Оцінка соціально-економічної ефективності регіональної політики в Європейському Союзі

Принципи фінансування політики регіонального розвитку.

Принцип концентрації важливий для європейської регіональної політики, адже його метою є зосередження дій та засобів на пріори­тетах, що мають засадниче значення для суспільно-економічного згуртування усього об'єднання. Суть принципу полягає у:

– виділенні коштів на визначену кількість цілей;

– підборі критеріїв для вибору регіонів з найбільшими пробле­мами;

– зосередженні фінансування у регіонах, які відстають у розвит­ку, та в найбідніших країнах-членах завдяки попередньому розподі­лу засобів, враховуючи при цьому рівень заможності держави та ре­гіону, а також важливість їхніх структурних проблем (включно з рів­нем безробіття).

Принцип концентрації став особливо актуальним унаслідок нее­фективного розпорошення коштів Структурних фондів на надто ве­лику кількість цілей, що охоплюють занадто великі території.

Принцип додатковості стосується способу фінансування пріори­тетних цілей. Цей принцип означає, що Структурні фонди не заміщають, а збільшують державні засоби, призначені для регіональної політики.

Принцип додатковості був запроваджений задля усунення нега­тивної практики країн-членів (особливо Франції та Великої Британії) рефінансування національних бюджетів за рахунок коштів Струк­турних фондів.

У всіх випадках програми, які спільно фінансуються з коштів Структурних фондів, повинні слугувати, відповідно до договірних положень, реалізації чотирьох основних цілей: високому рівню кон­куренції та інновації, високому рівню зайнятості, сталому еколого-економічному розвитку та тендерній рівності.

Принцип компліментарності є логічним розвитком принципів додатковості та партнерства й означає доповнення розпочатих з ініціа­тиви державних суб'єктів дій спільними, тобто принцип висвітлює причетність других до реалізації перших. Результатом цього принципу є визначення фінансового внеску ЄС відповідно до державних видатків країни-члена (наприклад, до виданих коштів з бюджету країни і/або територіальних муніципалітетів). Відповідно до регламенту, внесок ЄС повинен бути принаймні на рівні 50 % від державних видатків у випадку цілі 1 та 25 % – щодо решти цілей.

Одержання знань про вплив і соціально-економічну ефективність євроінтеграції – традиційна й найпоширеніша причина оцінки ре­гіональної політики. Звичайно, при цьому виникають різні запитан­ня: чи підвищився економічний, суспільний добробут або зайнятість регіонів, яким були надані субсидії при використанні інструментів регіональної політики? Чи досягла політика поставлених цілей? На практиці більшість досліджень соціально-економічної ефек­тивності регіональної політики, що провадяться у країнах ЄС, зосе­реджуються на визначенні результативності регіональної політики, зокрема, кількості створених робочих місць і вартісної ефективності різних інструментів регіональної політики.

Оцінювання також є важливим для впровадження змін в органі­заціях, що здійснюють регіональну політику в різних країнах ЄС. За останні 10 років було проведено багато експериментів з використан­ням різних методів регіональної підтримки бізнесу.

Оцінювання соціально-економічної ефективності може також пе­редбачати ширший аналіз впливу декількох заходів і суспільних актів на регіональний розвиток. Такі оцінки дають уявлення про широ­комасштабний вплив регіональної політики, зокрема, про ступінь виконання глобальних політичних завдань, але політики до таких заходів часто ставляться дуже обережно.

Основною функцією систем моніторингу в більшості країн ЄС є моніторинг фінансових видатків з метою аудиту. Системи також ви­користовують як механізм фінансового управління, прискорюючи підготовку звітів про фінансування проектів і відстежуючи хід реа­лізації проектів, особливо дотримання графіків і фізичну віддачу. Ця проблема складніша через недостатню кількість даних, а крім того, більшість аспектів впливу проявляють­ся за триваліший період, ніж час виконання проекту. Проте системи моніторингу дедалі ширше використовують для накопичення інфор­мації про безпосередні результати проекту, вони містять відомості, які можуть виявитися важливими для поточних процесів виконання програми. Менш імовірно, що моніторинг забезпечить інформацію про обсяг фізичної віддачі програми, на основі якої можна приблизно розрахувати прогнозовані ефекти.

Дата добавления: 2014-01-04