Государственные финансы

Лекция 14. Финансовая система

Термин «финансы» происходит от латинского слова financia - денежный платеж. В широком смысле «финансы» - совокупность всех денежных средств, которыми обладают домашние хозяйства, предприятия и государство.

На уровне микроэкономики - в предпринимательском секторе образуются первичные финансы. Здесь осуществляется производство благ на основе преобразования экономических ресурсов в целях получения доходов, в том числе в денежной форме. Первичные финансы служат фундаментом финансовой системы страны, основой для формирования вторичных финансов, то есть государственных финансов.

Для осуществления своих экономических и социальных задач государство нуждается в значительных средствах. В этих целях в государстве формируются фонды денежных средств, через которые распределяется и перераспределяется немалая часть произведенного в обществе национального продукта.

Вся совокупность денежных средств государства и система связанных с ними экономических отношений называется государственными финансами.

Впервые термин «государственные финансы» для обозначения государственных доходов и расходов был применен во Франции в XVI веке.

Государственные финансы выступают важнейшим рычагом воздействия государства на экономическую жизнь. Они включают в себя: государственный бюджет; специальные внебюджетные фонды (пенсионный фонд, занятости населения, обязательного медицинского страхования и другие.)

Через государственные финансы перераспределяется значительная часть ВВП: в Японии и России - около 1/3, во Франции и Нидерландах примерно 1/2, в Швеции - более 2/3.

Особенностью финансовой системы России является наличие в ней значительных по объему внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды создаются для аккумулирования денежных ресурсов и их использования для решения определенных социально-экономических целей и задач. По существу специальные взносы и отчисления во внебюджетные фонды являются целевыми прямыми или косвенными налогами.

В соответствии с уровнем управления различают федеральные, региональные и местные внебюджетные фонды.

Наиболее значимы такие федеральные фонды, как пенсионный фонд, фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социальной поддержки населения. В совокупности их объемы составляют около 40 процентов расходов федерального бюджета.

Специальные внебюджетные фонды могут пополняться за счет государственных дотаций. Специальные фонды могут также прибегать к займам, выпускать собственные ценные бумаги; они сами временно помещают свои средства в кредиты, инвестиции, недвижимость.

Внебюджетные фонды выполняют особые функции в финансовой системе. Положительная их роль состоит в том, что они независимы от состояния бюджета и выполняют свою целевое назначение и при дефиците государственного бюджета. Например, они гарантируют выполнение таких важных социально-экономических задач, как строительство и содержание дорог, выплату пенсий престарелым. Поскольку внебюджетные фонды неподотчетны представительным органам власти, они дают исполнительной власти возможность маневрировать финансовыми ресурсами.

Недостатком внебюджетных фондов является то, что они позволяют манипулировать показателями исполнения бюджета, в частности, покрывать бюджетный дефицит за счет средств фондов. Это приводит к невыполнению финансовых обязательств государства, но ответственность за эти нарушения более мягкая и «отсроченная» (по сравнению с ответственностью за неисполнение бюджета). Значительная часть специалистов считает необходимым ввести средства этих фондов в систему государственного бюджета и выделить их специальным разделом в бюджете, тем более, что в большинстве экономически развитых стран такие фонды входят в систему государственного бюджета.

Дата добавления: 2014-01-04