Экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности

Необходимо различать экологические требования при планировании, размещении, эксплуатации отдельно взятых объектов и осуществлении планирования и застройки территории всего муниципального образо­вания в целом. Последняя задача осуществляется посредством особых градостроительно-правовых способов и средств. Наличие плановой градостроительной документации по развитию территорий является неотъемлемым шагом к обеспечению устойчивого развития городских и сельских населенных пунктов России. Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градострои­тельной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнеде­ятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйствен­ной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоя­щего и будущего поколений.

Решение данной задачи обусловлено закреплением в ГрадК РФ новых форм градостроительного планирования. Согласно п.1 ст.9 ГрадК РФ, территориальное планирование направлено на определение в его доку­ментах назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципаль­ных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муници­пальных образований.

На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов схем территориального планирования Российской Федерации отоб­ражается информация о состоянии соответствующей территории, воз­можных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования, включая карты (схемы) границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, последствия раз­мещения которых могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды, карты (схемы) границ зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей среды вследствие аварий на потенциально опасных производственных объектах и объектах транс­портной инфраструктуры (ч.ч. 9-10 ст. 10 ГрадК РФ). Кроме того, в документах территориального планирования фиксируются существу­ющие и планируемые границы земель водного и лесного фонда, особо охраняемых природных территорий и иных категорий земель, что имеет важное значение и для организации охраны соответствующих природ­ных объектов и комплексов.

Подготовка проектов схем территориального планирования Российс­кой Федерации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом федеральных программ в области государственного, эконо­мического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, положений о территориальном пла­нировании, содержащихся в документах территориального планирова­ния субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предло­жений заинтересованных лиц (п.З ст. 11 ГрадК РФ).

Федеральный и региональный уровень градостроительного плани­рования определяет стратегию развития соответствующих территорий (РФ в целом или субъекта РФ), в то время как уровень непосредствен­ного учета экологического фактора в населенных пунктах определяется в градостроительной документации органов местного самоуправления, включая генеральные планы городских округов и поселений. Под­готовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планиро­вании, содержащихся в схемах территориального планирования Рос­сийской Федерации и ее субъектов, схемах территориального плани­рования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градострои­тельного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Региональные и местные нормативы градостроительного проек­тирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объ­ектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инже­нерной инфраструктуры, благоустройства территории).

Реализация генерального плана происходит по плану, в котором долж­но содержаться решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки, а также сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства мес­тного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов.

Правила землепользования и застройки (далее Правила застрой­ки) - документ градостроительного зонирования, который утвержда­ется нормативными правовыми актами органов местного самоуправ­ления, органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В нем устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок вне­сения в него изменений. Одной из главных целей разработки Правил застройки является создание условий для устойчивого развития тер­риторий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия. Они включают в себя карту градо­строительного зонирования и градостроительные регламенты.

В результате градостроительного зонирования в границах территории муниципального образования могут выделяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рек­реационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны спе­циального назначения, зоны размещения военных объектов и другие.

Для каждой вышеуказанной территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент, то есть виды разрешенного использо­вания земельных участков, а также всего, что находится под и над их поверхностью и используется в. процессе их застройки и последую­щей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использова­ния земельных участков и объектов капитального строительства.

Например, в жилых зонах градостроительный регламент допускает размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоох­ранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (пол­ного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не • оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (п.З ст.35 ГрадК РФ). Следовательно, строительство производственного объекта посреди жилой застройки категорически запрещено градостроительным законодательством. Более того, если земельные участки и находящиеся на них' объекты капитального строительства не соответствуют требо­ваниям градостроительного регламента в части видов разрешенного использования, размеров или иных параметров, и этим представляют опасность для жизни и здоровья человека и окружающей среды, то на их использование может быть наложен запрет (ип.8,10 ст. 36 ГрадК РФ).

Необходимость осуществления вышеуказанных сложных процедур обусловлена особым местом категории земель поселений в структуре земельного фонда России. В отличие от земель сельскохозяйственного

назначения, основное целевое назначение которых заключается в про­изводстве сельскохозяйственной продукции, земли поселений исполь­зуются в первую очередь как пространственный базис для размещения промышленных предприятий, жилых, общественно-деловых и культовых построек, а также удовлетворения иных нужд населения. Соответственно и ценность их зависит не от плодородия почв, а от месторасположения земельного участка, его рельефа, грунта, коммуникаций, экологической ситуации, ограничений и параметров застройки и т.д. Для регулирования отношений по застройке населенных пунктов в публичных интересах и сконструированы вышеуказанные нормы и правила.

Дата добавления: 2014-01-06