Де Н – норматив оборотних коштів для сировини, матеріалів і

Юридична відповідальність медичного працівника за профе­сійне правопорушення — це застосування до особи, яка вчинила правопорушення при виконанні професійних обов'язків у сфері медичної діяльності, заходів державного примусу, передбачених правовими нормами, які супроводжуються необхідністю для винного зазнати певних втрат особистого, організаційного або майнового характеру.

Незнання закону не звільняє від відповідальності!

Залежно від характеру, ступеня суспільно небезпечних правопорушень розрізняють кілька основних видів юридичної відповідальності:

- кримінальна;

- адміністративна;

- цивільно- правова;

- матеріальна;

- дисциплінарна;

- конституційна (імпічмент).

Практика свідчить, що більшість медичних працівників і навіть керівників лікувально-профілактичних закладів мають вельми поверхневе уявлення про юридичну відповідальність, яка передбачена вітчизняним законодавством за правопорушення у сфері охорони здоров'я. Водночас знання про види, підста­ви і наслідки юридичної відповідальності, з одного боку, дисциплінує медичних працівників, а з іншого — зменшує ймовірність безпідставного притягнення ме­диків до юридичної відповідальності.

Загальна мета, яка переслідується при дослідженні питань юридичної відповідальності лікарів, - створити умови для попередження нових медичних правопорушень. Вона досягається за рахунок державного примусу у відновленні правопорядку й точного застосування норм права при визначенні виду відповідальності.

В медицині, яка займається питаннями життя і здоров'я, як у жодній іншій галузі суспільних відносин, аспекти відповідальності повинні бути чітко розроблені й означені, оскільки правопорушення, які здійснюються у сфері охорони здоров'я, мають особливе значення і викликають великий суспільний резонанс. З цієї причини відновлення законності в цій галузі особливо важливе.

Соціально-економічні та законодавчі зміни, які стались за останній час в Україні, ще більше утвердили становище, відповідно до якого медицина та діяльність медичних працівників регламен­туються правом. За своєю суттю відповідальність лікаря означає міру впливу держави на людину, яка з тих чи інших причин скоїла вчинок, що суперечить прийнятим у медицині нормам і правилам. Важливо зазначити, що перш за все мова йде про порушення професійних обов'язків медика. У решті випадків лікарі несуть відповідальність за загальними правилами.

Людина, яка потребує медичної допомоги, сподівається, що ця допомога буде надана належним чином, на високому професійному рівні. Лікарі, люди в білих халатах, у всі часи сприймались як носії добра, до них завжди зверталися з надією на допомогу. Саме тому дуже складно в науці й на практиці вирішувати питання відповідальності медиків за ту чи іншу шкоду, заподіяну здоров'ю пацієнта. Однак з правової точки зору таку роботу необхідно проводити, оскільки і лікарі повинні знати про таку відповідаль­ність, яка настає у разі правопорушень, і пацієнти мають бути впевнені, що охорона їхніх прав і законних інтересів гарантується з боку держави та суспільства, в тому числі й таким чином.

У суспільній свідомості сформувалась і досить довгий час природним способом підтримувалась думка про величезну відпо­відальність лікарів за життя і здоров'я людей. Водночас реалії останнього десятиріччя в Україні свідчать про те, що актуальність розгляду питань юридичної відповідальності в медицині підтверд­жується збільшенням кількості позовних заяв громадян у зв'язку з різними порушеннями в процесі лікування. Варто зазначити, що Основи законодавства України про охорону здоров'я від 19 листопада 1992р. у ст. 6 серед прав, що входять до структури права людини на охорону здоров'я, закріплюють право на відшкодування заподіяної здоров'ю шкоди. У ст. 8 Основ гарантується державний захист права на охорону здоров'я, а саме передбачено, що у разі порушення законних прав та інтересів громадян у галузі охорони здоров'я відповідні державні, громадські або інші органи, підприємства, установи та організації, їх посадові особи і громадяни зобов'язані вжити заходів щодо поновлення порушених прав, захисту законних інтересів та відшкодування заподіяної шкоди.

