Экологический контроль в промышленном производстве

Экологический контроль - контроль в области охраны окружающей среды; определенный вид деятельности государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей природной среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению природы, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Инженерно-экологический контроль - неотъемлемое звено в системе инженерно-экологического обеспечения промышленного производства, строительства и других видов хозяйственной деятельности.

Цель экологического контроля – обеспечение соблюдения действующих природоохранных и ресурсосберегающих правил, требований и норм на всех этапах производства работ (на всех стадиях жизненного цикла продукции).

В соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды» экологический контроль - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Объекты экологического контроля:

- техногенные воздействия на окружающую среду (механические, тепловые, акустические, электромагнитные и т.д.);

- природная среда (состав, концентрация, площадь, масса, объем и т.д.).

Основные задачи экологического контроля:

- определение качественного состава и количественных характеристик воздействий в границах заданной ГТС;

- формирование информационной базы состояния и изменений окружающей среды;

- получение необходимой и достаточной информации о техногенных воздействиях и состоянии окружающей среды;

- предупреждение сверхнормативного ущерба.

Функциональная структура экологического контроля при формировании промышленного объекта представлена на рис. 16.

Рис. 16. Функциональная структура экологического контроля промышленного объекта

Метрологические требования к эффективности экологического контроля представлены в таблице 12.

Таблица 12 – Эффективность инженерно-экологического контроля

Критерии качества измерительной информации	Пути повышения качества инструментального контроля
Точность	Уменьшение систематических и случайных погрешностей измерений. Повышение чувствительности и разрешающей способности средств измерения (СИ)
Достоверность	Обеспечение стабильности и правильности используемых СИ
Полнота	Установление соответствия требуемого объема измерительной информации конечной цели измерения
Оперативность	Разработка и внедрение автоматизированных систем измерений и контроля
Сопоставимость	Обеспечение воспроизводимости или сходимости измерений. Выражение результатов в узаконенных единицах физических величин
Экономичность	Снижение затрат на разработку и производство СИ. Уменьшение непроизводительных затрат на эксплуатацию СИ. Повышение технико-экономической эффективности измерений

В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический контроль проводится федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок устанавливает Постановление Правительства РФ №53 от 27.01.2009 г. «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)».

Согласно Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ №400 от 30.07.2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).

Постановлением Правительства РФ № 716 от 25.09.2008 г. определены должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль - федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определен Постановлением Правительства Российской Федерации № 285от 31 марта 2009 г.

В соответствие с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

- посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

- проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

- выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;

- устанавливать по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды;

- проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

- назначать государственную экологическую экспертизу;

- проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

- требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации объектов;

- предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

- привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;

- принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.

- осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Федеральные государственные инспектора и государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды обязаны:

- предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

- соблюдать требования законодательства.

Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды обязательны для исполнения. Они могут быть обжалованы в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №461 от 18 мая 1998 г. определен особый порядок организации и осуществления государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности. Этот особый порядок, в первую очередь, касается порядка допуска уполномоченных должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль на объекты Вооруженных Сил Российской Федерации.

Предметом проверки государственного экологического контроля в общем случае является:

- соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

- соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

- выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы;

- своевременность и полнота внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- организация и проведение производственного контроля, в том числе аналитического (инструментального), и наличие лиц, ответственных за его проведение;

- исполнение ранее выданных предписаний об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации.

В рамках мероприятий по контролю осуществляется:

- натурный осмотр объекта (объектов);

- запрос документов, в том числе в порядке, установленном ст.26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- камеральная работа (работа, проводимая в помещении, лабораторные или экспериментальные исследования, которые проводятся в квазиуправляемой (подконтрольной) окружающей среде) с представленной документацией (изучение, анализ, формирование выводов и позиций).

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятия, учреждения, организации. Его задача - проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства. Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, утверждаемыми самими предприятиями, учреждениями и организациями на основании Закона «Об охране окружающей природной среды».

Общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами Российской Федерации и иными общественными организациями, трудовыми коллективами, гражданами. Его задача - проверка выполнения требований природоохранного законодательства министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их формы собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется Законом «Об охране окружающей природной среды», законодательством о профессиональных союзах Российской Федерации и других общественных организациях.

Дата добавления: 2014-01-05