Тема №7. Государство в политической системе общества

6.

5.

4.

3.

2.

1.

Лекция 7. Особенности образования различных видов землепользования не с/х назначения.

1. Народнохозяйственный подход к образованию землепользований не с/х назначения.

2. Отвод земель для промышленных предприятий и атомных электростанций.

3. Отвод земель для строительства линейных сооружений.

4. Отвод земель для горнодобывающих организаций.

5. Отвод территории заповедников.

6. Отвод земель для образования крупных гидротехнических сооружений и водохранилищ.

Литература:

1. Кодекс РБ о земле

2. ТКП 098-2007 «Размещение атомных станций, основные требования по составу и объему изысканий и исследований при выборе пункта и площади атомной станции» от 10.10.2007 г.

3. Методические рекомендации по определению ограничений прав на земельные участки / Минск, Республиканское унитарное предприятие «Проектный институт Белгипрозем» 2010.

Земли не с/х объектов служат в качестве территориального базиса для организации их деятельности, естественного основания для размещения зданий, сооружений и коммуникаций. Плодородие земель, в данном случае, не имеет абсолютно ни какого значения. В большинстве случае такие землепользования не образуют крупных сплошных массивов, а чаще всего разбросаны среди других землепользований вкрапливаясь и вклиниваясь в них, пересекая их и нарушая их целостность. Это приводит к нарушению устойчивости существующих с/х землепользований. Кроме того, такие объекты, особенно заводы, фабрики, электростанции, добывающие предприятия оказывают еще и отрицательное воздействие на окружающую территорию. Вместе с тем отдельные землепользования, особенно при образовании гидротехнических сооружений, могут размещаться крупными массивами на больших площадях. Прежде всего, к ним относятся природоохранные объекты, лесхозы, водохозяйственные объекты и т.д.

Не с/х землепользования являются более разнообразными, чем с/х, и каждый из их видов …, но в любом случае при проектировании земельных участков для не с/х объектов необходимо:

1. Проектировать размещение и параметры землепользования в соответствии с функциями и внутренней структурой размещаемого объекта;

2. Просчитывать несколько вариантов размещения для определения лучшего проектного решения с позиций народнохозяйственной эффективности;

3. Учитывать социально-экономическую и экологическую ценность отводимого участка земель.

Народнохозяйственный подход к выбору проектного решения размещения объекта не с/х значения требует 2 момента:

1. Полный учет положительных и отрицательных последствий принятого проектного решения, а также влияние размещаемого объекта и его землепользования на территорию и окружающую среду в ближайшей и отдаленной перспективе;

2. Последовательная реализация принципа абсолютной экономии земли, ее минимального расходования под объекты промышленного и иного строительства в пределах соответствующих современному уровню развития производительных сил.

Исходя из принципа абсолютной экономии земель при размещении земельных участков промышленных предприятий способом экономии земли является их размещение в составе промышленных узлов, которые представляют собой группы предприятий с общими объектами вспомогательных производств, инженерных сооружений и коммуникаций.

При предоставлении земельного участка для размещения промышленного предприятия одновременно отводится территория с учетом строительных и планировочных требований для создания поселка или города. Размещение атомных электростанций практически не связано с местами запаса топлива, поэтому их следует размещать ближе к местам потребления электроэнергии. Сами атомные электростанции не занимают большой площади, но для их функционирования требуются водохранилища-охладители, которые как раз и занимают значительные площади.

В состав земельного участка, предоставляемого атомной электростанции входят:

1. Промышленная площадка;

2. Водохранилище-охладитель;

3. Железные и автомобильные дороги;

4. Поселок энергетиков;

5. Другие коммуникации, карьеры строительных материалов.

Вокруг данного земельного участка в радиусе 3 километров, с учетом розы ветров, должна быть установлена санитарно-защитная зона, из которой должно быть переселено население.

Последовательность выполнения работ по установлению места расположения атомной станции:

1. Выявление и изучение одного или нескольких конкретных пунктов и выбор оптимального;

2. Выявление и изучение в выбранном пункте конкурентных площадок и выбор оптимальной.

