Принципы организационного построения центрального банка

Принципы организационного построения центрального банка

Тема 2. Организационное построение центрального банка

2.1 Принципы организационного построения центрального банка

2.2 Характеристика полномочий звеньев организационной структуры центрального банка

В системе организации деятельности центрального банка важную роль играет построение его управленческих структур, их полномочия и взаимодействие.

В странах с функционирующими центральными банками структура их звеньев управления образует некую систему. Система организации деятельности центрального банка состоит из определенных блоков:
1) фундаментального; 2) организационного; 3) регулирующего.

I. Фундаментальный блок: сущность, статус и задачи центрального банка; принципы организационного построения.

II. Организационный блок: структура органов управления; полномочия органов управления; инфраструктура центрального банка.

III. Регулирующий блок: законодательство; ведомственные нормативные акты.

Фундаментальный блок, определяющий последующую структуру органов управления деятельностью центрального банка, содержит исходные представления общества о сущности его экономики, статусе и полномочиях, принципах построения звеньев управления.

Различают следующие принципы:

– принцип централизации деятельности;

– принцип разделения властных полномочий по соответствующим уровням управления;

– функциональный принцип;

– принцип согласования с интересами других экономических субъектов.

Важнейшим здесь является принцип централизации деятельности банка. Поскольку деятельность центрального банка носит общенациональный характер, звенья его структуры должны руководствоваться указаниями одного глав­ного центра, обладающего соответствующими полномочи­ями. Таким центром – высшим органом Банка России – выступает Совет директоров. Он определяет основные направления деятельности центрального банка, руководит и управляет всей его системой. По банковскому законода­тельству в Совет директоров входят его председатель и 12 членов Совета директоров, работающих в Банке Рос­сии на постоянной основе. В составе Совета директоров 4 первых заместителя председателя Совета и другие его за­местители, отвечающие за определенные направления дея­тельности центрального банка. Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц.

Принцип централизованного построения позволяет обеспечить единство денежно-кредитной политики, поскольку решения, принятые в верхних эшелонах власти, имеют одинаковую силу для всех остальных звеньев управ­ления центрального банка как системы.

Наряду с принципом централизованного построения довольно отчетливо просматривается и другой принцип разделения властных полномочий по соответствующим уровням, образующим вертикальную структуру управления. Помимо верховной власти, представляемой центром (в форме Советов, Правления и т.п.), как первого уровня органов управления, выделяются и другие уровни (звенья), в том числе территориальные банки (управления) и их отделения, а также расчетно-кассовые центры (второй уровень), полевые учреждения (третий уровень) и учреждения инфраструктуры (вычислительные центры, инкассация, хранилища, учебные заведения, службы безопасности и др.), образующие четвертое звено в иерархии власти и полномочий.

Внутри каждого звена довольно заметно просмат­ривается принцип регионального размещения. Как уже говорилось, в Российской Федерации функционируют 78 региональных банков (в том числе 19 национальных), обслу­живающих территорию соответствующих областей, краев и автономных республик.

Важную роль играют национальные традиции, консти­туционное устройство государства, ресурсы и потенциал территорий. Понятно поэтому, насколько Россия по своему устройству является федерацией – в составе системы ее центрального банка действуют 19 национальных банков, расположенных на территории соответствующих рес­публик.

Важнейшим принципом организационного построения центрального банка является функциональный прин­цип, обусловленный самим предметом его деятельности. Поскольку центральный банк представляет собой институт, регулирующий денежный оборот, его функциональные подразделения оказываются так или иначе связанными с регулированием денежного обращения в стране, а также с полномочиями, переданными ему государством, которые закреплены законодательством.

Существенное значение в организации деятельности центральных банков имеет принцип их согласованияс интересами других экономических субъектов. При обособленности статуса центрального банка он в своей деятельности неизбежно сталкивается с другими экономическими субъектами, их задачами и интересами. Рассматриваемый нами принцип требует от центрального банка такого рода организации управления, которая, с одной стороны, учиты­вала бы, насколько это возможно, интересы других субъек­тов, а с другой – не противоречила бы, не мешала бы выпол­нению его главных целей и задач.

Соблюдение баланса интересов достигается участием различных сторон в деятельности звеньев управления цент­рального банка. Так, по российскому законодательству министр финансов Российской Федерации и министр эко­номики и торговли Российской Федерации (или, по их пору­чению, по одному из заместителей) принимают участие в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса. Практика взаимодействия Банка России и Прави­тельства Российской Федерации такова, что они информи­руют друг друга о предполагаемых действиях общегосу­дарственного значения, координируют свою политику, организуют регулярные консультации.

При взаимодействии с коммерческими банками Банк России перед принятием наиболее важных решений нор­мативного характера проводит с ними консультации, дает необходимые разъяснения, обсуждает предложения по во­просам регулирования банковской деятельности.

Важную роль в реализации рассматриваемого прин­ципа организационного построения центрального банка играет создание Национального банковского совета, кото­рый, согласно банковскому законодательству, рассматри­вает концепцию совершенствования российской банков­ской системы, проекты основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля и др.

В состав НБС численностью 12 человек входят по 3 пред­ставителя от палат Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Прави­тельства Российской Федерации.

Как отмечалось, в системе организации центрального банка видное место занимает регулирующий блок, включающий в себя различные виды законодательства и ведомственные нормативные акты. Без тех «правил игры», кото­рые устанавливают законодательные и нормативные акты, не было бы и системы организации центрального банка.

Правовые нормы, закрепленные в федеральных зако­нах и получающие развитие и конкретизацию в норматив­ных актах Банка России, помогают правильно понять его статус, место в системе органов государственной власти, определить характер его взаимоотношений с экономи­ческими субъектами.

Важно заметить, что в структуре управления Банка Рос­сии функционирует юридический департамент, непосред­ственно подчиненный его Председателю. Юридические подразделения функционируют и во втором звене системы Банка России.

Дата добавления: 2014-01-05