Вопрос 3. Парламентарии – это лица, являющиеся членами парламента

Парламентарии – это лица, являющиеся членами парламента. Именоваться они могут различно, но в большинстве стран официально член парламента является депутатом. В странах с двухпалатными парламентами депутаты это члены нижней палаты, члены верхней палаты именуются сенаторами.

Статус члена парламента регламентируется конституцией и специальными законами.

Основным принципом, на котором основывается статус депутата в демократических странах является принцип свободного мандата, в силу которого депутат рассматривается как представитель всей нации, а не того округа, от которого он избирался. В своей деятельности депутат не связан предвыборными обещаниями и не может быть отозван избирателями.

В социалистических странах (Китай, Куба, КНДР) статус депутата основывается на принципе императивного мандата, смысл которого прямо противоположный: депутаты связаны волей своих избирателей и могут быть ими отозваны. Институт императивного мандата несовместим с природой парламентаризма. Если депутат по каждому вопросу должен предварительно выявлять мнение своих избирателей, то, даже отвлекаясь от непреодолимых еще сегодня технических трудностей, принятие решений в парламенте зачастую стало бы невозможным: парламентарии не смогли бы прийти к компромиссу. Поэтому даже в социалистических странах в последнее время принцип императивного мандата подвергается существенной корректировке.

Парламентарии вправе принимать участие в работе своей палаты и ее комитетов; выступать на пленарных заседаниях; обращаться с вопросами к членам правительства; вносить на рассмотрение парламента законопроекты и предлагать проекты решений парламента (или его палаты) по обсуждаемым вопросам; содержать вспомогательный персонал и др.

В тоже время на членах парламента лежат и определенные обязанности. В частности, посещать пленарные заседания, соблюдать регламент, не допускать высказываний, унижающих достоинство других депутатов и иных лиц, не разглашать сведения, которые могут иметь секретный характер; представлять декларации о своих доходах; придерживаться официального стиля одежды.

Также парламентарии не вправе заниматься какой-либо иной деятельностью или замещать иные должности в государственном аппарате. С некоторыми исключениями может быть связана работа в правительстве. В странах с парламентарными формами правления допускается совмещение должностей депутата и члена правительства (Великобритания, Дания). Но при иных формах правления такое совмещение исключается.

В тоже время, депутатам не запрещено помимо своей основной работы заниматься творческой деятельностью.

Составной частью статуса депутата является индемнитет (от лат. indemnitas -безущербность). Индемнитет предполагает, во-первых, неответственность депутатов за свои высказывания или действия, совершенные при исполнении своих полномочий. Так, согласно ст. 51 Конституции Японии 1947 г. члены обеих палат не несут ответственности за стенами палаты в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палате. Во-вторых, индемнитет означает особое материальное вознаграждение парламентария. Оно складываться из ежемесячного вознаграждения (оно, как правило, в 3-4 раза превышает средний уровень зарплаты в стране) и различного рода выплат. Депутатам компенсируются их командировочные и транспортные расходы. Вспомогательный персонал парламентария (помощники, секретари) содержится за счет государства.

Депутаты бесплатно пользуются почтовой, телефонной и иными видами связи. В США члены конгресса имеют право на страхование своей жизни и здоровья, а также на получение бесплатно медицинской помощи.

Важной гарантией депутатской деятельности является парламентский иммунитет. Иммунитет означает особый, усложненный порядок привлечения депутата к юридической ответственности. Депутат может быть привлечен к ответственности за совершенные им преступления лишь только в том, случае если парламент или палата, членом которой он является, лишит его неприкосновенности. Законодательство в зарубежных странах регулирует этот институт различно. В Великобритании член парламента в связи с производством по гражданскому делу не может быть арестован в течение парламентской сессии и сорока дней до ее начала, и после ее окончания. На уголовные дела привилегия свободы от ареста не допускается. В США конгрессмены не могут быть подвергнуты аресту во время их нахождения на сессии, следования или возвращения с нее.

Кроме того, к депутатам могут применяться и иные меры ответственности. Так, в США к парламентариям за различного рода проступки могут применяться такие санкции как порицание, проступки, лишение статуса «старшинства», исключение из состава комитета и исключение из состава палаты. Последнее наказание применяется по решению не менее 2/3 членов палаты.

Как уже отмечалось выше, средний срок полномочий депутатов составляет 4-5 лет. Вместе с тем, депутат может и досрочно прекратить исполнение своих полномочий. Основаниями для этого могут быть добровольная отставка, изменение гражданства, вступления в силу обвинительного приговора суда, признания его судом недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим, переход на другую работу или должность несовместимую со статусом депутата, смерть.

[1] В истории были примеры, когда парламент включал в себя и большее число палат. Так, в соответствии с Конституцией СФРЮ 1963 г. в составе югославского парламента было шесть палат.

[2] В некоторых странах есть крупные по численности однопалатные парламенты. Например, в КНДР Верховное народное собрание состоит из 678 депутатов, Национальная Ассамблея Кубы – из 609 депутатов.

Дата добавления: 2014-01-04