Пункт размещения АЭС – это территория в пределах рассматриваемого для строительства атомной станции района, позволяющая разместить несколько площадок станции, для которых ландшафтно-географические и ситуационные условия (взаимное расположение станции и городов, крупных предприятий и других объектов, условия водоснабжения, транспортные, социально-демографические, агропромышленные и производственные условия) близки по своим характеристикам.

Площадка размещения АЭС включает в себя территорию в пределах охраняемого периметра, на которой размещаются основные и вспомогательные здания и сооружения атомной станции (промплощадка) и территорию за пределами ограды, на которой располагаются объединенные распределительные устройства, внешние гидросооружения (водоёмы-охладители, насосные станции, подводящие и отводящие каналы), очистные сооружения, шламоотвалы, база стройиндустрии, перевалочная база, жилпосёлок атомной станции и т. д.

Факторы, учитываемые при проведении работ по оценке пригодности пунктов и площадок для размещение АЭС:

1. Природные условия, влияющие на безопасность станции;

2. События, связанные с деятельностью человека (техногенные факторы), способные оказать влияние на безопасность станции;

3. Влияние станции на окружающую среду и радиационную безопасность населения.

К линейным объектам относятся автомобильные и железные дороги, магистральные трубопроводы, водоводы, линии электропередач, связи и др.

При размещении линейных объектов надо соблюдать особую осторожность, т.к. не правильное решение данного вопроса может вызвать резкое снижение эффективности особенно с/х производства и ухудшение использования земель на территории значительно превышающей площадь самого с/х объекта.

Цели предоставления земельных участков в постоянное пользование транспортным организациям:

1. Железные дороги

· под земляное полотно;

· искусственные сооружения;

· линейно-путейные здания и станции;

· защитные лесонасаждения.

2. Автомобильные дороги

· под земляное полотно;

· проезжую часть;

· дорожные сооружения;

· жилые и служебные здания;

· лесные насаждения.

Кроме земельных участков, предоставляемых в постоянное пользование, на период строительства предоставляются земли во временное пользование (под карьеры, временные жилые и производственные постройки, подъездные и объездные дороги, складирование строительных материалов).

Для большинства линейных объектов существуют утвержденные нормы отвода земель в зависимости от их назначения и параметров, которые приведены в СНиПах. Земельные участки, предоставляемые во временное пользование и использование которых связано с их нарушением подлежат возврату прежним землепользователям после их рекультивации.

Вдоль большинства линейных объектов устанавливаются охранные зоны, ширина которых регламентируется соответствующими законодательными актами.

Виды запрещенной деятельности в пределах охранных зон вдоль линий, сооружений электросвязи и радиофикации:

1. Осуществлять всякого рода строительные, монтажные, взрывные и земляные работы, связанные с разработкой грунта на глубину более 0,3 метра, а также планировку грунта при помощи бульдозеров и других землеройных механизмов;

2. Производить геолого-съмочные, поисковые геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин и шурфов;

3. Производить посадку деревьев, располагать полевые станы, летние лагеря для содержания с/х животных, складировать материалы, корма и удобрения, жечь костры и устраивать стрельбища;

4. Устраивать проезды и стоянки транспортных средств, осуществлять проезд автомобилей с поднятым кузовом или провоз негабаритных грузов под проводами воздушных линий и т.д.

Земельные участки, находящиеся под воздушными линиями электропередач и радиофикации не изымаются у землепользователей, а используются с учетом выше указанных ограничений.

Ширина охранной зоны линий электропередач напряжением более 1000В:

1. От 10 до 55 метров по обе стороны линий от крайних проводов вдоль воздушных линий электропередач в зависимости от их напряжения;

2. 1 метр по обе стороны линии от крайних кабелей вдоль подземных кабельных линий электропередач;

3. 100 метров по обе стороны линии от крайних кабелей вдоль подводных кабелей линий электропередач.

Виды запрещенной деятельности в пределах охранных зон вдоль линии электропередач:

1. Производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений;

2. Осуществлять мелиоративные работы, производить посадку и вырубку деревьев и кустарников, располагать полевые станы, устраивать загоны для скота, сооружать проволочные ограждения, шпалеры для виноградников и садов, а также производить полив с/х культур;

3. Устраивать проезды для машин и механизмов, имеющие общую высоту от поверхности дороги более 4,5 метров;

4. Производить земляные работы на глубине более 0,3 метра, на вспахиваемых землях – на глубине более 0,45 метра, а также производить планировку грунта.