Ці положення повинні бути ключовими при розгляді питань підвищення правової освіченості лікарів. На практиці сьогодні відсутність знань з права для лікарів стає небезпечною. Для того, щоб медичні працівники, не озираючись на можливі правові санкції, виконували свої професійні обов'язки, їм необхідні глибокі знання з права загалом і з питань юридичної відповідальності зокрема. Тоді слова відомого американського кардіолога Б. Лоуна вважатимуться винятком, а не правилом: «Коли лікарів питають, що їх хвилює понад усе, вони завжди кажуть - судове пересліду­вання». Запорука цьому - чітко визначені принципи і правила юридичної відповідальності медичних працівників за вчинення професійних правопорушень.

Відповідно до законодавства України за правопорушення, скоєні медични­ми працівниками при здійсненні ними професійної діяльності, залежно від учи­неного настає кримінальна, адміністративна, цивільно-правова, матеріальна або дисциплінарна відповідальність.

4. Кримінальна відповідальність є найбільш суворим видом юридичної від­повідальності медичних працівників за правопорушення, що вчинюються ними під час здійснення професійної діяльності. Незважаючи на те, що покарання за деякі з цих правопорушень є доволі м'яким (здебільшого штраф чи виправні роботи або обмеження чи позбавлення волі на певний, досить не­тривалий строк), для медика, як і для будь-якої соціально адаптованої люди­ни, велике значення має вже сам факт засудження і його правові наслідки — судимість. Важливим є і те, що санкції багатьох статей, які встановлюють кримі­нальну відповідальність за «медичні» злочини, передбачають таке покарання, як позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю.

Варто зазначити, що випадки притягнення медичних працівників до кри­мінальної відповідальності, а тим більше винесення щодо них обвинувально­го вироку в Україні є порівняно нечастими. Утім керівникам лікувально-профі­лактичних закладів необхідно знати про те, які дії чи бездіяльність підпадають під кримінально-правову заборону і на попередження якої поведінки підлеглих треба спрямовувати свої зусилля.

Чинний Кримінальний кодекс України (далі — КК) містить більш ніж півтора десятка статей, за якими залежно від об'єктивних та суб'єктивних ознак учине­ного може наставати кримінальна відповідальність медпрацівників.

Злочини, що вчинюються медичними працівниками у зв'язку зі здійсненням ними професійної діяльності, можна для зручності умовно поділити на такі:

•злочини проти життя і здоров'я особи (пацієнта);

•злочини проти прав особи (пацієнта);

•злочини у сфері господарської діяльності з медичної практики;

•злочини у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх
аналогів або прекурсорів та інші злочини проти здоров'я населення;

•інші злочини, вчинені медичними працівниками у зв'язку з їхньою професійною діяльністю.

Більшість «медичних» злочинів сконцентровані у розділі II КК України «Зло­чини проти життя та здоров'я особи». До них, зокрема, належать:

•неналежне виконання професійних обов'язків, що спричинило зара­ження особи вірусом імунодефіциту людини чи іншої невиліковної ін­фекційної хвороби (ст. 131 КК);

•розголошення відомостей про проведення медичного огляду на вияв­лення зараження вірусом імунодефіциту людини чи іншої невиліковної
інфекційної хвороби (ст. 132 КК);

•ненадання допомоги хворому медичним працівником (ст. 139 КК);

•неналежне виконання професійних обов'язків медичним або фарма­цевтичним працівником (ст. 140 КК);

•порушення прав пацієнта (ст. 141 КК);

•незаконне проведення дослідів над людиною (ст. 142 КК);

•порушення встановленого законом порядку трансплантації органів або
тканин людини (ст. 143 КК);

•насильницьке донорство (ст. 144 КК);

•незаконне розголошення лікарської таємниці (ст. 145 КК).

За наявності підстав медичні працівники притягатимуться до кримінальної від­повідальності і за інші злочини, передбачені статтями цього розділу КК, зокрема:

•за умисне вбивство (ст. 115 КК) — у разі вчинення медичним працівни­ком еутаназії;

•за незаконне проведення аборту (ст. 134 КК) — у разі, якщо медичний
працівник не має відповідної спеціальної підготовки;

• за незаконну лікувальну діяльність (ст. 138 КК) — у разі відсутності у ме­дичного працівника спеціальної медичної освіти, необхідної для здійс­нення відповідного виду медичної практики.

Варто зазначити, що більшість вказаних вище статей уперше з'явилася саме у Кримінальному кодексі України 2001 року у зв'язку з необхідністю підвищен­ня рівня кримінально-правової охорони прав пацієнта, появою нових методів лікування, порушення порядку застосування яких становить суспільну небез­пеку, тощо.

