Экологические функции государства и права

В общей теории государства одной из объективных и постоянных функций последнего называется «природоохранная», а иногда - «средозащитная» функция. По мнению профессора М. М. Бринчука она представляет собой деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение, рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения ухудшения их качества и истощения, охрану окружающей среды от деградации, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц ^[3]. Думается, что к данному определению следовало бы добавить обеспечение современным государством социально ориентированного направления использования природных ресурсов, причем не только находящихся в собственности самого государства, но и состоящие в собственности других публичных институций, отдельных граждан и юридических лиц, в том числе посредством властного установления единых экологических ограничений и обременений природопользования. Заслуживает внимания точка зрения о роли государства как «генерального экологического собственника» всех природных ресурсов, находящихся в пределах его территории, независимо от того, кто является их собственником в гражданско-правовом смысле этого слова.

Экологическая функция государства возникла сравнительно недавно, когда экологические проблемы природопользования и обеспечения качества окружающей природной среды уже не могли быть решены на уровне отдельных субъектов хозяйствования и в рамках осуществления экономической функции государства. Таким образом, сущность экологической функции государства состоит в регулировании природопользования с целью придания ему рациональный, экологически безопасный и социально ориентированный характер. Основными целями экологической функции государства являются охрана окружающей человека среды обитания, обеспечение экологической безопасности жизни и здоровья граждан, создание благоприятных условий для осуществления ими экологических прав и свобод, предоставление гарантий их реализации.

Экологическая функция государства реализуется через соответствующие экономические, организационные, идеологические и правовые механизмы. Правовой механизм реализации экологической функции государства в основном осуществляется посредством функционирования права. Вопреки утверждениям профессора В.В. Петрова следует признать, что экологическая функция права возникла значительно раньше экологической функции государства^[4]. Она существовала даже в обществах с неразвитыми законодательными системами, и находила свое выражение в традиционных нормах обычного права, имеющих, зачастую, религиозную мотивацию. Кроме того, экологическая функция права объективно реализовывалась в процессе осуществления экономической функции государства.

Первые писанные эколого-правовые запреты известны еще со времен античной Греции, где в отдельных городах запрещалось выбрасывать мусор на улицы города, приводившее к загрязнению городской территории и пригородной зоны. Первым экологическим законом принято считать эдикт английского короля Эдуарда IV 1273 года, запрещавший под страхом смертной казни использование каменного угля для отопления жилищ в Лондоне.

Отечественные авторы отмечают наличие ряда эколого-правовых норм, касающихся охраны растительного и животного мира еще в Русской Правде. Однако следует иметь в виду, что эти нормы имели, по сути, не экологический, а экономический характер и были направлены на защиту природных объектов княжьей собственности, а не экологических ценностей. О собственно экологических нормах национального законодательства можно говорить, начиная лишь с Петровской эпохи.

Цели реализации экологической функции права совпадают с целями реализации экологической функции государства. Средствами ее реализации являются следующие формы проявления экологической сущности права: создание эколого-правовой идеологии, сердцевиной которой является экологическая концепция или экологическая доктрина государства; разработка, принятие и введение в действие эколого-правовых норм; правоприменительная деятельность специально уполномоченных органов, находящая свое выражение в соответствующем реагировании на конкретные экологические правоотношения.

Функции экологического права - это основные направления воздействия эколого-правовых норм на волю и поведение субъектов экологических отношений. В этой связи профессор В.И. Андрейцев выделяет общеправовые и специальные (отраслевые) функции экологического права. К общеправовым функциям экологического права относятся: регулятивная; воспитательная; превентивная; охранительная. К специальным (отраслевым) функциям экологического права относятся: природоохранная и антропоохранная.

Дата добавления: 2014-01-05