Экологическое право. Лекция от 21.09.2013

Тема: Управление природопользованием и охраной окружающей среды.

Определение - это совокупность действий направленных на исполнение требований экологического законодательства.
Функции управления - это постоянное направление деятельности с целью обеспечить охрану окружающей среды и природопользования:
1. Подзаконная нормотворчество.
2. Экологическая экспертиза.
3. Экологическое нормирование.
4. Экологический аудит.
5. Экологическое лицензирование. На ископаемые и на отходы.
6. Экологический мониторинг. Наблюдение, оценка.
7. Экологический контроль.
8. Экологическое планирование. Разработка федеральных целевых программ.
9. Экологическое воспитание и образование.

Управление природопользования и охрана окружающей среды по уровням. С низу

1. Общественное управление. Самый низкий уровень.
Сюда же экологическое воспитание и образование.
2. Управление производственное. Управление на уровне юридических лиц. Разрабатывают локальные административные акты.
3. Муниципальные управления. На уровне органов местного самоуправления.
4. Владение, пользование, распоряжение теми природными объектами, которые находятся в собственности муниципального образования.
5. Высший Уровень управление окружающей средой, который заключается в управлении окружающей средой и выражается в деятельности органов общей и специальной компетенции.
Органы высшей компетенции: Президент. Правительство.
Органы специальной компетенции:
Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Федеральная служба по надзору по природопользованию. Федер. Служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Федер. Агентство водных ресурсов. Федеральное агентство по недропользованию. Федер агентство лесного хозяйства.
Федеральное агентство по экологическому, технологическому и атомному надзорам-Ростехнадзор.
Министерство сельского хозяйства РФ- Минсельхоз: федеральная служба по ветеринарному тарному фитосанитарного надзора, федер. Агентство по рыболовству.
Министерство экономического развития: росреестр.
МЧС, МВД, МИНЗДРАВ.

Минприроды- разработка и политика порядок ведения нормативных документов и так далее, утверждает положение о природных парках, национальных парках. Устанавливает правила охоты. Составляет и публикует ежегодный госдоклад о состоянии окружающей среды. Ведет госкадастр оопт (особо охраняемые природные территории) федерального значения.

Росприроднадзор - следит за исполнением законодательством в сфере окружающей среды. Выдает разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух за исключением радиоактивных. Выдает разрешение на создание объектов размещения отходов. Утверждает нормативы образования отходов. Ведет государственный кадастр отходов производства и потребления. Проводит государственную и экологическую экспертизу и ведет красную книгу РФ.

РОСГИДРОМЕТ - мониторинг окружающей среды. Формирование метеосводок. Ведение единого государственного фонда о состоянии окружающей среды (статистика).

РОСВОДРЕСУРСЫ - предоставление права использования водными объектами либо о принятии решения о предоставлении водными объектами в пользовании. Ведение государственного водного кадастра. Разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов. Проведение водохозяйственного районирования.

РОСНЕДРА - мониторинг недр полезных ископаемых. Ведение государственного кадастра места рождения и проявления полезных ископаемых. Предоставление права пользования недрами.

РОСЛЕСХОЗ - установление границ лесничеств и лесопарков. Проведение лесопатологического мониторинга. Установление правила использования лесных ресурсов. Установление правил санитарной и пожарной безопасности в лесах.

РОСТЕХНАДЗОР - подчинен непосредственно к правительству. Специальный уполномоченный орган атомных электростанций, гидроэлектростанций, промышленный. Специальный орган уполномоченный в сфере энергетического надзора. Выдает разрешение на выбросы. Устанавливает форму свидетельств по допуску к определенному виду работ. Не выдает свидетельства! Только устанавливает. Регистрирует опасные производственные объекты (очень высокие здания). Выдача заключений о соответствии объекта техническим регламентам.

МИНСЕЛЬХОЗ - мелиорация, надзор за землями сельхозназначений. Установление общего направления политики. Проведение фитосанитарного мониторинга. Порядок ведение похозяйственных книг в целях регистрации личного подсобного хозяйства.

РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР -

РОСЕРЕСТОР - проводит мониторинг землеустройства. Ведение госудрственно-кадастровой недвижимости. Дистанционное зондирование земли.

Тема: ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА.

Федеральный закон об экологической экспертизе. Закон 23.11.1995 года. Номер 174 фз.
Экол. Экспер - это установление в соответствии документов обосновывающих хозяйственную деятельность экологическим требованиям и регламентам в целях предотвращения негативных воздействий на окружающую среду.
Принцип гласности (не может быть засекречен).
Принцип презумпции экологической опасности.
Принцип достоверности информации.
Принцип независимости экспертов.

По закону выделяется два вида экспертизы общественная и государственная.

Государственная экспертиза проводится двумя органами росприроднадзор и ростехнадзор. В отношении (ст 11 закона о экологической экспертизе).

Общественная экологическая экспертиза проводится кроме объектов которые признаны государственной тайны.

Как проводится экспертиза. Лицо приносит документы. Орган составляет смету и дает 7 дней на оплату. Проводит экспертизу и решают о разрешении или не разрешении 6 мес. Результат или заключение положительное или отрицательное. При отрицательном решении нарушение может нести административную или уголовную ответственность.

Общественная экспертиза влечет много проблем.
В ст. 24 в законе об экологической экспертизе.

Ответственность. Уголовная, административная, дисциплинарная и имущественная либо гражданская ответственность.
На физических лиц в УК статьи нет. Только общая информация ст. 246 УК. штраф до 120000 руб. До 5 лет лишения свободы.
На физ. лиц юр. лиц КОАП ст. 8.4.

Уголовная ответственность- гл. 26 УК. Ст. 358 экоцид. Ст. 245 жестокое обращение с животными. Смежные статьи: халатность, злоупотребление должностными полномочиями, дача взятки.
Наказание: штрафы. Максимально 1000 000 руб. Лишение прав заниматься определенной деятельностью, ограничение свободы. Неотвратимость наказания. Ст. 258 незаконная охота.

Постановление пленума. Незаконная охота на лося, благородного оленя, бурый медведь, овцебык и другие. Наказание за поштучное истребление.

Ответственность административная. В кодексе об административном правонарушении. Гл. 8 и гл. 10.
Штрафы мин. 100 руб. Макс. Физ. Лицо 5000 рубл. Юр лица 1000 000 рублей. Есть административное приостановление деятельности для юр. Лиц.

Ответственность гражданская. Возмещение вреда. реальный вид ответственности- посадка деревьев. Денежный вид - с помощью такс, те условная единица оценки ущерба. Убил лося - 10000 руб.
С помощью методик возмещают тем объектов среды, которые нельзя высчитать - например водные объекты или животный мир.
Методики, формулы и таксы.

Дата добавления: 2014-01-04