У багатьох медиків, які вперше дізнаються про кримінальну відповідаль­ність за злочини цієї категорії, нерідко складається враження про начебто над­мірну криміналізацію діянь, що вчинюються у сфері медичного обслуговування населення. Проте наявність значної кількості норм, які встановлюють кримі­нальну відповідальність за злочини, пов'язані з професійною діяльністю мед­працівників, навпаки, сприяє диференціації такої відповідальності залежно від суспільної небезпечності вчиненого.

Чинне кримінальне законодавство дає підстави врахувати і ту обставину, що професійна діяльність медичних працівників належить до діяльності, пов'я­заної з ризиком. Зокрема, Кримінальний кодекс України відносить діяння, по­в'язані з ризиком, до обставин, що виключають злочинність діяння. Так, відпо­відно до статті 42 КК України не є злочином діяння (дія або бездіяльність), яке заподіяло шкоду правоохоронюваним інтересам, якщо це діяння було вчине­не в умовах виправданого ризику для досягнення значної суспільно корисної мети. Ризик визнається виправданим, якщо мети, що була поставлена, не мож­на було досягти в цій обстановці дією (бездіяльністю), не поєднаною з ризиком, і особа, яка допустила ризик, обгрунтовано розраховувала, що вжиті нею захо­ди є достатніми для відвернення шкоди правоохоронюваним інтересам.

Стаття 42 Закону України «Основи законодавства України про охорону здо­ров'я» {далі — Основи) містить умови допустимості медичного втручання, по­в'язаного з ризиком для здоров'я пацієнта. Відповідно до норм цієї статті воно допускається як виняток в умовах гострої потреби, якщо можлива шкода від за­стосування методів діагностики, профілактики або лікування є меншою ніж та, що очікується в разі відмови від втручання, а усунення небезпеки для здоров'я пацієнта іншими методами неможливе. При цьому ризиковані методи діагнос­тики, профілактики або лікування визнаються допустимими, якщо вони відпо­відають сучасним науково обгрунтованим вимогам, спрямовані на відвернення реальної загрози життю та здоров'ю пацієнта, а лікар вживає всіх належних у та­ких випадках заходів для відвернення шкоди життю та здоров'ю пацієнта. Отже, дії (бездіяльність) медпрацівників, якими заподіяна шкода здоров'ю пацієнта, не вважатимуться злочинними, якщо вони були вчинені за наявності гострої по­треби з метою усунення небезпеки для життя чи здоров'я пацієнта в умовах ви­правданого ризику відповідно до вимог статті 42 Основ.

Від цих випадків слід відрізняти протиправні діяння медичних працівників, вчинені зі злочинною самовпевненістю чи недбалістю. Саме цим характеризу­ється суб'єктивна сторона багатьох «медичних» злочинів проти життя і здоров'я особи, що вчинюються у сфері медичного обслуговування населення.

Одним із найбільш поширених «медичних» злочинів є неналежне вико­нання професійних обов'язків медичним або фармацевтичним працівником (ст. 140 КК). Ця стаття встановлює відповідальність за невиконання чи неналеж­не виконання медичним або фармацевтичним працівником своїх професійних обов'язків внаслідок недбалого чи несумлінного ставлення до них, якщо це спричинило тяжкі наслідки для хворого (його смерть або тяжкі чи середньої тяжкості тілесні ушкодження). Наприклад, саме за цією статтею за наявності під­став відповідатиме лікар, який, не з'ясувавши питання про наявність у пацієн­та алергічних реакцій, застосував лікарський засіб, що спричинив анафілактичний шок, від якого настала смерть хворого.

При вирішенні питання про кримінальну відповідальність медичного пра­цівника за вказаний злочин передусім з'ясовується коло його професійних обо­в'язків і встановлюється, які саме обов'язки не були виконані або були вико­нані неналежним чином; чи існує причинний зв'язок між таким невиконанням або неналежним виконанням і тяжкими наслідками, що настали для пацієнта; чи була у медпрацівника можливість належного виконання своїх професій­них обов'язків тощо.

