Уголовно-правовая

Вопрос 2: Эволюция научных представлений об уголовной политике, основные подходы к определению уголовной (уголовно-правовой) политики в науке.

Понятие уголовной политики, ее предмет, содержание и методы

Дисциплина: Уголовная политика

Лекции -20 часов (2 кредита)

Тема 1. Понятие уголовной политики, эволюция научных представлений об уголовной политике (2 часа)

Цель и задачи – рассмотреть понятие и общую характеристику уголовной политики.

Основные понятия по теме: политика, уголовная политика, состязательность, равноправие.

1. Понятие уголовной политики, ее предмет, содержание и методы.

2. Эволюция научных представлений об уголовной политике, основные подходы к определению уголовной (уголовно-правовой) политики в науке.

3. Соотношение уголовной политики с уголовным правом, криминологией, уголовной социологией, уголовно-процессуальной политикой.

4. Принципы уголовной политики.

Уголовная политика является составной частью социальной политики любого государства.

С содержательной стороны она представляет собой такое направление политики, которое определяется программой борьбы с преступностью и причинами, ее порождающими, а также комплексной программой социально-экономических и политико-юридических мер ее предупреждения. Формулируются цели, принципы и формы реализации уголовной политики, нормативно устанавливается исчерпывающий круг субъектов, ведущих борьбу с преступностью.

Уголовная политика проводится в интересах личности, общества и государства путем обеспечения эффективного проведения социально-экономических и политико-правовых реформ в стране в целях совершенствования нравственного и экологического здоровья личности и общества, формирования свободного демократического гражданского общества и справедливого правого государства, защиты личности, общества и государства от преступных посягательств и возмещения вреда жертвам преступлений, устранение причин и условий, порождающих преступность, и фоновые явления, ее порождающие.

Содержанию понятия «уголовная политика» посвящено множество ис­следований. Наиболее интенсивно этот вопрос изучался во второй половине прошлого века. Это работы А.А. Герцензона, М.Д. Шаргородского, А.С. Шля­почникова, Б.С. Утевского, а позднее – работы В.Ф. Абрамкина, Г.А. Аване­сова, Н.А. Беляева, М.М. Бабаева, В.А. Владимирова, И.М. Гальперина, П.С. Дагеля, Н.И. Загородникова, А. И. Коробейникова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лу­неева, Г.М. Миньковского, А.А. Тер-Акопова и др.

Большой вклад в разработку понятия уголовной политики в конце 80-х годов прошлого века внесли П.Ф. Гришанин, Л.Д. Гаухман, Н.И. Загородников, Ю.И. Ляпунов, Г.М. Миньковский, В.Н. Кудрявцев, А.И. Коробеев, П.Н. Панченко. Они сформировали свои подходы к предмету и содержанию уголовной политики советского государства. На этой основе идет поиск приемлемых понятий, уточняются «параметры» объема и содержания современной уголовной политики в РК.

Отдельные направления уголовной политики разрабатывались в трудах C.B. Бородина, С.С. Босхолова, Л.Д. Гаухмана, П.С. Дагеля, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, Н.Ф. Кузнецовой, А.И. Коробеева, H.A. Ларичева, A.B. Наумова, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревина, A.M. Яковлева, П.С. Яни и др. Указанными авторами выделялись важные аспекты уголовной политики и ее правоприменительной практики, в частности, обеспечение борьбы с определенными видами преступлений.

Следует также выделить разработку учебников и учебных пособий такими авторами, как Л.И. Беляева, П.Ф. Гришанин, Л.Д. Гаухман, Н.И. Загородников, Ю.И. Ляпунов, Г.М. Миньковский, П.Г. Пономарев.

Значительное внимание вопросам уголовной и уголовно-правовой поли­тики учёными – юристами уделяется и в последнее время.

Немало ведётся разговоров о разработке, утверждении и реализации Ос­нов государственной политики борьбы с преступностью в РК. На необходимость принятия на государственном уровне таких Основ указы­вают ведущие юристы страны. Очевидно, что при принятии такого норматив­ного акта в нём будет закреплён и понятийный аппарат – дефиниции уголов­ной и (или) уголовно-правовой политики. В настоящее же время, как справед­ливо отмечает Н.А. Лопашенко, само понятие уголовно-правовой политики и формы реализации трактуются по-разному, иногда – диаметрально противопо­ложно. Говорить же о том, какой должна быть уголовная или уголовно-право­вая политика, не исходя из единого понимания содержания этих дефиниций, представляется весьма затруднительным.

В Республике Казахстан за период постсоветского развития сохраняет свое значение динамика уголовной и уголовно-исполнительной политики, отражающая тенденции и перспективы государственно-правового развития в сфере деятельности по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер. Это в частности, находит воплощение в показателях удельного веса применения наказания в виде лишения свободы. Так, например в 2008 году количество осужденных к упомянутому виду наказания составило 17161 чел., в 2009 году этот показатель находился на уровне 18788 чел., 2010 году он составил 12030 чел.

Это свидетельствует о противоречивости и неоднозначности карательной составляющей в предупреждении преступности.

Заслуживает внимания то обстоятельство, что в зарубежных государствах подобная статистика нередко выглядит иначе, и лишение свободы имеет удельный вес не более 10% от всех видов уголовно-правового воздействия.

