Темы рефератов 2 страница

17. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ
Местное самоуправление - это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное (под СВОЮ ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.
Понятие местное самоуправление отражает комплексное и многообразное явление. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве основополагающего принципа осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства. Признание местного самоуправления в качестве одного из принципов организации и осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений центра и мест, центральных и местных органов. Местное самоуправление - это и право граждан, местного общества (населения данной территории) на самостоятельное заведование местными делами.
Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму, способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций. Данная форма реализации власти на местах означает также, что граждане и формируемые ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными делами. Именно в этом суть местного самоуправления.
В соответствии с Конституцией РФ и законодательством местное самоуправление осуществляется гражданами:
1) путем референдума, выборов, через собрания, сходы, другие формы прямого волеизъявления;
2) через выборные и другие органы местного самоуправления.
Сегодня реформа местного самоуправления является приоритетным направлением преобразований, осуществляемых в России. Конституция РФ, определяя российской государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящее выражение прежде всего в народовластии, разделении властей и местном самоуправлении.
Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 г. в статье 2 констатирует: Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ. Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением.
Самоуправление в России в той или иной мере существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ. Обращаясь к истории Российского государства, мы можем проследить основные этапы становления и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должны решаться сегодня государством и обществом.
Несмотря на существенные отличия, имеющиеся в самоуправлении различных видов и типов городов, есть много общих проблем, которые необходимо решать на единой методологической и информационной базе. Решению этой задачи должен способствовать данный указатель.
Содержание указателя включает в себя издания, представленные в библиотеке СЗАГС.
В указатель включены книги, монографии, авторефераты диссертаций и журнальные статьи, изданные как до 1917 года, так и современные. Указатель содержит два основных раздела: в первом представлена литература, отражающая современное положение, второй освещает исторический опыт дореволюционной России.

18. 11 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Местное самоуправление - это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.
Существуют различные типы местного самоуправления, что предопределяет и особенности развития муниципального законодательства в различных странах мира.
Англосаксонская модель (Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.) характеризуется следующими чертами:
- Отсутствие на местах полномочных представителей правительства.
- Правительство оказывает влияние на то, каким образом органы местного самоуправления осуществляют свои задачи, используя финансовые рычаги -субвенции, дотации, а также путем осуществления контроля.
- Муниципальные органы могут делать только то, что им прямо разрешил закон.
- Правовая база муниципального управления была создана частными и местными статутами, которые принимал парламент.
Французская модель местного управления.
- Высокая степень централизации местного управления и самоуправления.
- Развитая система административного контроля центральной власти над местными органами, бюрократической субординации в отношениях центра и мест.
- Наличие на местном уровне специального уполномоченного правительства, осуществляющего контроль за органами местного самоуправления, - комиссара Республики.
- Муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.
Местное (коммунальное) самоуправление Германии (а также Японии и Австрии).
- Самоуправление означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права.
- Статус общин в Германии характеризуют следующие положения:
• община выполняет на своей территории под свою ответственность все административные функции, за исключением тех случаев, когда законом выполнение этих функций поручено другим структурам управления;
• местное самоуправление имеет характер «смешанного».
Выделяют четыре основных типа организационного устройства общин:
а) магистратный; б) бургомистерский; в) северогерманский; г) южногерманский.
В США сложились три основные формы организации городского управления.
1. Система «мэр - совет» (или «городской управляющий») модель действует более чем в половине всех самоуправляющихся городов США. При этом может идти речь о «сильном» мэре и «слабом» мэре. На объем власти мэра, его позиции в системе муниципального управления влияют такие факторы, как процедура его избрания; срок полномочий мэра; право мэра налагать вето на решение совета и др.
2. Система «совет - менеджер» (или «городской управляющий») - эта форма управления используется почти в 40 % случаев. Мэр и муниципальный совет нанимают профессионального чиновника-менеджера (городского управляющего), который руководит городской администрацией и управляет городом как частным предприятием.
3. Комиссия - встречается достаточно едко, в небольших городах. Комиссия состоит обычно из 5 членов, избираемых всеобщим голосованием. Члены комиссии одновременно выполняют функции совета и глав основных подразделений аппарата муниципального управления.
Для многих развивающихся зарубежных стран характерна весомая роль в местном управлении назначенных сверху представителей центральной власти, т.е. так называемого прямого государственного управления на местах.

19. КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Местное самоуправление согласно Европейской хартии о местном самоуправлении составляет одну из основ любого демократического строя. «Принцип местного самоуправления, — гласит ст. 2 Хартии, — должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны».
Местное самоуправление называют «критической точкой» всей конструкции новой российской государственности и политической системы. Поэтому самоуправление есть одновременно и государственно-правовой институт политической власти.
Понятие «местное самоуправление» отражает сложное и многообразное явление, формирование и развитие которого зависит от комплекса исторических, географических, политических, экономических и других особенностей территорий. Сходные понятия используются в разных европейских странах. Так, в Германии употребляется термин «selbstverwaltung» — самостоятельное управление, в Великобритании, в зависимости от уровня местной власти и смысла, — «self government» — самоуправление, «local governments — местное управление, «self administration» — местная администрация. Во Франции наряду с местным самоуправлением, избираемым населением, существуют органы управления, назначаемые центральной властью для осуществления ее интересов на местном уровне, — префекты, супрефекты. Но термин «самоуправление» не используется, и ему соответствует понятие «decentralisation» — децентрализация.
Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление в ст. 3, 12, 130-133 и др.
В ст. 12 Конституции РФ сказано, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти,
Новизна в том, что Конституция РФ предложила правовую синхронизацию государства и местного самоуправления. Проблема заключается в том, что органы местного самоуправления являются равноправным с органами государственной власти выражением народовластия. Конституция РФ в ст. 3,15, 32,72 поставила в один ряд все организационно оформленные органы народовластия: органы государственной власти РФ -органы государственной власти субъектов Федерации -органы местного самоуправления. Между первыми двумя существует административно-организационная связь, между органами государственной власти и местным самоуправлением - только правовая синхронизация. Конечно, от элементов административных правоотношений полностью избавиться нельзя, но они должны быть под контролем закона.
Правовая природа местного самоуправления.
Публичная власть может быть и муниципальной.
В данной связи необходимо упомянуть рассмотренное Конституционным Судом РФ дело о проверке конституционности отдельных статей Конституции Республики Коми и Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми». Конституционный Суд пошел по пути признания, что определяющее значение имеет не номинальный, формально-юридический критерий отнесения местного органа к определенному виду публичной власти, а его фактические, компетенционные характеристики в сочетании с оценкой реальных возможностей граждан самостоятельно решать вопросы местного значения. В основе данного подхода лежит понимание сущности местного самоуправления как выражения единства власти и свободы населения, что на правовом уровне должно получать свою реализацию в сочетании институтов публичной власти с институтами прав граждан на местное самоуправление.
Однако при анализе природы местного самоуправления нельзя ограничиваться властными характеристиками как одной из форм публичной власти: необходимо указать на организационно-управленческий аспект реализации местного самоуправления как властной функции по налаживанию совместной деятельности местного сообщества.