Зразком належного виконання професійних обов'язків є загальноприйнята практика профілактики, діагностики і лікування відповід­них захворювань, з якою порівнюються дії (бездіяльність) медичного працівни­ка у конкретній ситуації. Велике значення для правильного вирішення справи має висновок експерта, який надається у результаті проведення судово-медич­ної експертизи.

Досить поширеним є і злочин, передбачений статтею 139КК. Він полягає у ненаданні без поважних причин допомоги хворому медичним працівником, який зобов'язаний згідно з встановленими правилами надати таку допомогу, якщо йому відомо, що це може мати тяжкі наслідки для хворого. Наприклад, до відповідальності за цією статтею притягуватиметься лікар, який попри тяжкість стану пацієнта, з яким стався нещасний випадок, відмовив у наданні йому пер­шої невідкладної медичної допомоги через те, що потерпілий не живе у районі, в якому розташований ЛПЗ.

Низка діянь медичних працівників, що визнаються злочинними, встанов­люється нормами статей, які містяться в інших розділах КК. Це зокрема:

•незаконне поміщення в психіатричний заклад (ст. 151 КК) — розділ
III КК «Злочини проти волі, честі та гідності особи»;

•порушення права на безоплатну медичну допомогу (ст. 184 КК) — роз­
діл V КК «Злочини проти виборчих, трудових та інших особистих прав
і свобод людини і громадянина»;

•порушення порядку зайняття господарською та банківською діяльніс­тю (ст. 202 КК) — розділ VII «Злочини у сфері господарської діяльності»;

•незаконна видача рецепта на право придбання наркотичних засобів
або психотропних речовин (ст. 319 КК), порушення правил боротьби
з епідеміями (ст. 325 КК) та інші злочини у сфері обігу наркотичних засо­бів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів — розділ XIII КК
«Злочини у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх
аналогів або прекурсорів та інші злочини проти здоров'я населення»;

•одержання незаконної винагороди працівником державного підприємства, установи чи організації (ст. 354 КК) — розділ XV «Злочини проти
авторитету органів державної влади, органів місцевого самоврядуван­ня та об'єднань громадян»;

•інші діяння (наприклад, діяння, передбачені розділом XVII КК «Злочини
у сфері службової діяльності»).

Варто коротко зупинитися на злочині, передбаченому ст. 202 КК, який у багатьох медичних працівників не асоціюється зі сферою їхньої професійної

діяльності. Вказана стаття встановлює кримінальну відповідальність за незаконне заняття господарською або банківською діяльністю, у т. ч. за здійснень без одержання ліцензії тих видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до законодавства, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, якщо це було пов'язано з отриманням доходу у великих розмірах.

Відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» медична практика підлягає ліцензуванню. Згідно з ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з медичної практики вона здійснюється суб'єктами господарювання на підставі ліцензії на певний вид медичної практики.

Проте нерідко трапляються випадки, що заклади охорони здоров'я здійснюють діяльність з медичної практики без ліцензії (скажімо, коли термін її дії закінчився) або здійснюють види медичної практики, не передбачені ліцензією (наприклад, надають хірургічні стоматологічні послуги за наявності ліцензії виключно на терапевтичну стоматологію). За наявності підстав такі дії тягнутимуть за собою кримінальну відповідальність керівника закладу або суб'єкта підприємницької діяльності — фізичної особи, що здійснює медичну практику з порушенням вказаних вище регулятивних вимог.

Варта особливої уваги і стаття 354 КК України, що встановлює кримінальну відповідальність працівника державного підприємства, установи чи організації який не є службовою особою, за незаконне одержання шляхом вимагання ви нагороди у значному розмірі. За цією статтею настає кримінальна відповідальність працівників державних закладів охорони здоров'я, які вимагають плату від пацієнтів за надання їм медичної допомоги. Необхідно зазначити, що обов'язковою ознакою цього злочину є вимагання.

Якщо плата вимагається не особисто для працівника, а на користь закладу охорони здоров'я, винна особа підлягає відповідальності за статтею 184 KК України. Суб'єктом цього злочину можуть бути не тільки працівники державних а й комунальних закладів охорони здоров'я, причому як рядові працівники, таї і службові особи цих закладів.

