Особенная часть

Земельный кодекс

Водный кодекс

Лесной кодекс

Закон «О недрах»

Закон «О животном мире»

Закон «Об охране атмосферного воздуха»

и др.

Рис. 6.1. Система экологического права

196 Глава 6. Система управления природопользованием в Российской Федерации

Конституция

Федеральные законы

Нормативные акты министерств и ведомств

Конституции (уставы) (если есть)

Указы и распоряжения президентов субъектов РФ (если есть)

Постановления правительств, администраций, мэров Москвы и Санкт-Петербурга

Федеральный уровень

Региональный уровень (субъекты РФ)

Иные правовые акты

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

Местное самоуправление

Рис. 6.2. Уровни и источники экологического правового регулирования

Основным в системе экологического законодательства является в настоящее время Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Отношения по поводу землепользования, водопользования и лесопользования регулируются соответственно Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ путем установления правовых основ их использования и охраны.

Развитие экологического законодательства в дальнейшем предполагает разработку и принятие пакета федеральных законов (в том числе о хозяйственной деятельности на территориях зон экологического бедствия, об экологических полигонах, об экологическом аудите и др.). Кроме того, происходит расширение ареала действия экологического права, что связано с необходимостью эколого-правового регулирования хозяйственной деятельности на всех ее стадиях, разрешения споров между природопользователями и природоохранными службами.

Законом предусмотрены следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная. На граждан и должностных лиц распространяется дисциплинарная, административная, уголовная, материальная ответственность. Предприятия, учреждения, организации несут адми-нистративную и гражданско-правовую ответственность.

Анализ практики применения экологического законодательства свидетельствует о том, что часто применяемой мерой ответственности за экологические правонарушения является административное взыскание. Оно подразумевает наложение штрафа и возмещение причиненного вреда. Наиболее жесткой мерой административного воздействия является решение о приостановке производственной деятельности.

В современных условиях хозяйствования повышается значение мер уголовной ответственности. Прокурорские проверки выявляют целый ряд случаев, когда материалы экологических преступлений, подходящих по составу к уголовным, не передавались следствию. Среди проблемных аспектов современной системы ответственности за экологические правонарушения следует отметить низкий размер штрафов, снисходительное отношение к виновникам экологических преступлений вследствие низкой экологической культуры общества.

Безусловно, закон, чтобы быть действенным, должен опираться на этические установки своего времени. Законы корректируются, поскольку этические установки изменяются вместе с социальным развитием. При этом отношение к природе настолько точно характеризует состояние общества, что по продвинутости экологического законодательства можно судить, насколько правовым является данное государство и цивилизованным само общество.

В то же время отношение к природоохранным законам является не только индикатором общей культуры, но и критерием оценки профессионализма и компетентности управленческих структур.

Дата добавления: 2014-01-05