Права и обязанности опекунов и попечителей. Контроль за деятельно­стью опекунов и попечителей

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании несовершеннолетних, совершеннолетних лиц, находящихся под их опекой или попечительством, создании необходимых бытовых условий, обеспечивать их уходом и лечением, защищать права и интересы.

Содержание перечисленных обязанностей в зависимости от того, кто является подопечным, имеет свои особенности. Обязанности опекунов (попечителей) в отношении несовершеннолетних различаются по формам и методам их осуществления в зависимости от возраста несовершеннолетних, состояния здоровья.

Содержание несовершеннолетних подопечных, обеспечение их необходимым уходом и лечением требует определенных средств.

Суммы, следуемые подопечным в качестве пенсий, пособий, алиментов и других текущих поступлений, поступают в распоряжение опекуна или попечителя и расходуются на содержание подопечных. Если этих сумм для покрытия всех необходимых расходов недостаточно, они могут быть возмещены из другого имущества, принадлежащего подопечному (ст. 164 КоБС).

Несовершеннолетние подопечные в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно получают и распоряжаются своим заработком, стипендией и иными собственными доходами, осуществляют права автора изобретения, промышленного образца, произведения науки, литературы или искусства, иного охраняемого законодательством результата своей интеллектуальной деятельности, вносят вклады в кредитные учреждения и распоряжаются ими в соответствии с законодательством, совершают мелкие бытовые сделки.

Воспитание несовершеннолетних подопечных является не только правом, но и обязанностью опекунов, попечителей. Опекуны, попечители над несовершеннолетними имеют право и обязаны воспитывать подопечных, заботиться об их физическом развитии и обучении, готовить их к общественно полезному труду. Опекунам и попечителям принадлежат те же права по воспитанию детей, что и родителям, предусмотренные ст. 75 КоБС.

Отличие прав родителей и опекунов (попечителей) по воспитанию детей заключается в том, что реализация этих прав опекунами, попечителями поставлена в более жесткие условия и осуществляются они под контролем органа опеки и попечительства.

Опекуны и попечители вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Опекуны и попечители самостоятельно вправе определять также средства и формы воспитания, исключая пренебрежительное, жестокое, грубое обращение с подопечным, принижающее его человеческое достоинство.

Осуществляя предоставленные права по воспитанию несовершеннолетних подопечных, опекуны, попечители вправе применять меры принуждения и запрета, но это не должно причинять вреда психическому и физическому здоровью детей, их нравственному развитию.

Опекуны, попечители с учетом мнения ребенка имеют право выбирать учреждения образования и формы обучения ребенка до получения им основного общего среднего образования и обязаны обеспечить получение ребенком общего базового образования.

Установление опеки и попечительства не означает окончательного прекращения правоотношений детей с родителями, другими родственниками, как это имеет место при усыновлении (удочерении). Поэтому законом предусмотрено, что опекуны, попечители не вправе препятствовать общению ребенка с родителями и другими близкими родственниками (часть 4 ст. 158 КоБС). Если общение не отвечает интересам ребенка, то такого общения допускать нельзя. Споры, в случае их возникновения, разрешаются органом опеки и попечительства.

В ст. 158 КоБС закреплена обязанность опекуна, попечителя проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными. В отдельных случаях орган опеки и попечительства может дать разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 14 лет, если отдельное проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и законных интересов подопечного.

Попечители имеют право на беспрепятственное вселение на жилую площадь своих подопечных и, наоборот, несовершеннолетние подопечные – на жилую площадь опекунов, попечителей. Необходимо отметить, что ни опекуны (попечители), ни подопечные не приобретают самостоятельного права на жилое помещение соответственно подопечного или опекуна, попечителя, за исключением случаев признания их в установленном порядке членами семьи нанимателя, например усыновления. В случае отмены опеки, попечительства эти лица обязаны освободить жилое помещение, куда они вселились в связи с установлением опеки и попечительства.

В случае вселения несовершеннолетнего на жилую площадь опекуна, попечителя в течение всего времени пребывания за ним сохраняется право пользования тем жилым помещением, из которого он выбыл, если в нем остались проживать члены его семьи.

Опекун, попечитель обязаны извещать орган опеки и попечи-тельства о перемене места жительства, поскольку это связано с необхо-димостью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, а также осуществления должного контроля за выполнением опекунами, попечителями своих обязанностей по опеке и попечительству. В тех случаях, когда опекун, попечитель переехал в другую местность, значительно отдаленную от медицинских учреждений, а подопечному в связи с болезнью необходимо постоянно наблюдаться у врачей, что может привести к усугублению состояния здоровья, негативно отразиться на его обучении, воспитании, органы опеки и попечительства вправе рассмотреть вопрос об освобождении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей по опеке и попечительству и назначить нового опекуна, попечителя либо избрать иные формы попечения.

Опекуны, попечители вправе требовать возврата им подопечных от любых лиц, удерживающих их у себя без законных оснований (ст. 159 КоБС).

Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 160 КоБС). Гражданско-правовые обязанности опекунов и попечителей, кроме норм семейного законодательства, регулируются ГК. Эти обязанности заключаются, прежде всего, в совершении от имени и в интересах своего подопечного всех юридически значимых действий и необходимых сделок.

Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами и организациями, в том числе в судах, без специального полномочия.

Выполнение обязанностей по опеке и попечительству рассматривается как выполнение морального долга перед обществом и подопечным и поэтому осуществляется бесплатно, исключает возможность использование опекуном попечителем опеки и попечительства в корыстных целях. Положения части 1 ст. 156 КоБС о безвозмездности не означает, что опекун должен выполнять обязанности, требующие необходимых расходов, за счет собственных средств. Он имеет право на возмещение расходов, которые понес из собственных средств на ремонт, содержание имущества подопечного, другие необходимые нужды.

Размер затрат, понесенных опекуном (попечителем) из собственных средств, должен быть подтвержден чеками торговых предприятий, ателье, мастерских по ремонту и обслуживанию и другими необходимыми документами. Орган опеки и попечительства, осуществляющий контроль за деятельностью опекунов и попечителей, оценивает необходимость произведенных затрат.

Контроль за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных (ст. 154 КоБС). Органы опеки и попечительства обязаны проводить контрольные обследования условий жизни подопечных не реже двух раз в год. По каждому конкретному обследованию должен быть составлен акт по установленной форме, который хранится в личном деле подопечного. Опекуны и попечители должны ежегодно предоставлять соответствующему органу опеки и попечительства отчеты о своей деятельности. По требованию органа опеки и попечительства отчет может быть представлен и в другие сроки.

Опекунам и попечителям органы опеки и попечительства должны оказывать необходимую помощь, в частности давать советы, консультации и др.

Опекун, попечитель ведут учет получаемых на подопечного сумм и произведенных из них расходов (условия и порядок назначения пособий на несовершеннолетних подопечных регламентированы Законом Республики Беларусь от 30.10.1992 г. № 1898-ХП «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», в редакции от 19.03.2001 г.№ 94-З, Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, утв. Постановлением Совета Министров от 12.06.2002 г. № 772).

Ежегодно не позднее 1 февраля опекун представляет в орган опеки и попечительства письменный отчет за предыдущий год о хранении имущества подопечного и управлении им. Годовой отчет должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен проданного, доходах, полученных от управления имуществом, и произведенных расходах. Если с разрешения органа опеки и попечительства использованы опекуном, попечителем для нужд подопечного носильные вещи, вещи домашнего обихода, значащиеся по описи (не представляющие ценности, скоропортящиеся, которые могут прийти в непригодность), об этом также указывается в годовом отчете.

В отчете опекуна, попечителя должны быть перечислены и указаны даты получения сумм с текущего счета подопечного, сумм, вырученных от отчуждения имущества в течение отчетного года, и затрат, произведенных из них для нужд подопечного. К отчету прилагаются оправдательные документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы).

Отчет опекуна, попечителя утверждается в городах заведующим районным, городским отделами образования, социальной защиты, здравоохранения, в рабочих поселках и сельских населенных пунктах – руководителем местного исполнительного и распорядительного органа.

После утверждения отчета опекуна, попечителя из описи имущества подопечного исключаются использованные вещи и вносятся соответствующие дополнения, изменения в опись имущества и другие документы подопечного.

Утвержденный отчет опекуна, попечителя хранится в личном деле подопечного.

Контроль и проверка сохранности имущества несовершеннолетних подопечных осуществляются органами опеки и попечительства не реже 1 раза в год.

Если конкретными проверками будут достоверно установлены случаи использования опекуном (попечителем) своих полномочий в корыстных целях – присвоение имущества подопечного, незаконное распоряжение его жилой площадью и другие злоупотребления, орган опеки и попечительства, отстраняя опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на него обязанностей, должен направить соответствующие материалы прокурору для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке.

Действия опекунов, попечителей могут быть обжалованы любым лицом, в том числе подопечным, в органах опеки и попечительства по месту жительства подопечного, а лицом, достигшим 14 лет, – в суде (ст. 166 КоБС). Действия опекунов, попечителей, помимо подопечных, вправе обжаловать любые граждане, предприятия, учреждения, организации независимо от статуса, принадлежности или подчиненности.

Действия опекунов, попечителей могут быть обжалованы в городах непосредственно в органах, осуществляющих функции по опеке и попечительству: управлениях (отделах) образования, здравоохранения, социальной защиты исполнительных и распорядительных органов, в сельской местности и рабочих поселках – в местных исполнительных и распорядительных органах. Решения этих органов по жалобам на действия опекунов, попечителей могут быть обжалованы в вышестоящий по отношению к ним орган.

Органы опеки и попечительства освобождают опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при усыновлении или помещении лиц, находящихся под опекой или попечительством, в соответствующие учреждения.

Возвращение детей на воспитание родителям (одному из них) исключает необходимость осуществлять функции по опеке и попечительству со стороны ранее назначенных опекунов, попечителей в силу того, что законными представителями ребенка будут выступать его родители (родитель).

Дата добавления: 2014-01-04