ВВЕДЕНИЕ. Общественные преобразования, технологический прогресс и высокие темпы производства стремительно меняют условия труда

Общественные преобразования, технологический прогресс и высокие темпы производства стремительно меняют условия труда, его процесс и организацию. Защита работающих от связанных с производством болезней и травм стала в последнее время одной из серьезнейших социально-экономических проблем в мире.

В Республике Беларусь, по официальным данным, ежегодно из-за нарушений требований охраны труда на производстве травмируется свыше 5 тыс. работников, из них около 250 человек погибают, свыше 800 – получают тяжелые травмы. На промышленных предприятиях республики и в сельском хозяйстве во вредных условиях труда занято более 30% работающих. Ежегодно выявляется около 250 случаев профессиональных заболеваний.

Несчастные случаи, невыходы на работу по болезни, текучесть рабочей силы приводят к большим экономическим потерям в обществе. Так, в Беларуси из-за травматизма на производстве теряется порядка 180–200 тыс. человеко-дней ежегодно, страховые выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний составляют ежегодно порядка 25 млн долл., а на компенсации по условиям труда – около 130 млн долл. США.

Весьма значительными потерями в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями являются неэкономические издержки. Они включают прямые физические потери для пострадавших, эмоциональный стресс для близких, а также причиненный ущерб многим общественным ценностям, который невозможно восполнить деньгами. Таким образом, улучшение условий труда и повышение его безопасности – актуальная гуманитарная проблема.

Основными причинами производственного травматизма являются следующие: нарушение трудовой и технологической дисциплины, низкий уровень профессиональной подготовки, а также использование недостаточно эффективных методов управления охраной труда, основанных на экономической заинтересованности нанимателей в обеспечении здоровых и безопасных условий труда на производстве.

Важнейшим фактором, способствующим сокращению числа несчастных случаев и профзаболеваний, повышению безопасности и улучшению гигиены труда в условиях рыночной экономики, является широкое использование принципов экономического стимулирования работодателей в создании достойных условий труда.

Таким образом, решение проблемы безопасности труда на производстве требует новых подходов и глубоких знаний не только в области инженерно-технических наук, но и при формировании комплексной системы управления охраной труда, где экономический фактор может заметно повысить ее эффективность.

Согласно Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь в числе важнейших задач по реализации Республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда являются совершенствование организации обучения работников по вопросам охраны труда, разработка и совершенствование нормативной документации по этой проблеме.

Настоящий конспект лекций составлен для студентов всех специальностей Института, соответствует программе курсов «Охрана труда» и «Охрана труда и техника безопасности».

ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ «ОХРАНА ТРУДА».
ЕГО ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ

Трудовая деятельность человека является одной из основных форм его деятельности. В процессе труда работники взаимодействуют с различными элементами производственной среды: предметами и орудиями труда, средствами производства, состоянием воздушной среды. Участвуя в производственном процессе, работники подвергаются влиянию преимущественно техногенных факторов, явлений и процессов, т. е. опасностям и вредностям, непосредственно связанным с природой технологических процессов, оборудования, технических устройств.

Опасности и вредности, приводящие к травмированию и заболеваемости работников, могут быть реальными (очевидными ) и скрытыми (потенциальными). Условия, при которых потенциальная опасность может реализоваться, определяются как причина несчастного случая.

Полностью безопасных и безвредных условий работы не существует. Поэтому задача охраны труда минимизировать воздействие на человека опасных и вредных производственных факторов, характерных для рабочих мест, максимально уменьшить вероятность несчастных случаев и профессиональных заболеваний работающих, обеспечить комфортные условия труда, способствующие высокой производительности труда.

Свойства элементов производственной среды или совокупность производственных факторов, воздействующих на персонал, формируют условия труда.

Условия труда – это совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда (ГОСТ 19605-74).

Условия труда могут быть благоприятными или безопасными, если количественные и качественные характеристики опасных и вредных факторов отвечают нормативным значениям, и неблагоприятными или опасными.

Опасные условия – это состояние производственной среды, не соответствующее установленным нормам. Выражается в наличии на рабочем месте тех или иных опасных и вредных производственных факторов и является следствием многих причин.

Таким образом, безопасность работников определяется как состояние, при котором воздействие на них всех потоков вещества, энергии и информации не превышает максимально допустимых значений.