20. 13 ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала (идеи), лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.
Принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», других законодательных актах. Это придает принципам нормативно-правовой характер общеобязательных требований.
Классификация принципов проводится по источнику. Принципы делятся на конституционные или общие и иные.
Принципы местного самоуправления:
1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (ст. 12 и 130 Конституции) – реализуется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
2. Организационная обособленность местного самоуправления: его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций (ст. 12 Конституции).
3. Обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-правовыми ресурсами (ст. 132 Конституции) - признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности, гарантирование минимальных бюджетов на уровне не ниже минимальной бюджетной обеспеченности.
4. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (ст. 131 Конституции).
Гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133 Конституции) – возможность предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления кв органов гос власти и гос должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений.
6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением - не только за принимаемые решения, но и за действия.
7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина: местное самоуправление как деятельность в интересах населения.
8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления: прокурорский надзор за исполнением федеральных законов, многообразие форм общественного контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
9. Гласность деятельности местного самоуправления: обязательность опубликования законов и любых нормативных актов, обеспечение возможности контроля населения за деятельностью органов власти и управления всех уровней.
10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления: обязательное наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований; свобода определения в уставе организации и деятельности иных органов местного самоуправления.
11. Государственная гарантия местного самоуправления.
12. Использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.
Значение принципов: принципы а) предопределяют построение и функционирование муниципальной власти; Б) обладают нормативно-правовым характером, поэтому применяются при восполнении пробелов в праве, а также при толковании положений закона; в) выступая теоретической основой, помогают уяснить сущность местного самоуправления; г) являют собой критерий оценки действующей системы местного самоуправления; д) способствуют развитию преемственности в развитии институтов местного самоуправления.
При раскрытии содержания отдельных принципов целесообразно использовать содержание ответов к вопросам 11, 24, 31, 52, 56, 58.

21. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
По Конституции местное самоуправление в РФ осуществляется гражданами в различных организационных формах. В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.
Системе местного самоуправления присуще свойство единства. Это выражается в следующем:
— система основывается на демократических принципах, строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций;
— единство системы местного самоуправления проявляется и в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее
осуществления;
— все организационные формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы является производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности или подотчетности и подконтрольности. Между всеми организационными формами местного самоуправления существует тесная организационно-правовая связь.
Организационные формы осуществления местного самоуправления:
1. Формы непосредственной демократии.
2. Выборные и другие органы местного самоуправления.
3. Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (территориальное общественное самоуправление).
Принципы системы.
1) Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народовластия.
2) Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.
• Влияние федеративного устройства РФ.
• РФ - многонациональная страна, поэтому система местного самоуправления должна учитывать исторические и иные местные традиции.
Многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту, или иную организационную модель местного самоуправления.
Местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в данном муниципальном образовании, совершенно независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании.
3) Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.
Единственное требование законодательства –коллегиальный порядок деятельности
представительного органа местного самоуправления.
4) Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением.
- Использование населением муниципальных образований различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
- Основания и виды ответственности устанавливаются в уставе муниципального образования.

22. 1 5 ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
В основу системы организационных форм местного самоуправления положено традиционное для государственно-правовой науки деление на формы непосредственной и представительной демократии.
Непосредственная демократия - это механизм осуществления власти непосредственно населением, когда вопя граждан не опосредуется какими-либо представителями и проявляется напрямую в процессе принятия обязательных для исполнения решений.
В основе представительной демократии лежит передача населением части принадлежащих ему властных полномочий избираемым им коллегиальным органам или должностным лицам, осуществляющим свои полномочия от имени населения на постоянной основе.
Основные формы непосредственной демократии на местном уровне:
1. Местный референдум - это голосование граждан России, постоянно или преимущественно проживающих на территории одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федерапьными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Решения, принятые на местном референдуме, имеют обязательный характер и не требуют какого-либо подтверждения.
2. Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные должности, образует правовой институт муниципальных выборов. В настоящее время это: Конституция РФ, Федеральный закон «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
3. Собрания (сходы) жителей как:
- форма непосредственного участия граждан в местном самоуправлении.
- осуществление полномочий представительных органов местного самоуправления;
- право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
4. Народную правотворческую инициативу - предусмотренное уставом муниципального образования
право населения вносить на рассмотрение органов местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. От народной правотворческой инициативы следует отличать индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к их должностным лицам.
5. Отзыв.
Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность отзыва выборного должностного лица местного самоуправления. Отзыв депутата должен быть обоснован инициаторами процедуры отзыва. Причем основания, по которым заявитель требует отзыва, должны быть конкретными: действие или бездействие, а не простая ссылка заявителя на несогласие с позицией отзываемого лица (невыполнение предвыборной программы, отказ от ведения приема избирателей и рассмотрения их жалоб и заявлений и т.п.).
6. Обращение в органы местного самоуправления. Выделяют три вида обращений: предложения (мнения людей о том, что можно и целесообразно сделать для улучшения жизни людей), заявления (содержат просьбы о реализации субъективных прав), жалобы (содержат сведения о нарушении прав конкретных лиц).
7. Консультативный опрос. Он не является собственно референдумом. Принятые на нем решения не носят обязательного характера.
8. Вопрос об отнесении территориального общественного самоуправления к формам непосредственной демократии является дискуссионным.