Зазначені злочини нерідко плутають з одержанням хабара (ст. 368 КК) Одержання хабара є злочином, що може вчинюватися тільки службовою особою. Службовими вважаються особи, які обіймають на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків. У лікувальних закладах це передусім головні лікарі, їхні заступників, завідувачі відділень тощо. Рядові працівники ЛПЗ виступають як службові особи у випадках, якщо виконувані ними обов'язки набувають характер) організаційно-розпорядчих (наприклад при видачі лікарем листка тимчасово непрацездатності).

На жаль, у діяльності ЛПЗ досить часто трапляється таке негативне явище як підроблення документів, зокрема медичної документації пацієнтів. Залежне від суб'єкта (службова особа ЛПЗ чи рядовий медпрацівник) відповідальність за такі дії настає за нормами статті 358 (підроблення документів, печаток, штамп та бланків, їх збут, використання підроблених документів) чи статті 366 (службове підроблення) Кримінального кодексу України.

5. Адміністративна відповідальність є видом юридичної відповідальності, яка настає за правопорушення, передбачені Кодексом України про адміністратив­ні правопорушення {далі — КпАП) та іншими законами України, якщо ці пору­шення за своїм характером не тягнуть за собою кримінальної відповідальності. Підставою для адміністративної відповідальності є адміністративне правопору­шення (проступок).

Для зручності адміністративні правопорушення, що вчинюються медични­ми працівниками при здійсненні професійної діяльності, можна умовно поділи­ти на такі правопорушення:

•у галузі охорони здоров'я населення;

•у сфері послуг (адміністративні правопорушення, що посягають на права споживачів медичних послуг);

•у галузі стандартизації, якості продукції, метрології та сертифікації;

•що посягають на встановлений порядок управління.

До адміністративних правопорушень у галузі охорони здоров'я населення
належать:

· порушення санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм (ст. 42 КпАП),

· незаконне виробництво, придбання, зберігання, пе­ревезення, пересилання наркотичних речовин або психотропних засобів без мети збуту в невеликих розмірах (ст. 44 КпАП)

· порушення встановленого порядку взяття, переробки, зберігання, реалізації і застосування донорської крові (ст.45-1 КпАП)

· порушення порядку проведення роз­рахунків зі споживачами (ст. 155-1 КпАП), порушення законодавства про захист прав споживачів (ст. 156-1 КпАП)

· правопорушення, передбаченого стат­тею 168-1 КпАП (виконання робіт, надання послуг громадянам-споживачам, що не відповідають вимогам стандартів, норм і правил)

· за ухилення від виконання законних вимог посадових осіб органів виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів (ст. 188-2 КпАП)

· невиконання законних вимог поса­дових осіб органів виконавчої влади у сфері стандартизації, метрології та сер­тифікації (ст. 188-9 КпАП),

· невиконання законних вимог органів державного контролю за якістю лікарських засобів (ст. 188-10 КпАП),

· невиконання постанов, розпоряджень, приписів, висновків, а також інших законних вимог посадових осіб органів, установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби (ст. 188-П КпАП)

· або за інші правопорушення, передбачені Кодексом України про адміністративні правопорушення.

До осіб, винних у зазначених вище правопорушеннях, застосовуються адмі­ністративні стягнення, передбачені санкціями статей, що встановлюють відпо­відальність за такі правопорушення. Здебільшого це штрафи у розмірі, який по­в'язується з неоподатковуваним мінімумом доходів громадян.

6. Цивільно-правова відповідальність. Переважна більшість медичних працівників здійснює свою професійну ді­яльність, перебуваючи у трудових відносинах із закладами охорони здоров'я. Відповідно до статті 1172 Цивільного кодексу України {далі — ЦК) саме вони зобов'язані відшкодувати шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов'язків.

Медичні працівники можуть бути суб'єктами цивільно-правової відпові­дальності у разі, якщо вони зареєстровані як фізичні особи — суб'єкти підпри­ємницької діяльності і займаються господарською діяльністю з медичної прак­тики. Цивільно-правова відповідальність цих осіб настає на тих же підставах, що і відповідальність закладів охорони здоров'я — юридичних осіб.

Є два види цивільно-правової відповідальності юридичних та фізичних осіб — суб'єктів підприємницької діяльності, що здійснюють господарську ді­яльність з медичної практики: договірна і деліктна (тобто відповідальність із за­подіяння шкоди).

Договірна відповідальність настає за невиконання або неналежне вико­нання зобов'язань, передбачених договором про надання медичних послуг.