В Казахстане, несмотря на принятие мер способствующих гуманизации уголовной политики, наказание в виде лишения свободы по-прежнему преобладает в абсолютном отношении и его показатели составляют 72% среди всех уголовно-правовых средств предупреждения преступности. Это означает слабую выраженность дифференциации уголовно-правового воздействия и использование государством традиционного инструментария наказаний. В тоже время в уголовной политике Республики Казахстан наметилась тенденция реализации альтернативных непенитенциарных санкций и мер. Так, например, 2009 году их удельный вес составил 20,6%, 2010 году 27,5, 2011 году 29,4%.

Таким образом, имеет место сохранение практики «тюремного синдрома», сочетающейся с самостоятельным направлением гуманизации средств уголовно-правового воздействия на правонарушителей.

Итак, в содержание уголовной политики включает в себя:

1) определение принципов уголовно-правового воздействия на преступность, которые состоят из принципов уголовного права (в настоящее время они выражены в уголовном кодексе) и принципов правоприменительной деятельности (принципов неотвратимости ответственности, главенства деятельности по предупреждению преступлений, экономии мер уголовной репрессии);

2) установление круга преступных деяний путем выработки критериев преступного и наказуемого и исключение из круга преступных деяний с учетом этих критериев;

3) разработку общих начал назначения наказания и иных мер уголовно-правового характера, их применения и условий освобождения от наказания.

К основным методам уголовной политики относятся: криминализация, декриминализация, пенализа-ция, депенализация, дифференциация и индивидуализация уголовной ответственности.

Слайды:

Криминализация представляет собой отнесение того или иного общественно опасного деяния в разряд преступных деяний с установлением за него уголовной ответственности. Криминализация имеет свое основание и производится в соответствии со своими принципами. Основание порождает криминализацию, свидетельствует о социальной необходимости новой уголовно-правовой нормы или системы норм. Основание для криминализации — существование общественно опасного поведения, требующего уголовно-правового запрета. Принципы криминализации, понимаемые как ее основные идеи, отправные моменты при ее осуществлении, в определенной мере являются гарантией от возможных при криминализации ошибок. В число принципов криминализации входят принципы достаточной общественной опасности криминализируемых деяний, их относительной распространенности, возможности позитивного воздействия уголовно-правовой нормы на общественно опасное поведение, преобладания позитивных последствий криминализации.

Декриминализация как метод уголовной политики предполагает исключение уголовной ответственности за ранее преступные и наказуемые деяния.

Пенализация состоит в установлении принципов и критериев применения наиболее строгого государственного принуждения за деяния, признаваемые преступными; в формулировании целей уголовного наказания; в определении его видов и размеров; в предложении иных мер уголовно-правового воздействия, необходимых и достаточных для воздействия на лиц, совершивших общественно опасные деяния.

Депенализация, как антипод пенализации, означает сужение пределов государственного принуждения за совершенные преступные деяния, исключение отдельных наказаний из системы наказаний, отказ от них в силу их неэффективности, например, от общественного порицания по УК РСФСР I960 г.

Дифференциация и индивидуализация уголовной ответственности как метод уголовной политики заключается в максимальном учете при привлечении к уголовной ответственности, квалификации преступлений и назначении наказания степени и характера совершенного лицом преступления, обстоятельств его совершения и некоторых личных характеристик виновного.

Как известно, понятие и содержание термина «политика» лежит в фило­софской плоскости.

Слово «политика» (politika) в переводе с греческого – госу­дарственные и общественные дела. Аристотель определял политику как искус­ство управления государством. Демокрит считал такое искусство наивысшим из всех искусств. Политика выражает функции государства по руководству той или иной сферой общественной жизни.

«Лучшая уголовная политика, – как отмечал Ф. Лист, – это политика со­циальная». Следует согласиться с мнением А.И. Алексеева, В.С. Овчинского и Э.Ф. Побегайло, что уголовная политика как одно из направлений социальной политики, – это государственная политика в области борьбы с преступностью. Уголовная политика определяет стратегию и тактику этой борьбы. Об уголов­ной политике как политике определения основных направлений стратегии и тактики борьбы с преступностью говорили В.А. Владимиров и Ю.И. Ляпунов. Вместе с тем было бы ошибочным полагать, что эти стратегия и тактика опре­деляются исключительно нормами права и только нормами уголовного права, в частности.

«Уголовная политика – писал А.А. Герцензон – реализуется в про­цессе применения на практике как специальных мер (криминологических, уго­ловно-процессуальных, исправительно-трудовых, уголовно-правовых), так и мер чисто социального характера (экономических, идеологических, медицин­ских и т.д.)».

При более узком или буквальном понимании уголовной политики и принимая во внимание то, что эта политика должна быть обяза­тельно определена правовыми нормами, а также исходя из форм её закрепле­ния, в рамках уголовной политики различают

- политику уголовно-правовую,

- уголовно-процессуальную,

- уголовно-исполнительную,

- политику в сфере про­филактики преступности, политику уголовно-тактическую, уголовно-профи­лактическую, криминалистическую, пенитенциарную, оперативно-розыскную и др.

Мы будем придерждиваться следующего деления политики:

Дата добавления: 2013-12-13