Инновационные методы прогнозирования социально-экономического развития страны

Традиционное прогнозирование дает все менее удачные результаты, а ортодоксальное планирование вызывает отторжение как на макро-, так и на микроуровне экономической системы. Именно поэтому в последнее время как в экономической, так и в социальной областях велика популярность футурологических прогнозов, которые несут некий апокалиптический характер, не влияя на будущее. Это пассивный вариант развития событий: либо футуролог угадывает будущее и его предсказания сбываются, либо нет. Однако требуются более точные прогнозы, основанные на реальных возможностях и с большей вероятностью изменения будущих событий, влияния на будущее, то есть более активное участие. Поэтому необходимо использовать именно методологию форсайт как один из методов разработки стратегии на макроуровне на базе инновационного развития экономики.

По определению Бена Мартина[2], форсайт представляет собой «процесс, связанный с систематической попыткой заглянуть в отдаленное будущее науки, технологии, экономики и общества с целью определения областей стратегических исследований и технологий, которые, вероятно, могут принести наибольшие экономические и социальные выгоды».

Форсайт представляет собой накопление знаний и информации на систематической основе, вовлечение всех субъектов политики в формирование видения о среднесрочных и долгосрочных перспективах развития с целью принятия решений и мобилизации совместных усилий для реализации общих действий (мер)[3].

"Форсайт" дает возможность собрать необходимую для принятия решений информацию о состоянии и направлениях финансируе­мых государством НИОКР; создать новую культуру взаимодействия между учеными и бизнесом; определить ресурсы, необходимые для достижения поставленных задач. Отличительная особенность нового подхода — определение не конкретных технологий, а на­правлений развития, многовариантность сценариев, непрерывность этапов программы "Форсайт" по времени.

Форсайт-технология делает еще один важный шаг вперед, переходя к предвидению на основе коллективной интуиции. Здесь уже задействуется интуиция не одного человека, а многих людей. Причем эффективность интуиции повышается за счет сужения области предсказаний только профессиональной областью экспертов, где их интуитивные способности принимают направленное действие и могут дать максимальный результат. При этом для выхода на интегральную и непротиворечивую картину результаты опросов экспертов обрабатываются по различным методикам. Кроме того, сами методики опросов также требуют учета многих обстоятельств. Тем самым форсайт предполагает определенный уровень креативности и мастерства со стороны его разработчиков и организаторов. Популярность групповых методов принятия решений чрезвычайно высока в настоящее время. Причем это можно наблюдать как на макроуровне, что проявляется в огромном количестве интеграционных группировок и объединений государств, ТНК и др., которые совместно принимают решения относительно будущего развития конкретных стран, территорий. Это происходит в связи с такими факторами, как глобализация, интернационализация и разделение труда.

Суть нового подхода в том, что государство с помощью компаний определяет:

• перспективные технологии и рынки на ближайшие 10—20 лет;

• направления сотрудничества бизнес—государство в деле создания конкурентоспособных инноваций;

• мероприятия, которые позволят использовать новые возможности в целях повышения качества жизни, ускорения экономического роста и сохранения международной конкурентоспособности страны.

При разработке форсайтов период предвидения событий, как правило, не меньше 15 лет (т.к. за меньший срок качественные изменения еще не проявляются) и не больше 30 лет (т.к. за пределами этого срока уже необходимо включать скорее фантазию, нежели профессиональную интуицию). Продолжают движение по временной шкале предвидения футурологи, которые рисуют картины для периода от 30 до 50 лет; на этом интервале максимально полно проявляются способности некоторых отдельных людей в области искусства предугадывания отдаленных событий. Превышение 50-летнего срока сопряжено с такими качественными сдвигами, которые, как правило, уже превосходят возможности любых экстраполяций и теряют связь со здравым смыслом, превращаясь в научную и социальную фантастику.

Несмотря на национальные различия в подходах к "Форсайту", можно выделить несколько основных принципов этого нового метода. "Форсайт" может преследовать следующие цели:

• оценка развития конкретного научно-технического направления (предусматривает разработку "технологической карты");

• оценка перспектив сферы науки и технологий (распределение ресурсов на проекты НИОКР);

• оценка перспектив научно-технического развития в социально-экономическом контексте (принятие стратегических решений на макроуровне).

