Статья 3 ТК ТС: Таможенное законодательство таможенного союза

О таможенных союзах, прошедшие нотификацию в ГАТТ/ВТО

Региональные торговые соглашения

(на 1 января 2012 г.)

Соглашение	Дата нотификации ВТО	Количество членов
Европейский союз	24 апреля 1957 г.
Карибское сообщество и общий рынок	14 октября 1974 г.
Центральноамериканский общий рынок	24 февраля 1961 г.
Андское сообщество наций	1 октября 1990 г.
Южноамериканский общий рынок	17 февраля 1991 г.
ЕС-Турция	22 декабря 1995 г
ЕС-Андорра	23 февраля 1998 г.
Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки	21 июля 1999 г.
Западноафриканский экономический и валютный союз	27 октября 1999 г.
Восточноафриканское сообщество	9 октября 2000 г.
Южноафриканский таможенный союз	25 июня 2007 г.
Совет по сотрудничеству государств Персидского залива	19 ноября 2007 г.
Таможенный союз в рамках ЕврАзЭс	нет

Экономическая интеграция в Европе началась с таможенного союза в 1960-х годах. Для формирования Таможенного союза ЕС устанавливался переходный период продолжительностью в 12 лет: с 1 января 1958 г. по 1 января 1970 г. Фактически он был создан на полтора года раньше намеченного срока – 1 июля 1968 г. После этого понадобилось еще более 20 лет для полной ликвидации таможенных барьеров в движении товаров внутри Сообщества.

В сравнении с Таможенным союзом ЕС становление и развитие Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации происходило значительно динамичнее.

Таможенный союз, являясь базисом единого экономического пространства, представляет собой интеграционную структуру, состоящую, прежде всего, из единой таможенной территории, общего таможенного тарифа, единых таможенных процедур и единых мер нетарифного регулирования по отношению к третьим странам.

Главами государств – членов Таможенного союза 27 ноября 2009 г. был подписан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, который унифицировал таможенное законодательство Таможенного союза.

1. Таможенное законодательство таможенного союза состоит из:

1) ТК ТС;

2) международных договоров государств - членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

3) решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с настоящим Кодексом и международными договорами государств - членов таможенного союза.

2. Таможенное законодательство таможенного союза действует на таможенной территории таможенного союза»

«Статья 1 ТК ТС: Таможенное регулирование в таможенном союзе 1. Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

2. Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В августе 2012 года Россия вступила в ВТО; Казахстан и Беларусь готовятся к вступлению.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев отметил, что представители бизнеса воспользуются новыми возможностями, которые дают работа в рамках ВТО и Таможенного союза РФ, Казахстана и Белоруссии

«У нас получилось решить две, казалось бы, несоединимые задачи: и в ВТО вступить, и создать такой ограниченный, но общий рынок трех государств», - сказал Медведев на заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям. Медведев напомнил, что Таможенный союз - это «объединенный рынок трех государств, почти 200 млн потребителей». В то же время его правила гармонизированы с нормами ВТО.

Премьер отметил также, что «Для нас действуют стандарты и правила ВТО, и мы этим довольны, несмотря на целый ряд трудностей, который всегда сопровождает государства, вступившие в Организацию»

Как пример результата тщательного согласования позиций трех государств можно назвать такие глобальные документы в сфере таможенного дела, как Таможенный тариф, Таможенный кодекс, решения Комиссии Таможенного союза (в настоящее время – Решения Евразийской экономической комиссии).

Безусловно, применительно к Российской Федерации, возникают и будут возникать вопросы совершенствования таможенного регулирования, вопросы модернизации таможенной системы и, задачи повышения эффективности таможенного дела в Российской Федерации.

В целях повышения эффективности таможенного дела в Российской Федерации Правительством Российской Федерации было издано Распоряжение

от 14 декабря 2005 г. N 2225-р

1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития таможенных органов Российской Федерации.

2. Федеральным органам исполнительной власти учитывать положения Концепции развития таможенных органов Российской Федерации при формировании и реализации проектов и программ, затрагивающих сферу внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

Концепция развития таможенных органов Российской Федерации (далее - Концепция) определяет основные цели, задачи и направления развития таможенных органов.

Концепция является основой для разработки программ и планов развития таможенных органов Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе международных правовых актов в области таможенного дела.

В настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в частности проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации и которые предопределяют их дальнейшее развитие.

При развитии таможенных органов Российской Федерации, осуществляемом с учетом экономических преобразований и международной практики регулирования в области таможенного дела, необходимо учитывать особенности расположения Российской Федерации - значительную протяженность государственной границы, а также ее недостаточную техническую оснащенность в пунктах пропуска, необходимость организации сотрудничества в погранично-таможенной сфере с государствами, непосредственно граничащими с Российской Федерацией.

В результате проведения административной реформы сформирована новая структура государственных органов, осуществляющих регулирование внешнеторговой деятельности, предполагающая комплексный подход к межведомственному взаимодействию и обеспечению баланса интересов в области таможенно-тарифных, налоговых мер, запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

Вступление в силу с 1 января 2004 г. Таможенного кодекса Российской Федерации создало необходимые предпосылки для формирования практически новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условия для определения приоритетов развития таможенных органов Российской Федерации. Однако остаются нерешенными отдельные проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов Российской Федерации.

Недостаточно эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования, представляющего собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, что не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение законодательства Российской Федерации и создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов Российской Федерации остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности.

Не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий.

Не развита система информирования таможенных органов Российской Федерации о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.

Таможенные органы Российской Федерации неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Российской Федерации (контроль на основе методов аудита).

Недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-разыскной, деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами.

Не в достаточной степени развита система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов Российской Федерации, особенно специалистов в области управления и контроля.

Оплата труда должностных лиц таможенных органов Российской Федерации не соответствует экономической значимости принимаемых ими решений.

Остается высоким уровень коррупции в таможенных органах Российской Федерации.

Наличие указанных проблем приводит к снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям.

Возникает необходимость формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства.

II. Цель, задачи и принципы развития

таможенных органов Российской Федерации

Целью Концепции является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации.

Достижение указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач:

повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;

совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;

укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Реализация указанных задач предполагает обеспечение на всей территории Российской Федерации стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на одобренных Всемирной таможенной организацией следующих международных принципах:

стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;

прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно; они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме;

минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;

ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности;

сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств;

сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.

В качестве основы деятельности таможенных органов Российской Федерации будут использованы новые принципы, определенные в рамочных стандартах обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией и одобренных Федеральной таможенной службой.

С одной стороны, будут сформированы новые подходы к таможенному администрированию, которые предполагают обеспечение его высокой эффективности при внешней простоте и быстроте оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами, а с другой стороны, данные подходы помогут решить проблемы, связанные с занижением таможенной стоимости товаров и их недостоверным декларированием участниками внешнеторговой деятельности.

Эффективность развития таможенных органов Российской Федерации оценивается по следующим показателям:

уровень контроля соблюдения таможенного законодательства участниками внешнеторговой деятельности;

затраты времени для прохождения таможенных формальностей при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами, при условии обеспечения эффективного таможенного контроля;

правоохранительная деятельность.

Приоритет отдельных направлений деятельности таможенных органов Российской Федерации может изменяться в соответствии с задачами, которые ставит перед ними государство.

Дата добавления: 2014-01-04