Механизм административно-правового регулирования

Введение

Лекция № 3. Административно-правовые нормы

План лекции:

Введение

1. Механизм административно-правового регулирования

2. Понятие административно-правовой нормы

3. Структура административно-правовой нормы

4. Классификация административно-правовых норм

6. Реализация административно-правовых норм

Источники

Нормы административного права – элементарные частицы административно-правовой материи, устанавливаемые законодателем, Президентом РФ, органами исполнительной власти в целях регулирования разнообразных общественных отношений, установления специальных административно-правовых режимов, регламентации процедур разрешения органами исполнительной власти и их должностными лицами административных дел.

Упорядочивая, определяя меру должного и меру возможного поведения участников административно-правовых отношений, нормы административного права являются важными гарантиями прав и свобод человека, обеспечивают защиту от противоправных посягательств не только со стороны других граждан и организаций, но и со стороны нечестных, недобросовестных представителей самой исполнительной власти.

В то же время, нормы административного права образуют основу механизма административно-правового регулирования, наделяют органы исполнительной власти и их должностных лиц властными полномочиями.

В данной лекции раскрывается понятие административно-правовой нормы, ее структура, предлагается ознакомиться с научной классификацией административно-правовых норм, выполненной по различным основаниям, а также рассмотреть способы реализации административно-правовых норм[28].

Как следует из предыдущей лекции, предметом административного права выступают общественные отношения особого рода – возникающие в сфере государственного управления. Они крайне разнообразны. Это отношения, возникающие в процессе организации производства, строительства, оказания услуг, образования, здравоохранения, науки и культуры, охраны окружающей природной среды, оборота гражданского и служебного оружия, наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта и продукции из него, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения государственной безопасности, в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти, в связи с применением мер административного принуждения, производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрения обращений граждан и организаций, исполнения судебных и иных правоприменительных актов, осуществления государственного контроля и надзора и т.д.

Именно на эти отношения направлено регулирующее воздействие административного права, сущность которого состоит в упорядочении управленческих отношений, в установлении прав и обязанностей участников этих отношений, а также порядка реализации прав и исполнения обязанностей. Кроме того, административно-правовое регулирование обеспечивает охрану отношений, опосредованных правом (правоотношений), способствует возникновению и развитию новых общественных отношений, вытесняет из сферы управления общественные отношения, не отвечающие современным условиям и перспективе развития общества.

Следует иметь в виду, что подобное воздействие осуществляется в определенном порядке, посредством специального механизма, который принято называть механизмом административно-правового регулирования. Механизм административно-правового регулирования, представляющий частный случай общего механизма правового регулирования, может быть определен как единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения[29]. Особенности механизма административно-правового регулирования прежде всего определяет специфика предмета регулирования, выделяя тем самым его из общего механизма правового регулирования и отличая от механизмов правового регулирования других отраслей российского права.

Механизм административно-правового регулирования может быть представлен как система элементов: административно-правовые нормы; акты правоприменения; административно-правовые отношения. Иногда этот перечень расширяют, дополняя его актами толкования, системой органов управления, психическими элементами (правосознание, правовая культура) и др. Кроме того, в качестве элементов механизма административно-правового регулирования рассматривают способы воздействия права на объект регулирования: дозволения, запреты, обязывания, разрешения.

Ключевым, центральным элементом механизма административно-правового регулирования являются административно-правовые нормы. В целях их реализации издаются правоприменительные акты, порождающие административные правоотношения. По характеру правоприменительные акты могут быть дозволительными, разрешительными, запрещающими или обязывающими. Характер правоприменительного акта, в свою очередь, определяется характером реализуемой административно-правовой нормы.

Дата добавления: 2014-01-05