23. 16 МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ
Местный референдум - это голосование граждан России, постоянно или преимущественно проживающих на территории одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований.
В п. 3 ст. 13 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» перечислены вопросы, которые на местный референдум не могут выноситься (например, о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе данных органов).
Порядок назначения и проведения местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.
Порядок проведения.
- Принятие решения о проведении местного референдума представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом.
-Обращение инициативной группы в муниципальную избирательную комиссию, а в случае ее отсутствия - в представительный орган местного самоуправления с ходатайством о регистрации группы.
- Регистрация инициативной группы.
- После получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе организовать сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума.
- Принятие муниципальной избирательной комиссией решения о назначении референдума и направление документов в представительный орган.
- Назначение референдума.
- Агитация.
- Проведение местного референдума. Голосование.
Осуществляют муниципальные и участковые комиссии референдума.
- Подведение итогов референдума. Правовые последствия местного референдума. Решения имеют обязательный характер, должны быть обнародованы и не требуют какого-либо подтверждения. Если для реализации решения референдума требуется издание нормативного правового акта, то орган местного самоуправления обязан принять такой акт в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума.
Решение может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке.
Местные референдумы можно разделить на две группы: обязательные и консультативные.
Под обязательным референдумом следует понимать местный референдум, результатом которого является решение, обязательное к исполнению всеми субъектами муниципально-правовых отношений.
В соответствии со ст. 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение, принятое на референдуме в РФ, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
Все законы о местном референдуме субъектов РФ также предусматривают обязательность решений граждан, принятых на референдуме.
Консультативные референдумы не являются собственно референдумами, а скорее консультативными опросами. Принятые на них решения не носят обязательного характера.
Нормы о консультативном референдуме имеются лишь в отдельных законах о местном референдуме и местном самоуправлении субъектов РФ. Проведение консультативного местного референдума предусмотрено в законе о местном референдуме
Ивановской и Иркутской областей.

24. 17 МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ.
Значение муниципальных выборов:
—составляют основу представительной демократии в сфере местного самоуправления;
—именно таким образом формируются максимально приближенные к населению властные структуры;
—являются формой контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц, ответственных перед населением;
—стимулируют развитие социально-политической активности граждан, способствуют выявлению их насущных потребностей и интересов.
Полномочия РФ и ее субъектов в данной сфере по вопросам:
—определения порядка проведения муниципальных выборов (компетенция субъектов Федерации);
—регулирования и защиты конституционных (избирательных) прав граждан (компетенция Федерации) путем установления ограничений этих прав;
—гарантий проведения муниципальных выборов, защиты конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (совместное ведение Федерации и ее субъектов).
Правовую основу муниципальных выборов составляют:
—Конституция РФ;
—Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
—детально порядок проведения выборов устанавливается законами субъектов;
—уставом устанавливаются перечень выборных органов местного самоуправления, численность коллегиальных органов, сроки полномочий избираемых лиц;
- —Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» применяется в строго определенных случаях (например, когда законодательным (представительным) органом субъекта РФ не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов).
Право избирать и быть избранным на муниципальных выборах принадлежит гражданам РФ, достигшим возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, независимо от попа, расы, а также других обстоятельств. Ограничения могут устанавливаться только Конституцией. Согласно международным договорам и соответствующим федеральным законам, законам субъектов Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане России. Право быть избранным: устанавливаемый законом субъекта Федерации минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года.
Порядок проведения выборов.
• Назначение выборов (особенность: в случае неназначения в срок выборов уполномоченным на то органом выборы назначает муниципальная избирательная комиссия, а при неисполнении этой обязанности - суд).
• Формирование избирательных комиссий (муниципальные, окружные, участковые).
• Составление списков избирателей.
Формирование избирательных округов и избирательных участков (границы избирательных округов определяются муниципальной избирательной комиссией и утверждаются представительным органом).
• Регистрация кандидатов избирательной комиссией.
• Предвыборная агитация.

25. • Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов (при признании выборов недействительными или несостоявшимися проводятся повторные выборы).
• Гарантии законности выборов.
• Ответственность за нарушение избирательных прав граждан (административная или уголовная ответственность).

26. 18 ОТЗЫВ ДЕПУТАТА И ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА
Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Отзыв выборных лиц местного самоуправления является одной из форм прямого волеизъявления граждан, присущих демократическому государству. Наличие института отзыва депутата, другого выборного должностного лица местного самоуправления повышает ответственность каждого из них перед избирателями за порученное дело.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ч. 5 ст. 18) предусматривает возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Установленный федеральным законом принцип нашел свое развитие в законодательстве субъектов РФ. По состоянию на 19 сентября 1997 г. в 15 субъектах РФ приняты специальные законы о порядке отзыва депутата или выборного должностного лица. О порядке отзыва депутата приняты законы в республиках Башкирия, Хакасия, Красноярском крае, Тамбовской области, о порядке отзыва депутата и выборного должностного лица муниципального образования в Алтайском крае, Владимирской области. В Белгородской и Воронежской областях этот вопрос урегулирован в избирательных кодексах. В Эвенкийском автономном округе порядок отзыва определен в законе о местном самоуправлении. В Республике Карелия отзыв предусмотрен в Законе «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Карелия».
Процедура отзыва должна:
- обеспечивать депутату возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва;
- гарантировать всеобщее, равное, прямое участие избирателей в тайном голосовании по отзыву.
Основания отзыва.
Отзыв должен быть обоснован. Основания должны быть конкретными (невыполнение предвыборной программы, отказ от ведения приема избирателей). Основанием для отзыва депутата не могут служить его политическая деятельность, позиции при голосовании и т. п. Процедура отзыва в целом следующая.
Предложение о проведении голосования по отзыву.
Утверждение предложения о проведении голосования по отзыву депутата на собрании инициативной группы.
• Направление протокола собрания инициативной группы в представительный орган местного самоуправления.
• Регистрация предложения и выдача подтверждения о приеме документов.
• Сбор подписей.
Голосование по отзыву может проводиться только при условии, что собраны подписи значительного числа избирателей по отношению к голосовавшим на выборах соответствующего должностного лица.
• Направление в представительный орган местного самоуправления итогового протокола сбора подписей.
• Принятие решения о назначении голосования об отзыве депутата и определение даты проведения голосования.
• Опубликование решения о назначении голосования об отзыве депутата.
• Создание участков для голосования, формирование комиссий по проведению голосования по отзыву, подготовка списков избирателей;
• Агитация в связи с голосованием по отзыву депутата.
• Голосование и подведение его итогов.
Решение об отзыве должно быть принято большинством зарегистрированных избирателей, а не большинством принявших участие в голосовании.
Правовая природа отзыва:
- отзыв и референдум - разные институты, хотя и первый, и второй представляют собой голосование населения по значимому вопросу (отзыв - всеща по вопросу о досрочном прекращении полномочий выборных должностных лиц);
- всегда форма индивидуальной, а не коллективной ответственности;
- не является обязательным институтом непосредственной демократии.

Дата добавления: 2014-01-04