Лекція 1. Тема. Цивільна оборона України на сучасному етапі

Питання для розгляду:

1. Роль і місце цивільної оборони у сучасному світі.

2. Визначення цивільної оборони. Принципи і завдання ЦО.

3. Організаційна структура ЦО в Україні.

1. РОЛЬ І МІСЦЕ ЦИВІЛЬНОЇ ОБОРОНИ У СУЧАСНОМУ СВІТІ.

Техногенні, антропогенні та природні надзвичайні явища останнім часом набули глобального характеру. За даними ООН зростання кількості населення збільшує масштаби наслідків стихійних лих у зв'язку з тим, що все більше людей вимушені жити в небезпечних місцях, які знаходяться в районах затоплення, зсувів, землетрусів. Збитки внаслідок стихійних лих зросли з 52 млрд. дол. у 60-ті роки до 479 млрд. дол. у 90-ті роки XX ст. Дослідження комісії ООН доводять, що більшості цих збитків можна було б уникнути, якби більше уваги приділяли попередженню стихійних лих.

Враховуючи необхідність проведення державних заходів захисту населення від надзвичайних ситуацій, у лютому 1993 р. Верховна Рада України прийняла Закон "Про цивільну оборону України", а в березні 1999 р. Постановою Верховної Ради України до цього Зако­ну внесено доповнення. Згідно із Законом кожен громадянин має право на захист свого життя і здоров'я від наслідків аварій, ката­строф, пожеж, стихійного лиха та має право на надання гарантій за­безпечення реалізації цього права від Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів місцевого самоврядуван­ня, керівництва підприємств, установ і організації незалежно від форм власності й підпорядкування. Прийнятий Закон України "Про цивільну оборону України" є реалізацією "Концепції цивільної оборони України" та юридичною основою для діяльності в державі системи, що спрямована на захист населення від наслідків надзвичайних ситуацій.

Цивільна оборона України — це державна система органів управління, сил і засобів, для організації і забезпечення захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, еко­логічного, природного та воєнного характеру.

Цивільна оборона України організується і функціонує на підставі Законів України "Про Цивільну оборону України", з питань оборони і державної безпеки, воєнної доктрини України, Положення про Цивільну оборону України, інших державних нормативних актів про органи управління ЦО та Положення міжнародного гуманітарного права з проблем захисту людей.

2. ПРИНЦИПИ І ЗАВДАННЯ ЦО.

Щороку в Україні від надзвичайних ситуацій (стихійних лих, транспортних аварій, аварій на виробництві, утеплень і отруєнь) гине більше 70 тис. осіб.

Завдання Цивільної оборони, (ЦО) України такі.

1. Запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенно­го походження і вжиття заходів для зменшення збитків та втрат у разі аварій, катастроф, вибухів, великих пожеж і стихійних лих

2. Оповіщення населення про загрозу і виникнення надзвичай­них ситуацій у мирний (цунамі, тайфуни) і воєнний час та постійне інформування його про наявну обстановку.

3. Захист населення від наслідків стихійних лих, аварій, ката­строф, великих пожеж і застосованих засобів ураження.

4. Організація життєзабезпечення населення під час аварій, ката­строф, стихійного лиха та у воєнний час.

5. Організація та проведення рятувальних та інших невідклад­них робіт у районах лиха та в осередках ураження.

6. Створення систем аналізу і прогнозування управління, опові­щення і зв'язку, спостереження і контролю за радіоактивним за­брудненням, хімічним і біологічним зараженням, підтримання їх готовності для сталого функціонування у надзвичайних ситуаціях мирного і воєнного часу.

7. Підготовка і перепідготовка керівного складу Цивільної обо­рони, її органів управління та сил; навчання вмінню населення за­стосовувати засоби індивідуального захисту і діяти у надзвичайних ситуаціях..

Принципи ЦО:

1. Територіальний полягає у створення ЦО в масштабі держави і на територіях відповідно до адміністративно-територіального поділу України.

2. Виробничий – в організації і функціонуванні ЦО у всіх галузях зайнятості населення (від міністерств та інших центральних органів до об’єктів господарювання).

3. ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ЦО В УКРАЇНІ.

Начальником Цивільної оборони України є Прем'єр-міністр Украї­ни, а його заступником — Міністр Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій (далі — МНС).

Начальником Цивільної оборони Автономної Республіки Крим є Голова Ради Міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно з адміністративно-територіальним поділом України голо­ви місцевих державних адміністрацій є начальниками Цивільної оборони.

В міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, на підприємствах, а установах та організаціях, навчальних закладах начальниками Цивільної оборони є їхні керівники.

Систему ЦО утворюють:

— центральний орган виконавчої влади з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобиль­ської катастрофи;

— органи виконавчої влади всіх рівнів, до компетенції яких відне­сено функції, пов'язані з безпекою і захистом населення, попере­дженням, реагуванням і діями у надзвичайних ситуаціях;

— органи повсякденного управління процесами захисту населення у складі міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, міс­цевих державних адміністрацій, керівництва підприємств, установ І організацій незалежно від форм власності та підпорядкування;

— сили і засоби, призначені для виконання завдань ЦО;

— фонди фінансових, медичних та матеріально-технічних ресурсів, передбачені на випадок надзвичайних ситуацій;

— системи зв'язку, оповіщення та інформаційного забезпечення;

— курси та навчальні заклади підготовки і перепідготовки фахів­ців та населення з питань ЦО;

— служби ЦО.

