегородскую, Самарскую и Оренбургскую области (от 1,5 до 2,4 тысячи человек).

Всего чистые миграционные потери неславянских республик бывшего СССР за 1990—1996 гг. оцениваются примерно в пять млн человек, из которых 1,2 млн выехали за пределы бывшего Советского Союза, а 3,1 млн — в Российскую Федерацию. Изме­нился не только объем, ной характер миграции населения: полу­чили распространение вынужденные формы, появились бежен­цы. Общее количество беженцев и вынужденных переселенцев достигло в 1998 г. 1192 тыс. человек, прибывших главным обра­зом из Казахстана, Таджикистана, Грузии, Азербайджана, Узбе­кистана. Около трех четвертей их составляют русские, 7,6% —та­тары, 6,7% — армяне, 5,9% — осетины, 3,4% — украинцы.

ü в возрастно-половой структуре мигрантов преобладает население в трудоспособном возрасте, на долю которого приходится три четверти от общего их числа;

ü во внешнем миграционном обороте доминирует миграцион­ный обмен (сумма прибывших и выбывших) между Российской Феде­рацией и странами СНГ и Балтии. Иммигранты, прибывшие в 2007 году в Российскую Федерацию, являются в подавляющем своем большинстве – около 95% – выходцами из стран СНГ. Их распределение по странам выбытия представлено на рис. 12.5-12.6.

Цифры и факты

Число выбывающих из России в страны СНГ резко сократилось уже к началу текущего десятилетия и продолжало снижаться в последние годы, постепенно стабилизируясь на крайне низком уровне (рис. 6.1-6.2). В 2007 году больше всего мигрантов из России выбыло на Украину (10,5 тысячи человек) и в Казахстан (10,2). Число выбывших в Белоруссию было почти вдвое меньше (5,3), в Азербайджан - вдесятеро меньше (1,4), а в остальные страны СНГ не превышало тысячи человек.

Рисунки 12.5-12.6. Число прибывших в Россию из стран СНГ, 1997-2008 годы, тысяч человек

В 2007 году зарегистрировано увеличение миграционного прироста России в обмене населением со всеми государствами-участниками СНГ. Особенно значительно возрос прирост населения России в миграционном обмене с Украиной, составивший в 2007 году почти 41 тысячу человек против 20,8 тысячи человек в предшествующем 2006 году. Миграционный прирост населения России в обмене с Арменией увеличился на 17,8 тысячи человек, с Узбекистаном - на 15,6, с Азербайджаном - на 12,1, с Таджикистаном - на 10,7 тысячи человек.

В последние годы заметно сократилась убыль населения в миграционном обмене с Германией, в которую направляется большая часть эмигрантов из России. В 2007 году чистая эмиграция в Германию составила 3,3 тысяч человек против 5,3 человек в 2006 году. Чистый миграционный отток в США сократился до 1,5 тысяч человек в 2007 году против 2,7 тысяч человек в предшествующем 2006 году. Меньше людей потеряла России в 2007 году и в миграционном обмене с остальными странами дальнего зарубежья. Причем, если Израиль, Канада и Финляндия остаются странами преимущественно эмиграции россиян, то страны Балтии, Китай и все остальные страны мира в совокупности – преимущественно иммиграции, то есть оттуда в Россию въезжает больше людей, чем выезжает туда из России (результаты миграционного обмена РФ с другими странами представлены на рис. 12.7);

ü эмиграция граждан России в страны дальнего зарубежья частично имеет характер «утечки умов», т.е. выезда за границу преимущественно высококвалифицированных специалистов;

ü заметно возросли потоки временных внешних миграций, вызванных развитием туризма и отдыха, ростом числа деловых поездок по частным приглашениям;

ü большой размах приобрела так называемая трудовая миграция, которая оказывает большое влияние на развитие общества. Утверждение рыночных отношений в России и ее интеграция в мировую экономику открыли возможности для свободного перемещения рабочей силы по территории страны

и через государственные границы. Временные трудовые мигранты – это самый динамичный и самый большой миграционный поток в России в последнее десятилетие. Трудовые мигранты активно участвуют в формировании рынка рабочей силы. Главный мотив трудовой миграции – экономический (безработица и низкий уровень жизни). Значительную часть мигрантов составляют низкоквалифицированные кадры. Между развитыми странами происходит обмен высококвалифицированными кадрами.

Иностранная рабочая сила прибывает в Россию из 100 стран мира. Но основными странами – экспортерами являются Украина, Молдавия, Таджикистан, Казахстан, Китай, Вьетнам, Корея. Официально сейчас в России трудится около миллиона мигрантов, по оценкам же – более десяти миллионов. Основные сферы деятельности трудовых мигрантов – строительство, сельское хозяйство, транспорт, торговля. Так, по данным Федеральной миграционной службы, на июль 2009 года в сфере торговли в России занято более 250 тысяч иностранцев. В числе этих иностранцев более 54 тысяч граждан Китая, более 44 тысяч граждан Узбекистана, столько же из Вьетнама, более 34 тысяч граждан Таджикистана. Кроме этого, в данной сфере трудятся более 12 тысяч уроженцев Киргизии, более 13 тысяч граждан Украины, более 12 тысяч - Азербайджана.

Рисунок 12.7. Результаты миграционного обмена России с другими странами, тысяч человек чистой миграции, 2007 и 2008 годы

Для регулирования миграционных процессов в стране осуще­ствляется ряд мер, в частности совершенствуется законодатель­ство, разрабатываются федеральные и региональные миграци­онные программы, к решению миграционных проблем широко привлекаются ученые, политические деятели, журналисты, ши­рокая общественность, международные организации.

Дата добавления: 2013-12-13