Ширина охранных зон предпр. трубопроводов:

1. Вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, торфяной и искусственный углеводородный газы шириной 50 метров от оси трубопровода с каждой стороны;

2. Вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат шириной 100 метров от оси трубопровода с каждой стороны;

3. Вокруг емкостей для хранения и разгазирования конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска продукции шириной 50 метров от границы территории указанных объектов.

Виды запрещенной деятельности в пределах охранных зон трубопроводов:

1. Высадка деревьев и кустарников всех видов, складирование корма, удобрений, материалов, сена и соломы, содержание скота, выделение рыбопромысловых участков, производство добычи рыбы, а также водных животных и растений, устройство водопоя, заготовка льда;

2. Сооружение и совершение проездов и переездов через трассы трубопроводов, устройство стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещение огородов;

3. Производство мелиоративных работ, сооружение оросительных и осушительных систем;

4. Производство геологосъемочных, поисковых, геодезических и других изыскательских работ, связанных с устройством скважин, шурфов и взятие проб грунта (кроме почвенных образцов).

Ширина охранных зон газораспределительной системы:

1. Вдоль газопроводов – от 2 до 10 метров в зависимости от давления

2. Вокруг зданий ГРП, территории АГЗС, РУ и групповых баллонных установок 10 метров от границ территории указанных объектов.

При установлении границ линейных объектов прокладываются тахеометрические ходы, которые в соответствии с ТКП должны быть связаны с пунктами государственной геодезической сети не реже чем через 30 км. Установка и закрепление межевых знаков осуществляется не реже, чем через 3-5 км в характерных точках границ линейных сооружений, группами по 3-4 знака с одной стороны границы (разреженная установка границ), в местах пересечения полос отвода линейных сооружений с границами других землепользователей, а также в местах уширения полосы отвода.

Подземные линейные сооружения, воздушные электрические сети и телефоно-телеграфные линии межевыми знаками не закрепляются.

Промышленная добыча полезных ископаемых требует оформления горного отвода.

Земельный участок для этой цели предоставляется в обычном порядке после оформления горного отвода. Его размер и конфигурация определяются структурой горнодобывающей организации и параметрами горного отвода.

Отличительные черты земельных участков горнодобывающих предприятий:

1. Динамичность во времени и пространстве (вовлечение новых земель и освобождение их в нарушенном состоянии);

2. Ограниченность срока пользования определенными участками;

3. Значительное воздействие на окружающую среду;

В наст время добыча 80% природных ископаемых выполняется открытым способом. Он гораздо дешевле подземного, но связан с большими потерями земли. При этом значительные площади нарушаются карьерами более 100 метров и отвалами высотой до 50 метров. Открытые горнодобывающие работы вызывают ухудшение гидрологических свойств и часто приводят к иссушению земель. Кроме того, данное предприятие загрязняет окружающую среду.

4. Необходимость воспроизводства потребляемых земельных ресурсов (рекультивации).

Условия, которым должны отвечать земельные участки промышленных организаций, производящих добычу торфа на топливо, удобрении, подстилку и изготовление другой торфяной продукции:

1. Участки, на которых добыча торфа велась фрезерным способом, должны иметь ровную поверхность (пни д.б. выкорчеваны и вывезены за пределы участка, оставшиеся после корчевания ямы – засыпаны, земля выровнена);

2. Осушительная и водоотводящая сеть, а также гидротехнические сооружения д.б. в исправном состоянии, пригодном для использования под с/х земли, лесные насаждения и т.д.;

3. Природный слой торфа должен быть не менее 0,2 метра. Затраты, необходимые для указанных целей, производятся за счет эксплуатационных расходов организации, добывающей торф.

Земельные участки, предоставляемые торфодобывающим предприятиям, по мере их освобождения от торфоразработки, отдельными участками возвращаются к прежним землепользователям. Организации, выполняющие добычу полезных ископаемых открытым способом, а также производящие работы, связанные с нарушение почвенного покрова, обязаны снимать и хранить плодородный слой почвы с целью дальнейшего его использования для проведения рекультивации или землевания.