Именно форсайт позволит нашей стране сконцентрировать свои усилия на потенциально конкурентоспособных отраслях, которые смогут стать лидерами в экономике и осуществить прорыв в развитии России. Все остальные отрасли будут развиваться, постепенно используя денежные вливания и рост отраслей доноров. Причем форсайт – это не единовременный шаг по определению стратегических приоритетов развития различных отраслей, а постоянный мониторинг технологического, человеческого и др. потенциала отраслей. Так, например, в ЕС постоянно проводится мониторинг практики «Форсайта». В 2005 г. в очередной раз был составлен перечень из 21 наиболее значимых для ЕС научно-технических отраслей[4], наиболее важными из которых являются: урбанизация, инфраструктура, развитие сельскохозяйственных регионов; изменение системы здравоохранения; энергетика; "когнитивные" науки (или нейронауки) и "умные" системы (междисциплинарные исследования по широкому кругу проблем, связанных с умственной деятельностью). По оценкам экспертов ЕС нейронауки являются основным вызовом и на­правлением развития фундаментальной науки в XXI в.

В процессе проведения форсайта должны быть сформированы дорожные карты – логистические маршруты, по которым будет достигаться намеченная конечная цель. Дорожные карты могут быть следующих видов: продуктовые – формирования запланированного уровня качества рассматриваемого продукта; технологические – формирует качественно новую технологию созданию конечной продукции; проблемно-ориентированный – качественно более сложный вид дорожной карты, при которой формируется абсолютно новое мировоззрение и мировосприятие отдельных сфер деятельности, происходит революционный скачок. Последний вид дорожных карт предполагает такой качественный прыжок в развитии, при котором технологическая составляющая рассматривается как один из многих этапов. К подобным скачкам в развитии можно отнести: замену гужевого транспорта автомобильным, введение в эксплуатацию летательных аппаратов и др.

В настоящее время в РФ ведется семь линеек развития: химия, металлургия, энергетика, промышленная экология, нанотехнологии, геокультура и фармацевтическая промышленность и медицинская техника, а в ближайшее время начнется работа по составлению региональных линеек развития: в каждом регионе будут расставлены по шкале ключевые для него точки. Скоро будет добавлены Линейка развития по демографии и человеческому капиталу, лесоперерабатывающей промышленности, машиностроению, энергомашиностроению глобальной энергобезопасности, высокоточному приборостроению, двигателестроению станкостроению, судостроению[5]. При этом идет формирование дорожных карт двух категорий: продуктовых и технологических, что в целом не соответствует инновационному позиционированию страны. Так, эти отрасли претендуют на то, чтобы в условиях смешанной стратегии развития занять лидирующую в инновациях. На практике внедряется стратегия имитационного моделирования, когда отрасль пытается достичь уровня зарубежных стран по качеству продукции, а также активно импортирует технологии. Основная проблема практики форсайта – это чрезмерно масштабные проекты, которые не могут быть реализованы из-за их многогранности и большого разброса целевых приоритетов. Прежде всего, необходимо сфокусировать форсайт на формировании конкретных приоритетов и механизмов политики, на решении ключевых проблем. Широкомасштабные программы форсайта продуцировали достаточно агрегированную информацию, которую сложно было использовать для принятия решений. Основная функция форсайта в России – это «создание площадки для диалога» между различными субъектами политики и формирование партнерства между государственным и частным сектором. При этом основная задача – наращивание взаимосвязей и формирование партнерства между государством и частным сектором, с одной стороны, и неправительственными организациями, с другой.

При формировании дорожных карт любого типа первоначально проводятся различные опросы представителей бизнес-сообществ как российского, так и мирового, после чего эти данные обобщаются и используются для дальнейшего обсуждения при формировании дорожных карт.

Однако методика форсайт – это не только технологическое видение отдельных отраслей народного хозяйства в будущем, но и формирование общенациональной культурной среды стратегического развития, то есть стратегической культуры управления на макроуровне. Именно оно позволит сформировать согласованное видение перспектив инновационного развития у крупнейших агентов рынка, которые и определяют инновационную, технологическую, социально-экономическую среду и политику. Она позволяет направлять и фокусировать деятельность вовлеченных в процесс компаний, организаций и широких групп людей, в единое русло, и, соответственно влиять на постановку целей и задач, обусловленных представлением о возможных путях развития отдаленного будущего.

ТЕМА 9 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ДИНАМИКИ И СТРУКТУРЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Дата добавления: 2014-01-06