На­приклад, така відповідальність матиме місце у випадку, якщо за договором про надання медичних послуг заклад охорони здоров'я зобов'язався у визначений строк зробити пацієнтові операцію щодо пластики певного органа з викорис­танням протеза з відповідними характеристиками, але не вжив заходів щодо своєчасного придбання такого протеза, що відтермінувало операцію. Водно­час для проходження оперативного лікування пацієнт, який займався бізнесом, змушений був тимчасово призупинити свою діяльність, що завдало йому збит­ків. Відповідно до статті 906 ЦК України збитки, завдані замовникові невиконан­ням або неналежним виконанням договору про надання послуг за плату, підля­гають відшкодуванню виконавцем за наявності його вини у повному обсязі. Під збитками маються на увазі як реальні збитки, тобто втрати майнового характе­ру, так і втрачена вигода.

Деліктна відповідальність, яка має значно більшу питому вагу ніж договір­на, настає внаслідок протиправного заподіяння шкоди, зокрема заподіяння шкоди здоров'ю пацієнта.

Підставою для такої відповідальності є цивільно-правовий делікт (правопо­рушення), елементами якого є такі:

•шкода;

•протиправність поведінки (дій або бездіяльності) заподіювача шкоди;

•причинний зв'язок між протиправною поведінкою заподіювача шкоди
і шкодою;

•вина заподіювача шкоди.

Шкода здоров'ю (ушкодження здоров'я), як правило, передбачає заподіян­ня матеріальної (майнової) і моральної (немайнової) шкоди. Важливо, що відпо­відальність настає не за саму шкоду, а за протиправну поведінку заподіювача шкоди, внаслідок якої вона сталася. Дії або бездіяльність, що заподіюють шкоду здоров'ю, вважаються протиправними, за винятком випадків, передбачених за­коном (наприклад, у разі, якщо медичний працівник, здійснюючи медичне втру­чання з дотриманням вимог статті 42 Основ, заподіює шкоду, яка є меншою ніж та, що очікується в разі відмови від медичного втручання). У таких випадках для звільнення від відповідальності заподіювач шкоди зобов'язаний довести пра­вомірність своїх дій (бездіяльності).

Обов'язковою умовою відповідальності за заподіяння шкоди є причин­ний зв'язок між протиправною поведінкою і заподіяною шкодою. Якщо шкода не є наслідком протиправної поведінки заподіювана шкоди, а сталася з інших причин (наприклад, через недотримання пацієнтом медичних рекомендацій чи внаслідок індивідуальних особливостей організму пацієнта), у заподіювана шкоди не виникатиме обов'язку відшкодувати шкоду.

Для настання цивільно-правової відповідальності за шкоду здоров'ю необ­хідно, щоб така шкода була спричинена з вини заподіювана шкоди. Вина медич­них працівників, як правило, виступає у формі необережності. Для звільнення від обов'язку відшкодувати шкоду здоров'ю заподіювач шкоди повинен довес­ти, що вона сталася не з його вини.

Проте у деяких випадках можливе і настання цивільно-правової відпові­дальності незалежно від наявності чи відсутності вини заподіювана шкоди. До таких випадків належить завдання шкоди джерелом підвищеної небезпеки (на­приклад лазерним апаратом) (ст. 1187 ЦК) та завдання шкоди споживачеві вна­слідок недоліків товарів (робіт, послуг) (ст. 1209 ЦК).

Значна частина позовів, що пред'являються пацієнтами до закладів охоро­ни здоров'я (у тому числі до фізичних осіб — суб'єктів підприємницької діяль­ності, що займаються медичною практикою), є позовами про відшкодування матеріальної і моральної шкоди, завданої ушкодженням здоров'я, спричине­ного медичними послугами (допомогою) неналежної якості. Відшкодування та­кої шкоди здійснюється за правилами, передбаченими положеннями глави 82 ЦК України.

7. Матеріальна відповідальність. Підстави і умови матеріальної відповідальності медичних працівників, як і працівників інших галузей, передбачені нормами трудового законодавства України.

