Соотношение административно-процессуального права с иными отраслями российского права

Особенная часть.

II. Административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления.

- Нормы, регулирующие положение лиц, участвующих в производстве по
индивидуально-конкретному делу.

- Нормы, регулирующие принципы административного процесса.

- Нормы, регулирующие общий порядок рассмотрения индивидуально-
конкретных дел в сфере государственного управления.

- Нормы, регулирующие порядок вынесения решения (постановления) по
индивидуально-конкретному делу.

- Нормы, регулирующие порядок исполнения решения (постановления) по
индивидуально-конкретному делу.

- Нормы, регулирующие порядок обжалования решения (постановления) по
индивидуально-конкретному делу.

- Нормы, регулирующие порядок опротестования решения (постановления)
по индивидуально-конкретному делу.

- Нормы, регулирующие порядок пересмотра и отмены решения
(постановления) по индивидуально-конкретному делу.

III. Административно-процессуальные нормы, регулирующие контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти.

- Нормы, регулирующие производство по принятию нормативных актов
государственного управления.

- Нормы, регулирующие производство по предложениям и заявлениям
граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления.

- Нормы, регулирующие производство по административно-правовым
жалобам и спорам.

- Нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях.

- Нормы, регулирующие производство по делам об административных
правонарушениях.

- Нормы, регулирующие производство по дисциплинарным делам.

- Нормы, регулирующие лицензионное производство.

- Нормы, регулирующие регистрационное производство.

- Нормы, регулирующие исполнительное производство.

Не подлежит сомнению, что административно-процессуальные нормы наиболее тесно и многообразно связаны с материальными административно-правовыми нормами.

Краткая характеристика связей административно-процессуального права с другими отраслями российского права.

1. Административно-процессуальное право тесно связано с государственным (конституционным) правом. В отечественной правовой науке однозначно признано ведущее положение государственного права в системе российского права, поскольку оно не только регулирует соответствующую группу общественных отношений, но и закрепляет исходные принципы всех иных отраслей российского права, как материальных, так и процессуальных. Не составляет исключения и право административно-процессуальное, положение которого находит свое закрепление в нормах Конституции РФ.

Вот некоторые конкретные данные о положениях Конституции РФ, имеющих отношение к административно-процессуальному праву.

а) Закрепление Конституцией РФ принципа разделения
властей (ст. 10), среди которых важная роль отведена исполнительной
власти. Постоянная и многоплановая управленческая деятельность самой
многочисленной системы государственных органов - органов
исполнительной власти РФ и субъектов РФ представляет собой, как отмечалось, один из элементов предмета
административно-процессуального права.

б) Широкие права и свободы граждан РФ, а также их
обязанности, закрепленные Конституцией РФ, во многом
реализуются с помощью административно-процессуальных норм,
регулирующих, например, порядок рассмотрения предложений и заявлений
граждан, а также их жалоб органами исполнительной власти, предприятиями,
организациями, органами местного самоуправления, должностными лицами.

в) Принципиальное значение имеет указание Конституции РФ (п. «к» ст. 72), согласно которой к ведению РФ и субъектов РФ отнесено, в частности,
административное и административно-процессуальное законодательство.
Этим Конституция РФ впервые определила одно из
приоритетных направлений развития российского законодательства, что, естественно, имеет прямое отношение к административно-процессуальному праву.

г) Глава 6 Конституции РФ, ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Р Ф», другие законодательные акты закрепляют основы правового статуса органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ - Правительства России, федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главные направления деятельности исполнительной власти, юридические формы ее реализации и т. д. Административно-процессуальные нормы имеют самое непосредственное отношение к регулированию различных аспектов осуществления исполнительной власти на всех уровнях.

д) Конституция РФ (п.«т» ст.71) и федеральные законы создали необходимую правовую основу для регулирующего воздействия административно-процессуальных норм на соответствующие стороны осуществления государственно-служебной деятельности.

2. Административно-процессуальные нормы определенным образом связаны с материальным гражданским правом, обеспечивая реализацию некоторых разновидностей гражданско-правовых отношений. Основные формы взаимодействия норм названных отраслей российского права отражены в Гражданском кодексе РФ.

Так, например, в соответствии с п.З ст. 2 ГК «к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством».

Согласно п. 1 ст. 8 ГК гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов, в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Пункт 2 ст. 11 ГК устанавливает, что «защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд...»

В современных условиях заметно расширяется сфера совместного гражданско-правового и административно-процессуального регулирования все возрастающего числа отношений. Речь идет, например, о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, процедура, осуществление которой уже было предметом рассмотрения в данной монографии.

В соответствии со ст. 51 ГК юридические лица подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Только с момента регистрации, осуществляемой с помощью административно-процессуальных норм, юридическое лицо считается созданным.

Заметный удельный вес в совместном регулировании двух названных отраслей российского права приобретает лицензионное производство, в котором материально-правовую сторону обеспечивает гражданское право, а процессуальную — нормы административно-процессуального права.

3. Административно-процессуальные нормы участвуют в реализации отношений, складывающихся в сфере действия финансового права.

Так, например, с помощью административно-процессуальных норм регулируется порядок принятия нормативных правовых актов Министерством финансов РФ посредством одноименного административного производства. В соответствии с п.27 ст.6 Положения о нем Министерство финансов Российской Федерации регистрирует выпуск ценных бумаг, а также лицензирует деятельность страховых организаций (п.31 Положения).

В области финансового права с помощью административно-процессуальных норм осуществляется лицензирование всех видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, как это установлено ст. 39 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг». Лицензии выдает Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг или уполномоченные ею органы на основании генеральной лицензии.

Административно-процессуальные нормы в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 1999 г. «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» регулируют порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг. Основаниями для рассмотрения дел подобного рода являются заявления Центрального банка РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, финансовых организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и представления прокурора.

4. Административно-процессуальные нормы взаимодействуют с российским
трудовым правом по нескольким направлениям. Прежде всего это участие в
регулировании государственно-служебных отношений. В этом плане есть
основания говорить о ряде процедур, представляющих собой определенные
административные производства, например, по делам о поощрениях, по
рассмотрению предложений и заявлений работников, по делам о
рассмотрении их жалоб, производства по дисциплинарным делам, а также по
делам об административных правонарушениях, субъектами которых
являются, к примеру, должностные лица органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления и т. д.

5. Административно-процессуальные нормы участвуют в регулировании
отношений, складывающихся в сфере действия семейного права. Так,
например, ст. 8 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает,
что «защита семейных прав осуществляется судом, а в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом, государственными органами или
органами опеки и попечительства».

Поскольку признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния, то права и обязанности супругов возникают только со дня государственной регистрации брака в этих органах.

Как известно, семейное законодательство предусматривает основания для расторжения брака в органах загса, осуществляющих регистрацию названной процедуры.

С помощью административно-процессуальных норм разрешаются и иные вопросы, регулируемые нормами семейного права, например, регистрация ребенка в органах записи актов гражданского состояния, изменение имени или присвоенной ему фамилии с разрешения органов опеки и попечительства.

Административно-процессуальные нормы регулируют также порядок осуществления исполнительного производства по принудительному взысканию алиментов, розыска должника, уклоняющегося от уплаты алиментов, с помощью органов внутренних дел, что предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве».

Такова в общих чертах связь административно-процессуального права с рядом материальных отраслей российского права.

Дата добавления: 2014-01-05