Для создания благоприятных и безопасных условий труда, совершенствования трудового процесса на практике используют методы и средства многих дисциплин и научных направлений (инженерно-технических и биологических наук, эргономики и инженерной психологии, физиологии и психологии труда, психологии безопасности, физико-химических методов).

Необходимость более широкого использования экономических факторов в обеспечении требований охраны труда в последние годы становится все более актуальным. Зарубежный опыт показывает, что экономические подходы способствуют более гибкому решению проблем охраны и гигиены труда, позволяют постоянно улучшать условия труда, успешно применять их к новым видам риска по мере их возникновения. Наниматель может легко оценить результат, который оказывает экономическое стимулирование на работу предприятия в виде получения прибыли за счет снижения себестоимости производства и повышения конкурентоспособности своей продукции.

Таким образом, охрана труда – система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, методы и средства.

Цель охраны труда и экономики производственной среды – сокращение социально-экономических потерь, обусловленных условиями труда, а ее предмет – исследование состояния условий труда, оценка рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, разработка и широкое использование различных форм и принципов в управлении охраной труда.

ТЕМА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВА ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА

В Конституции Республики Беларусь (статья 2) провозглашено, что «…человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства», а в ст. 221 Трудового кодекса Республики Беларусь определено, что охрана труда – это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Таким образом, основным принципом государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам трудовой деятельности.

В разработке и осуществлении государственной политики в области охраны труда существенную роль сыграло принятие в 2008–2009 годах основополагающего Закона об охране труда и Государственного стандарта «Системы управления охраной труда»

Принципиально важное значение для совершенствования организации охраны труда имеет ратификация 3 мая 1999 года Республикой Беларусь Конвенции № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде» Международной организации труда. Основная цель данного документа – признание необходимости разработки на государственном уровне, с учетом международного опыта, национальной политики в области охраны труда и создание необходимых правовых и организационных механизмов ее реализации как на национальном уровне, так и на уровне предприятий, организаций.

Министерством труда Республики Беларусь совместно с другими заинтересованными органами разработаны Концепция государственного управления охраной труда, которая одобрена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 января 2001 года № 28, а так же Государственные стандарты управления охраной труда.

Концепция определяет, что цель государственной политики в области охраны труда – сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Основными принципами государственной политики в области охраны труда являются следующие:

– приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

– обеспечение гарантий права работников на охрану труда;

– установление обязанностей всех субъектов правоотношений в области охраны труда, полной ответственности нанимателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

– совершенствование правоотношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда.

Основные направления государственной политики в области охраны труда следующие:

– государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства по этим вопросам;

– принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правоотношений в этой сфере, установление единых нормативных требований в области безопасности и гигиены труда;

– комплексное решение задач обеспечения здоровых и безопасных условий труда с учетом других направлений социальной и экономической политики, достижений в области науки, техники, технологий и охраны окружающей среды;

– использование экономического механизма в управлении охраной труда, проведение налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, эффективных средств защиты;

– взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления с нанимателями и профессиональными союзами в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением прав и интересов работников в области охраны труда;

– обеспечение социально-экономической защиты прав работников в области охраны труда, в том числе потерпевших на производстве, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

– подготовка специалистов, обучение и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда;

– организация государственной статистической отчетности, создание системы информации и мониторинга о состоянии условий и охраны труда;

– международное сотрудничество, создание условий для ратификации конвенций Международной организации труда, других международных организаций, межгосударственных договоров и соглашений в области охраны труда.

Государственное управление охраной труда направлено на:

· реализацию и совершенствование государственной политики в области охраны труда;

· создание здоровых и безопасных условий труда у нанимателя;

· обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социального партнерства в решении вопросов охраны труда;

· защиту прав и законных интересов работников.

Государственное управление охраной труда реализуется на республиканском, отраслевом, региональном уровнях.

На республиканском уровне государственное управление охраной труда осуществляет Правительство Республики Беларусь, уполномоченные им министерства, другие республиканское органы государственного управления, объединения (учреждения), подчиненные Правительству Республики Беларусь, которым законодательством предоставлено право осуществлять соответствующие функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные полномочия в области охраны труда и связанных с ней отношений.

На отраслевом уровне государственное управление охраной труда осуществляют министерства, другие республиканские органы государственного управления, объединения (учреждения), подчиненные Правительству Республики Беларусь, имеющие отраслевую направленность и подведомственные организации.

На региональном уровне государственное управление охраной труда осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы.

Дата добавления: 2014-01-05