Відповідно до статті 130 Кодексу законів про працю України (далі — КЗпП) працівники несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну підпри­ємству, установі, організації внаслідок порушення покладених на них трудових обов'язків. Матеріальна відповідальність працівників настає тільки за пряму дійсну шкоду, лише в межах і порядку, передбачених законодавством, і за умо­ви, що така шкода заподіяна підприємству, установі, організації протиправними діями (бездіяльністю) працівника. Ця відповідальність, як правило, обмежуєть­ся певною частиною заробітку працівника і не повинна перевищувати повно­го розміру заподіяної шкоди, за винятком випадків, передбачених законодав­ством.

До категорії прямої дійсної шкоди, за заподіяння якої настає матеріальна відповідальність, серед іншого належать суми, сплачені підприємством, устано­вою, організацією у порядку відшкодування шкоди, завданої працівником під час виконання ним своїх службових (трудових) обов'язків.

Згідно зі статтею 1191 ЦК України особа, яка відшкодувала шкоду, завдану іншою особою, має право зворотної вимоги (регресу) до винної особи у розмірі виплаченого відшкодування, якщо інший розмір не встановлено законом. Стат­тя 132 КЗпП України встановлює, що за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації при виконанні трудових обов'язків, працівники, з вини яких заподі­яно шкоду, несуть матеріальну відповідальність у розмірі прямої дійсної шкоди, але не більше свого середнього місячного заробітку. Матеріальна відповідаль­ність понад середній місячний заробіток допускається лише у випадках, зазна­чених у законодавстві.

Дисциплінарна відповідальність

Дисциплінарна відповідальність медичних працівників настає за порушен­ня ними трудової дисципліни. Відповідно до статті 147 КЗпП України за пору­шення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана чи звільнення.

Варто зазначити, що штрафи, які у деяких закладах охорони здоров'я (пе­редусім приватної форми власності) накладаються на медичних працівників, винних у порушенні трудової дисципліни, не передбачені чинним трудовим за­конодавством як захід дисциплінарного стягнення, а відтак не можуть застосо­вуватися до працівників.

Законодавство, що встановлює юридичну відповідальність за правопо­рушення, вчинювані медичними працівниками при здійсненні професійної ді­яльності, а також практика застосування такого законодавства потребують суттєвого вдосконалення з огляду на специфіку медичної діяльності, наявні соціально-економічні умови тощо. Разом з тим знання керівниками ЛПЗ та їхніми
підлеглими чинного законодавства щодо відповідальності медичних працівників і вжиття заходів щодо забезпечення його дотримання є запорукою нормальної роботи лікувально-профілактичного закладу.

8. З метою визначення виду дефекту надання медичної допомоги, наявності або відсутності об'єктивних або суб'єктивних обставин, необхідним є проведення експертизи несприятливих результатів медичного втручання. Як правило, основна роль тут належить судово-медичним експертизам, одним з ключових завдань проведення яких є дослідження несприятливих результатів.

В даний час провадження судово-медичних експертиз регламен­тується положеннями Закону України «Про судову експертизу» від 25 лютого 1994 р. № 4038-ХІІ та Інструкції «Про проведення судово-медичної експертизи», затвердженої наказом Міні­стерства охорони здоров'я України від 17 січня 1995 р. № 6. Проведення таких досліджень є непростим і водночас важливим завданням. Ключовим чинником є обов'язковість її проведення, в зв'язку з цим судово-медична експертиза здійснюється у всіх випадках виникнення «лікарських справ» і проводиться за умови отримання головою експертної комісії з органів розслідування або суду всіх необхідних матеріалів справи. З метою встановлення правильності надання медичної допомоги у випадках притягнення до кримінальної відповідальності медичних працівників за «професійні правопорушення» обов'язково призначається прове­дення комісійної судово-медичної експертизи.

Умовою її проведення є участь декількох лікарів однієї або різних спеціальностей (залежно від конкретного несприятливого результату). Експерти утворюють комісію, всі члени якої мають рівні права. При експертному дослідженні «лікарських справ» з приводу несприятливих результатів медичної практики експерти керуються документами, що визначають роботу судово-медичної експертизи.

Загальна послідовність дій при розгляді дефектів надання медичної допомоги полягає в наступному:

1.Направлення органом, який призначив експертне дослідження, відповідних документів на проведення судово-медичної експертизи з приводу дефекту надання медичної допомоги у відповідну установу.

2.Розгляд комісією достатності і якості наданих матеріалів і питань, що підлягають експертному вивченню.

3.Складання плану проведення експертизи.

