Видатки на управління

Управління є однією з основних функцій держави. Набут­тя Україною незалежності вимагало побудови власної ефек­тивної системи державного управління, адекватної новим політичним і соціально-економічним умовам. Треба було створити багато нових служб, функції яких раніше здійснюва­ли загальносоюзні органи управління. Переведення народного господарства на нові умови господарювання привело до виво­ду із системи жорсткого управління з боку держави великої кількості підприємств, розпочалася також передача багатьох функцій центральних органів органам місцевого самовряду­вання. Наслідком таких кардинальних змін в організації уп­равління державою став перерозподіл функцій центральних і місцевих органів управління з одночасним стрімким і не зав­жди виправданим зростанням чисельності управлінського апа­рату і видатків бюджету на його утримання.

До видатків бюджету на управління відносяться три напрями фінансування:

- державне управління;

- міжнародна діяльність;

- правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави.

Видатки на державне управління включають витрати:

—на функціонування законодавчої влади (апарату Верхов­ної Ради України, апарату Верховної Ради Автономної Респуб­ліки Крим, забезпечення діяльності народних депутатів, апарату Рахункової палати Верховної Ради України, інші видатки);

—на функціонування виконавчої влади (апарату Кабінету Міністрів України, апарату Ради Міністрів Автономної Рес­публіки Крим та її місцевих органів, місцевих державних ад­міністрацій, органів місцевого самоврядування);

— на утримання Президента України та його апарату;

— на утримання фінансових і фіскальних органів (Держав­ної податкової адміністрації України, місцевих державних подат­кових органів, Головного контрольно-ревізійного управління

України, Головного управління Державного казначейства України, місцевих органів Головного управління Державно­го казначейства України, Митної служби України, на ство­рення державного реєстру фізичних осіб — платників податків та інших обов'язкових платежів, витрати на комп'ютеризацію Держказначейства та інших фінансових органів, витрати на виготовлення марок акцизного збору на алкогольні напої та тютюнові вироби);

—на загальне планування і статистичні служби (проведен­ня статистичних досліджень і переписів, ведення записів що­до сімейних бюджетів);

—інші видатки на загальнодержавне управління (виготов­лення орденів, медалей, документів до них; виготовлення та перевезення національної валюти, придбання устаткування для виробництва цінних паперів і монет; виробництво бланків цінних паперів і документів суворого обліку; утримання Про­бірної палати України, утримання центру правових реформ і законопроектних робіт; утримання Фонду сприяння станов­ленню місцевого та регіонального самоврядування; видатки на паспортизацію населення України; видатки на запровадження нового податкового і бюджетного законодавства);

На державне управління спрямовуються кошти бюджетів усіх рівнів. З Державного бюджету України фінансуються ви­датки на функціонування законодавчої, виконавчої і судової влади, утримання Президента України та його апарату, фінан­сових і фіскальних органів, загальне планування і статистичні служби. З республіканського бюджету Автономної Республіки Крим утримуються органи влади і управління АР Крим. З об­ласних, районних і бюджетів самоврядування здійснюються видатки на утримання відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування (див. табл. 15).

Планування видатків на утримання органів державного уп­равління здійснюється у формі складання індивідуальних і зве­дених кошторисів доходів і видатків. Разом із кошторисом зат­верджується штатний розпис органів державного управління, включаючи їхні структурні підрозділи. У штатному розписі вказується кількість штатних одиниць у розрізі структурних підрозділів, посадові оклади для кожної посади і місячний фонд оплати праці у розрахунку на одну посаду.

Кошториси центральних органів виконавчої влади неза­лежно від джерел утримання, обласних, Київської та Севас­топольської міських державних адміністрацій затверджують­ся Міністерством фінансів України. Кошториси і штатні розписи органів виконавчої влади, підпорядкованих мініс­терствам та іншим центральним органам виконавчої влади, затверджуються керівниками цих міністерств та інших цен­тральних органів виконавчої влади. Кошториси управлінь, відділів, інших підрозділів обласних, Київської та Севасто­польської міських державних адміністрацій, районних дер­жавних адміністрацій затверджуються відповідно обласни­ми, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями після попередньої перевірки в обласних, Київському та Севастопольському міських фінансових уп­равліннях. Кошториси управлінь, відділів, інших підрозділів районних державних адміністрацій затверджуються район­ними державними адміністраціями після попередньої пере­вірки у районних фінансових відділах.

Планування витрат на утримання органів державного уп­равління за категоріями видатків економічної класифікації здійснюється у такому ж порядку, як і по інших бюджетних установах.

У складі видатків на державне управління найбільшу част­ку становлять кошти на оплату праці (близько 75 відсотків).

Працівники органів державного управління мають статус дер­жавних службовців, оплата їхньої праці здійснюється відповід­но до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. Заробітна плата державних службовців складається з посадо­вих окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу ро­ків на державній службі та інших надбавок. Чисельність дер­жавних службовців в Україні — 230 тис. чоловік.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 р. №35 "Про умови оплати праці пра­цівників апарату органів державної влади та інших органів".

За умови хронічної нестачі бюджетних коштів фінансуван­ня органів державного управління здійснюється в основному в розмірах, необхідних для забезпечення поточної діяльності. Головним чином це витрати на оплату праці, нарахування на заробітну плату та витрати на господарське утримання установ і організацій.

Міжнародна діяльність включає:

- міжнародне співробітництво;

- реалізацію міжнародних угод;

- міжнародні культурні, наукові та інформаційні зв’язки.

Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави включає:

- органи внутрішніх справ;

- внутрішні війська;

- на утримання судової влади (Конституційного Суду Ук­раїни, Верховного суду України, обласних судів, районних (міських) судів, Вищого арбітражного суду, арбітражних судів, військових судів);

- прокуратуру;

- кримінально-виправну систему;

- прикордонні війська;

- митні органи;

- Службу безпеки України;

-Міністерство надзвичайних ситуацій;

- Національну гвардію України;

- Головне управління урядового зв’язку;

- інші правоохоронні органи.

Фінансування органів управління здійснюється за кошторисом. В основі фінансування лежить штатний розпис. Чисельність персоналу та ставки зарплати встановлюються відповідними керівними структурами. Особливе місце займають видатки на утримання та експлуатацію автотранспорту і поштові й телеграфні витрати.

Дата добавления: 2014-01-04