Проведённые преобразования не отличаются завершённостью и согласованностью

Наконец, наличие в России мощных олигархических групп, заинтересованных в ограничении вмешательства государства в экономику, привело к выделению при подготовке административной реформы блока мероприятий по созданию благоприятных условий для экономической деятельности и снижению административных барьеров.

Своеобразие административной реформы в России связано также с тем, что начало изменений, опережает выстраивание системы управления ими, что отрицательно сказывается на результативности преобразований.

Общая стратегия одного из этапов административной реформы заключалась в проведении функционального анализа с целью выявить и упразднить избыточные и дублирующие функции федеральных органов исполнительной власти с последующей реорганизацией их структуры.

Планировалось выделить три группы функций (правоустанавливающие, надзорно-контрольные, правоприменительные и обслуживающие) и создать соответственно три уровня госуправления. Обязательное условие реальное разделение этих функций и установление ответственности за них конкретных федеральных министерств, федеральных служб и исполнительных агентств. При этом надзорно-контрольные органы и хозяйствующие ведомства должны были иметь независимый статус.

На практике же реализовали другую модель, основанную на включении служб и агентств в состав федеральных министерств, отвечающих за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в своих сферах. За службами закрепляются функции по контролю и надзору, а также ряд специальных функций. Агентства оказывают государственные услуги, управляют госимуществом и осуществляют правоисполнение. Одновременно проведена реорганизация аппарата Правительства

Важнейшим фактором, снижающим результативность осуществляемой в рамках административной реформы деятельности, является отсутствие комплексного подхода к проводимым преобразованиям, слабая проработанность методологической базы.

Очевидно, что масштабность преобразований и значимость объекта реформирования обуславливают необходимость проведения подготовительной работы, заключающейся в детальной проработке концепций, принципов и методов проведения реформы. Такая работа велась, и ее результатом стала выработка как общих подходов к административной реформе, так и конкретных механизмов ее реализации, однако далеко не все выработанные подходы и методики оказались реально применимыми на практике.

Дата добавления: 2014-01-04