Управление природопользованием виды управления природопользованием

Отношения отраслевых интересов при природопользовании

Интересы разных отраслей хозяйства и пользования разными ресурсами могут иметь различные сочетания.

Альтернативное сочетание — когда использование одного ресурса ис- ключает возможность использования другого ресурса. Например, закладка карьера обязательно уничтожает почвенный покров.

Конкурентное сочетание — когда увеличение или уменьшение исполь- зования одного ресурса увеличивает или уменьшает возможность использова- ния другого ресурса. Например, сплошная рубка леса ухудшает рекреационные свойства территории.

Нейтральное сочетание — когда использование одного ресурса не влияет на использование другого ресурса. Например, использование лесов для водоохраны не мешает охотничьему хозяйству.

Взаимовыгодное сочетание — когда использование одного ресурса уве- личивает возможность использования другого ресурса. Например, садоводство в рекреационной зоне.

Управление — организация и постоянное поддержание взаимосвязей ме- жду составляющими частями управляемой системы, направленные на достиже- ние намеченных результатов.

В природопользовании различают управление природными сис -

темами и управление природопользователями.

Управление природными системами — мероприятия, осуществление которых позволяет изменить природные явления и процессы (усилить или ог- раничить их) в желательном для человека направлении. Управление природны- ми системами опирается на изучение и использование естественных законов, в первую очередь экологических.

Управление природопользователями (управление охраной окружающей среды и рационализацией использования природных ресурсов) — обеспечение норм и требований, ограничивающих вредной воздействие процессов произ- водства и выпускаемой продукции на окружающую среду, и рациональное ис- пользование природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство. Управление природопользователями опирается на юридические и экономиче- ские, т.е. социальные, законы.

Управление природными системами может быть " жестким " и

" мягким ":

Жесткое управление — прямое, непосредственное воздействие на при- роду, грубо нарушающее естественные процессы с помощью технических средств, коренное преобразование самих механизмов и систем природы. На- пример, распашка земель, строительство плотин на реках.

Мягкое управление — главным образом косвенное, опосредованное воз-

действие на природу с использованием естественных механизмов саморегуля-

ции, т.е. способности природных систем к восстановлению своих свойств после антропогенного вмешательства. Например, агролесомелиорация.

Жесткое управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство, но лишь в относительно коротком временном интервале. Через определенное время не- минуемо наступает расплата в виде нарастания экономических и экологических ущербов. Например, освоение целинных земель.

Жесткое управление основано на перенапряжении или предельном омо- ложении природных систем (например, агроэкосистемы) и поэтому требует ме- роприятий по поддержанию экологического равновесия, осуществляемых глав- ным образом путем мягкого управления (например, использование севооборо-

тов).

Таким образом, максимальный эколого-экономический эффект можно получить только при разумном сочетании жесткого и мягкого форм управле- ния.

Управление природопользователями может быть командно -

административным и экономическим:

Командно-административное управление — управление природополь- зователями, основанное на установлении норм, стандартов, правил природо- пользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей среды и наказаний от выговора до тюремного заключения или снятия с работы и выплаты штрафов предприятиям и его руководством.

Экономическое управление — управление природопользователями, ос- нованное на экономическом стимулировании, когда с помощью различных ры- чагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, т.е. более прибыльным, соблюдать природоохранное законодательство, чем нарушать его.

Предприятия-природопользователи сами по себе не заинтересованы в природоохранной деятельности. Этому имеется несколько причин. Во-первых, природоохранная деятельность не приносит прибыли, за исключением случаев, когда экономически выгодна утилизация (вторичное использование) отходов производства (твердых отходов, сточных вод, отходящих газов). Во-вторых, часто наблюдается несовпадение во времени момента нанесения вреда окру- жающей среде и момента расплаты за него. Например, загрязнение окружаю- щей среды может сказаться на здоровье человека только через несколько лет или десятилетий. В-третьих, часто ущерб природной среде наносят одни пред-

приятия или отрасли (предприятия- "загрязнители"), а экономически страдают, в большей степени, совсем другие (предприятия-"реципиенты"). На- пример, основными загрязнителями окружающей среды являются промышлен- ность и энергетика, а страдают здравоохранение, коммунальное, сельское, лес- ное и рыбное хозяйство, так как увеличиваются затраты на лечение больных, ремонт зданий, подает урожайность и качество растениеводческой продукции, продуктивность животноводства и т.д.

Таким образом, предприятия-природопользователи не станут заниматься природоохранной деятельностью просто так, поскольку сама по себе она не вы- годна. Командно-административный путь управления природопользователями в чистом виде дорогостоящ и малоэффективен, так как требует большого коли- чества проверяющих и постоянного контроля. С другой стороны, одни только экономические методы не всегда обеспечивают нужный результат. Наилучшие результаты дает разумное сочетание экономической заинтересованности при- родопользователей с жестким контролем и административным принуждением.

Дата добавления: 2014-01-05