Поняття юридичної відповідальності за земельні правопорушення

РОЗДІЛ 26

ЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

Юридична відповідальність нерозривно пов’язана з державою, нормами права, обов'язками і протиправними діями громадян, їх об'єднань і юридичних осіб. Передбачаючи юридичну відповідальність, держава звертає її на суб'єктів права, незалежно від їх волі і бажання, у зв'язку з чим, вона має державно-примусовий характер. Цим юридична відповідальність відрізняється від соціальної відповідальності. Основна риса юридичної відповідальності - штрафне, каральне призначення. При цьому кара - не самоціль, а засіб перевиховання правопорушника. Поряд з каральною функцією юридична відповідальність виконує функцію правовідновлювальну. Вона служить цілям відновлення суб’єктивних прав особи чи законних інтересів держави[1].

Галузеві правові науки і наука теорії держави і права не прийшли до єдиного тлумачення поняття юридичної відповідальності й у науковій літературі продовжуються дискусії з цього питання. Правові аспекти відповідальності в земельному праві вимагають свого дослідження у зв'язку з тим, що вони носять не вузькогалузевий, а складний комплексний характер. Питання відповідальності за земельним правом є предметом дослідження різних галузей права. Однак наука і галузь земельного права консолідує всі наукові розробки, перетворюючи їх у єдину проблему зі своєю специфікою й особливостями предмету і методу земельно-правового регулювання.

Будь-яка форма юридичної відповідальності застосовується за здійснення відповідного виду правопорушення: дисциплінарного проступку, адміністративного проступку, кримінального злочину, цивільно-правового порушення. Земельне правопорушення - це суспільно шкідлива винна дія чи бездіяльність, що суперечить нормам земельного права. Земельні правопорушення являють собою негативні соціальні явища, оскільки зазіхають на земельний лад і правопорядок, покликаний забезпечити раціональне використання й охорону земель[2] і захист осіб, що використовують земельні ділянки[3]. Причинами правопорушень в галузі земельного права нерідко є недоліки правового регулювання земельних відносин, відсутність належного обліку кількості і якості земель, безконтрольність стану використання земельного фонду, недостатня поінформованість населення в земельному законодавстві тощо.

Суб'єктами земельних порушень можуть бути як окремі громадяни і посадові особи, так і працівники підприємств, установ, організацій. Правопорушниками можуть бути і державні органи, що незаконно розпоряджаються земельним фондом чи допускають інші порушення діючих норм земельного права. Суб'єкти земельних правопорушень – фізичні і юридичні особи – не обов'язково є землекористувачами чи суб'єктами земельних відносин. Земельних правопорушень можуть припуститися, наприклад, проектні організації, що розробляють проекти землеустрою, будівництва підприємств, забудови населених пунктів тощо.

Об'єктами земельних правопорушень є порушення права державної, колективної і приватної власності на землю, порядок землекористування й охорони земель, що склався, права й інтереси окремих громадян, підприємств, установ та організацій. Таким чином, узагальненим об’єктом земельних правопорушень є земельний устрій, встановлений діючим законодавством.

Змістом земельних правопорушень є дії чи бездіяльності, що суперечать вимогам норм земельного права. Вони за своєю природою є суспільно шкідливими і виступають у формі винних дій чи бездіяльності. У земельно-правовій літературі зустрічаються твердження, згідно яким земельне правопорушення характеризується чотирма елементами: об'єктом, суб'єктом, об'єктивною стороною і суб'єктивною стороною правопорушення. Відповідальність за порушення може наставати тільки за наявності всіх чотирьох елементів[4]. Об'єктивна сторона земельного правопорушення – це конкретні діяння правопорушника, що зазіхає на земельні інтереси учасників земельних відносин, наприклад, знищення межових знаків, самовільне захоплення ділянки тощо. Суб'єктивна сторона земельного правопорушення являє собою психічне відношення суб'єкта до вчиненого протиправного діяння.

Земельне правопорушення є підставою земельно-правової відповідальності, тобто застосування санкцій, передбачених нормами права, які виражаються в таких способах впливу на правопорушників, що можуть бути застосовані тільки до суб'єктів земельних правовідносин. Вони, можуть застосовуватися до розпорядників земельного фонду, власників землі і землекористувачів, що складає специфіку земельно-правової відповідальності.

Однак земельне право не містить всього арсеналу правових санкцій, розрахованих на всебічний вплив на суб’єктів земельних правопорушень. Тому для боротьби з правопорушеннями земельне право користується всіма тими санкціями, що містяться в різних галузях права, зокрема цивільній, адміністративній, кримінальній, трудовій та інших галузях. Але для застосування цих санкцій необхідно, щоб порушення земельного законодавства було одночасно і порушенням правових норм відповідної галузі права. У правовій літературі можна зустріти досить розповсюджену точку зору, відповідно до якої земельне правопорушення може служити підставою для застосування заходів кримінальної, цивільно-правової, адміністративної чи дисциплінарної відповідальності, якщо воно одночасно є кримінальним злочином, цивільним правопорушенням, адміністративним або дисциплінарним проступком.

Функції з виявлення і фіксування земельних правопорушень, як підстав юридичної відповідальності, покладені на державні контрольно-наглядові органи, місцеві ради, на державних інспекторів відповідних державних інспекцій. Правові санкції застосовуються органами суду, адміністративними комісіями виконкомів сільських, селищних, міських рад та іншими компетентними органами. Правопорушення вказує на момент виникнення юридичної відповідальності, породжує певні правовідносини і відповідний обов'язок особи, що вчинила його. Земельні правопорушення можуть вчинятися державними органами, посадовими особами, підприємствами і громадянами. Заходи відповідальності накладаються на них у певній процесуальній формі, яка може бути судовою або адміністративною.

Дата добавления: 2014-01-04