Заповедники являются одним из самых интересных видов землепользований не с/х назначения. Земля им предоставляется в постоянное пользование.

Главное назначение заповедников – сохранение в естественном, нетронутом виде определенной части природной среды.

Его размещение, площадь, конфигурация границы, структура земель зависят от профиля заповедника и целей его создания. Любая деятельность на территории заповедника, угрожающая сохранению природных объектов запрещается.

В структуре территории заповедника выделяют след функциональные зоны:

1. Абсолютной заповедности;

2. Научных исследований;

3. Хозяйственная;

4. Рекреационная;

5. Охранная (буферная).

Установление площади зон абсолютной заповедности и научных исследований:

1. Для ботанических и ландшафтных заповедников, с учетом ареалов распространения охраняемых растительных сообществ;

2. Для зоологических заповедников – не менее площади охотничьих (луговых) участков, необходимых для поддержания критической численности охраняемой популяции.

Хозяйственная зона включает центральную усадьбу и прилегающие сельскохозяйственные угодья. Размещать ее целесообразно на краю землепользования. Это уменьшит ее размеры, сократит площади с повышенным фактором беспокойства для диких животных (около дорог и т. п.). Землепользование заповедника должно быть максимально компактным, иметь минимальную линию соприкосновения с окружающей территорией. Границы следует проводить по естественным рубежам.

Самым сложным видом МХЗ является проведение его в зонах крупных водохранилищ.

Водохранилища – это искусственные водоемы значительной вместимости, образуемые обычно плотинами в долинах рек для целей гидроэнергетики, орошения земель, водоснабжения, водного транспорта и других потребностей. Основные параметры водохранилища – площадь водной поверхности, глубина, ширина, длина, уровни воды, объемы воды.

Наиболее крупные по площади водохранилища создаются при строительстве гидроэлектростанций в равнинной местности. При этом затапливаются обширные территории и вызывается обрушение берегов, изменение климатических условий и др. Изменяются расселение, размещение предприятий и отраслей народного хозяйства. Происходят безвозвратные потери земельной площади, в том числе ценных сельскохозяйственных земель. Приходится переносить населенные пункты, предприятия, строить дороги и другие сооружения.

Для уменьшения отрицательных последствий, связанных с образованием водохранилищ разрабатывается и осуществляется комплекс мероприятий, включающий:

1. Определение площади затопления и возможности ее уменьшения;

2. Инженерная защита земель;

3. Поиск возможностей возместить потери продуктивных земель;

4. Переселение жителей;

5. Перенос предприятий, сооружений, коммуникаций;

6. Реорганизация территорий и производств с/х предприятий.

Инженерная защита – это ограждение земельных участков, населенных пунктов, предприятий земляными валами и другими видами сооружений в целях защиты их от затопления, подтопления и обрушения берегов.

Проектные землеустроительные работы проводятся в несколько этапов:

1. Разработка схемы;

2. Технико-экономические расчеты;

3. Технико-экономическое обоснование.

При образовании землепользований, отводимых под крупные гидротехнические сооружения и хранения, возникают зоны воздействия на прилегающую территорию верхнего бьефа водохранилища:

1. Зона затопления – это территория, находящаяся под водой постоянно или имеющая такой режим периодического затопления, при котором хозяйственное использование исключено;

2. Зона подтопления – это прилегающая к водохранилищу территория, на которой в связи с подъемом уровня грунтовых вод изменяются условия использования земель. Подтопление вызывает избыточное переувлажнение земель, в результате чего становится не возможным возделывать плодово-ягодные насаждения и ухудшается растительный покров на лугах. Подтопление может вызвать просадку и деформацию зданий и сооружений.

3. Зона переформирования берегов – это 100-метровая береговая полоса, подвергающаяся обрушению, обрыву, размыву, оползням и другим деформациям под влиянием водохранилища;

4. Зона мелководий – это территория, покрытая слоем воды глубиной не более 2 метров. Данная зона является очагом размножения малярийных комаров и требует разработки санитарных мероприятий, что и определяет возможность ее использования для сельского хозяйства;

5. Зона ухудшения организационно-территориальных условий – это земли, которые в условии образования водохранилища не целесообразно или не возможно использовать по прежнему назначению из-за недопустимо малой величины остающихся участков, размещение их на островах и других организационно-хозяйственных причин.