Рис. 1.1. Структура цивільної оборони України

Безпосереднє, керівництво діями органів управління та сил цивільної оборони під час надзвичайних ситуацій, а також відповідальність за виконання завдань ЦО покладається на штаби цивільної оборони, спеціальні підрозділи міністерств і відомств, штатних працівників цивільної оборони підприємств, які залучаються до виконання завдань захисту і падання допомоги населенню у надзвичайних ситуаціях.

Повноваження територіальних штабів цивільної оборони та перелік міністерств, що залучаються до виконання завдань захисту населення, визначає Кабінет Міністрів України. Ці повноваження визначені Постановою Кабінету Міністрів від 20 грудня 1993 р. №1055 "Про заходи щодо реалізації Закону України "Про цивільну оборону України".

Підготовка і перепідготовка осіб керівного складу Цивільної обо­рони здійснюється за планом курсів, що затверджується на відповід­ному рівні Прем'єр-міністром України, Головою уряду Криму, глава­ми обласних, Київської та Севастопольської міських державних ад­міністрацій. Учні та студенти проходять підготовку за відповідними програмами у своїх навчальних закладах. Працівники підприємств, установ і організацій, особовий склад невоєнізованих формувань про­ходять підготовку з Цивільної оборони під час об'єктових тренувань і комплексних навчань один раз на три роки. Особовий склад органів управління Цивільної оборони проходить підготовку в ході команд­но-штабних і штабних навчань, тренувань.

Населення, не зайняте у сфері виробництва та обслуговування, на­вчається вмінню застосовувати засоби захисту і діяти у надзвичайних ситуаціях за допомогою пам'яток і засобів масової інформації. Заходи Цивільної оборони поширюються на всю територію України та всі верстви населення.

Органи управління Цивільною обороною. Центральним органом виконавчої влади з питань надзвичайних ситуацій є Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій.

В обласних державних адміністраціях, Київській та Севасто­польській міських державних адміністраціях діють управління з пи­тань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення (далі — управління), які є структурними підрозділами і входять до складу об­ласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації.

У районних державних адміністраціях, а також у містах Києві та Севастополі у міських районних державних адміністраціях є відділи з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення (далі — відділ), які є структурним підрозділом і входять до складу районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміні­страції.

Система ЦО на об’єкті

Управління чи відділ очолює начальник. На цю посаду признача­ються як військовослужбовці, так і цивільні особи у порядку, вста­новленому законодавством.

Начальник відділу призначається і звільняється з посади голо­вою районної державної адміністрації за погодженням з начальни­ком управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного за­хисту населення обласної державної адміністрації. Начальник створює штаб Цивільної оборони та надзвичайних ситуацій (далі — штаб ЦО). Він має 4 заступників: (заст. по евакуації, по інженерно-технічній частині, по розосередженості).

Керівництво підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності й підпорядкування забезпечує своїх працівників засобами індивідуального та колективного захисту, організовує здійснення евакозаходів, створює сили для ліквідації наслідків над­звичайних ситуацій та забезпечує їх готовність до практичних дій, виконує інші заходи з Цивільної оборони і несе пов'язані з цим матеріальні та фінансові витрати в порядку та обсязі, передбачених законодавством.

Власники потенційно небезпечних об'єктів відповідають за за­хист населення, що проживає в зонах можливого ураження, від наслідків аварій на цих об'єктах.

На радіаційних, хімічних і вибухонебезпечних підприємствах ство­рюються локальні системи виявлення загрози виникнення надзви­чайної ситуації та оповіщення персоналу і населення, що проживає в зонах можливого ураження; запроваджують інженерно-технічні за­ходи, які зменшують ступінь ризику виникнення аварій, пожеж та вибухів, і несуть витрати щодо їх здійснення в обсягах, передбачених відповідними нормативно-правовими актами.

Для проведення рятувальних і невідкладних робіт призначені невоєнізовані формування Цивільної оборони — це групи людей, об'єд­наних у загони, команди, дружини, ланки, групи, оснащені спеціаль­ною технікою і майном, та підготовлені до дій у надзвичайних си­туаціях.

Штатну чисельність невоєнізованих формувань визначає керів­ник підприємства, установи чи організації на підставі вимог Кон­цепції Цивільної оборони України, Положення про Цивільну оборону України за погодженням з органом управління у справах Ци­вільної оборони.

Невоєнізовані формування створюються завчасно і комплектуються в обов'язковому порядку, визначеному Законом "Про Цивільну оборону України" і Положенням про Цивільну оборону України. Зарахування до невоєнізованих формувань не звільняє від основної діяльності.

До невоєнізованих формувань Цивільної оборони зараховуються працездатні громадяни України, за винятком жінок, які мають дітей віком до 8 років, жінок із середньою та вищою медичною освітою, які мають дітей до 3 років, та осіб, які мають мобілізаційні розпоря­дження.

Дата добавления: 2014-01-04