Проблема визначення спеціального виду юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства

Окремі автори виділяють серед видів юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства ще один вид юридичної відповідальності. У літературі відсутня єдність щодо визначення найменування даного виду відповідальності: Б.В. Єрофеєв, наприклад, називає цей вид відповідальності спеціальним видом[20], И.Ф. Панкратов – земельно-правовим[21].

Як приклад спеціальної (земельно-правової) відповідальності можна навести відповідальність, що настає за самовільне заняття земельної ділянки. Як вказувалося, за самовільне заняття настає й адміністративна відповідальність згідно ст. 53-1 КпАП України, однак за своєю природою, порядком притягнення до відповідальності, цілям застосування заходів відповідальності варто відрізняти ці два види. Зокрема, ці розходження виявляються в наступному:

- земельно-правова відповідальність передбачає систему дій (приведення земельної ділянки в придатний для використання стан, знос будинків, будівель і споруджень, відновлення межових знаків тощо), що вчиняється винними особами чи за рахунок винних осіб, а адміністративна відповідальність передбачає лише стягнення штрафу;

- для земельно-правової відповідальності за зазначене правопорушення його об'єктом, у першу чергу, є законні права власника землі чи землекористувача, а для адміністративної відповідальності об'єктом правопорушення, насамперед, є встановлений порядок використання й охорони земель;

- земельно-правова відповідальність може застосовуватися винятково судом у межах строків позовної давності, якщо особа самостійно не поверне самовільно зайняту ділянку і не проведе заходів щодо реалізації п. 2 ст. 212 Земельного кодексу, а адміністративно-правова відповідальність може застосовуватися уповноваженими органами по земельних ресурсах у межах термінів притягнення до адміністративної відповідальності, встановлених ст. 38 КпАП, що складаються, за загальним правилом, 2 місяці з дня здійснення правопорушення;

- застосування заходів адміністративної відповідальності за самовільне заняття земельної ділянки саме по собі не вирішує питання про повернення цієї ділянки законному власнику чи користувачу, а також її застосування не звільняє порушника від власне земельно-правової відповідальності і застосування її заходів.

Наявність спеціальної земельно-правової відповідальності за правопорушення обґрунтовується наступним: земля як об'єкт природи має специфіку, відмінну від інших об'єктів матеріального світу, тому застосування загальної цивільно-правової відповідальності недостатньо для належного правового забезпечення її режиму; основна мета спеціальних заходів відповідальності носить, у першу чергу, не каральний характер, а відновлювальний; відповідальність виражається не стільки в застосуванні несприятливих матеріальних наслідків, скільки в невідшкодуванні витрат, понесених за час незаконного користування ними. По-друге, земля, будучи частиною природи, нерозривно пов'язана з іншими природними об'єктами, тому земельно-правова відповідальність переплітається зі спеціальною юридичною відповідальністю, спрямованою на охорону цих об'єктів, зокрема, і всього навколишнього природного середовища як замкнутої екосистеми у цілому.

Дата добавления: 2014-01-04