Изменение нижнего бьефа водохранилища:

1. Сокращение площади заливных лугов;

2. Периодическое временное затопление узкой прибрежной полосы;

3. Осуходоливание поймы.

Проекты крупных водохранилищ обычно разрабатываются несколькими проектными организациями в несколько проектных и предпроектных стадий.

Вопросы МХЗ сначала разрабатываются применительно к выбору места размещения данных земельных участков.

Вид занятия: лекция (по характеру изложения информационная)

Время: 2 часа (90 мин)

Место проведения: учебная аудитория

Категории обучающихся: курсанты 1 курса (очная форма обучения), слушатели 1 курса (заочная форма обучения)

Воронеж - 2012

Цели занятия:

а) образовательная (рассмотреть основные характеристики политической системы общества, определить основных субъектов политической системы);

б) развивающая (определить место и роль государства в политической системе общества);

в) воспитательная (сформировать уважительное отношение к государственной власти, обосновать критерии ее легитимации в общественном сознании, способствовать пониманию необходимости повышения уровня политического сознания общества)

Учебно-материальное обеспечение:

дидактический, иллюстративный и раздаточный материал по теме: (учебники, словари, схемы, мультимедийные презентации)

технические средства обучения: (мультимедийный проектор, компьютер)

Методы обучения: объяснительно-иллюстративный, репродуктивный, проблемное изложение, частично-поисковый (эвристический).

Учебные вопросы	Время, мин
Вступительная часть
1. Политическая система общества: понятие, структура, функции
2. Государство в политической системе общества
3. Право в политической системе общества
4. Субъекты политической системы
Заключительная часть

Основные понятия: политическая система, субъекты политической системы, политическая партия, общественно-политическое движение, группа давления.

Межпредметные связи: Политология, Конституционное право России, История государства и права России, История государства и права зарубежных стран, История правовых учений.

Литература:

Конституция РФ. М, 1993.

Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. - М.: Омега-Л, 2005.

Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. - М.: Юристъ, 2004.

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. ‑ М.: Юристъ, 2005.

Теория государства и права: учеб. пособие / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов.- М.: Норма, 2007.

Теория государства и права: Учебник / В.Л. Кулапов, А.В. Малько.- М.: Норма, 2008.

Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. М.Н. Марченко. - М.: ТК Велби, Проспект, 2005.

Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалов.- М.: Норма, 2008.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Юрайт, 2005.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник - М.: ПБОЮЛ, 2001.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2004.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2005.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. Р.А. Ромашова. - СПб., Юридический центр пресс, 2005.

Теория государства и права / (для образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России) Под ред. А.С. Мордовца В.Н. Синюкова - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

Дополнительная литература:

Алексеев С.С. Государство и право. –М.,1998.

Вебер М. Избранные произведения. - М.1990.

Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества. //Государство и право.1994. №7.

Шабров О.В. Политическая система: демократия и управление обществом

//Государство и право. 1995. №5

Вводная часть: рапорт командира, проверка наличия личного состава, проверка готовности обучающихся к занятию; мотивационное обеспечение учебно-познавательной деятельности (установка на участие в работе; актуализация проблемы (знаний). Определение порядка работы на занятии и др.	5 мин.
Основная часть: Сообщение новых знаний преподавателем и усвоение их обучаемыми: 1) с использованием объяснительно-иллюстративного метода устанавливается специфика политической системы; 2) при помощи эвристического метода устанавливается специфика формирования структурных элементов политической системы; 3) с использованием методов репродуктивного и проблемного изложения определяются основные субъекты политической системы и основные принципы их взаимодействия.	70 мин.
3. Подведение итогов проведенного занятия, ответы на вопросы и оценка работы обучающихся.	5 мин.
4. Формирование домашнего задания: постановка вопросов для самопроверки и перечня заданий из учебника. Цели домашних заданий: чтение учебной литературы (основной, дополнительной и справочной), подготовка реферата, доклада.	5 мин.
5. Организационное завершение занятия (сбор раздаточного дидактического материала, рапорт командира группы)	5 мин.

Дата добавления: 2014-01-05