4.Безпосереднє дослідження об'єктів експертизи.

5.Складання експертного висновку.

В даний час ведеться дискусія з приводу того, чи мають право лікарі самі оцінювати діяльність своїх колег. У зв'язку з цим хотілося б звернути увагу на таку обставину. Правомірність або незаконність діянь оцінюють юристи, тоді як роль лікарів взагалі і судово-медичних експертів зокрема полягає у визначенні причин несприятливого результату втручання, співвідношення дій лікарів з прийнятими в медицині правилами і методами лікування тощо. Крім того, об'єктивізації експертного висновку могло б сприяти створення альтернативних незалежних центрів судово-медичних експертиз.

Безумовно, слідчий може не володіти спеціальними знаннями в медицині, що ускладнить для нього формулювання питань для експерта. В зв'язку з цим передбачається можливість консуль­тування з боку голови експертної комісії. Зміст подібних питань повинен варіювати залежно від конкретних обставин справи. Проте слід зазначити загальні питання, які повинні з'ясову­ватися в більшості випадків дефектів надання медичної допомоги:

- причина смерті або несприятливого результату;

- наявність або відсутність недоліків у діях лікаря;

- конкретні причини неправильних дій медичного працівника;

- чи була можливість у лікаря передбачати несприятливі нас­лідки своїх дій;

- можливі причини несприятливого результату у разі правиль­ного лікування;

- чи є порушення в організації медичної допомоги в певній лікувальній установі.

Результатом експертного дослідження з приводу дефекту надання медичної допомоги є висновок. Кожен висновок повинен складатись з таких розділів:

- вступної частини, яка включає титульний лист і питання, поставлені на вирішення експертизи;

- протокольної частини, яка включає в себе обставини справи, необхідні відомості з матеріалів справи і попередньої медичної документації, дані попередніх експертиз, а також (за наявності) дані розтину ексгумованого трупа, лабораторних досліджень речових доказів, стаціонарних (амбулаторних) обстежень потерпі­лого тощо;

- підсумків (висновок).

Крім того, тут необхідно відмітити, що при проведенні експертизи по справі про притягнення медичних працівників до кримінальної відповідальності за «професійні правопорушення» в протокольній частині повинні бути детально викладені дані всіх наявних медичних документів. При цьому, залежно від характеру випадку, з історії хвороби обов'язково виписуються в протокольній частині: стан хворого при його госпіталізації в стаціонар, записи щоденників, котрі фіксують його стан протягом всього періоду лікування, протоколи операцій, клінічні діагнози, схеми призначеної медикаментозної терапії, об'єм і кратність введення лікарських речовин, результати лабораторних досліджень, характер і обсяг реанімаційних заходів, дані протоколу патологоанатомічного розтину трупа з результа­тами гістологічного дослідження або дані первинної судово-медичної експертизи, результати кілініко-анатомічних конферен­цій, а також висновки комісії відомчого розслідування.

Особливості медичної діяльності обумовлюють труднощі медико-юридичної оцінки несприятливих результатів лікування у справах про притягнення до відповідальності медиків за професійні правопорушення. Найбільш важливою і відпові­дальною частиною висновку є підсумки, демістяться мотивовані відповіді на питання, поставлені уповноваженим органом. Очевидно, що ключовим має бути питання про правиль­ність дій медичного працівника. При цьому висновки повинні бути логічно виправданою послідовністю відповідей.

Таким чином, важливо і необхідно удосконалити взаємодію правоохоронних органів і експертних служб у справі об'єктивної юридичної кваліфікації дефектів надання медичної допомоги. Це необхідно як для медичних структур, так і для пацієнтів. Значення судово-медичної експертизи несприятливих результатів медичних втручань полягає ще і в тому, що в даний час є певні труднощі в правовій оцінці висновку судово-медичної експертизи якості надання медичної допомоги. Чітка і зрозуміла правова кваліфікація дефектів надання медичної допомоги, визначення прав і обов'язків всіх сторін розгляду несприятливих результатів медичних втручань дозволять таким правовим нормам виконувати у тому числі і запобіжну роль у справі дефектної роботи лікарів. Тут необхідно вказати, що важливі спільні зусилля юристів і судових медиків у розробці логічної моделі аргументації висновків і стандартів експертизи якості надання медичної допомоги.

Дата добавления: 2014-01-04