Экологические требования при установлении защитных и охранных зон

Российское экологическое законодательство предусматривает необ­ходимость установления и создания защитных и охранных зон в Целях уменьшения негативного воздействия продуктов антропогенной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье граждан. Исчерпывающего перечня охранных и защитных зон экологическое законодательство не содержит. Например, посвященная данному воп­росу ст.52 Закона об охране окружающей среды не упоминает о зонах санитарной охраны (они подразделяются на несколько поясов со своим специальным режимом), которые должны устанавливаться в любом поселении, где есть водопровод. На наш взгляд, наиболее разработанны­ми в экологическом законодательстве являются следующие разновид­ности охранных, защитных и санитарно-защитных зон. Охранные зоны можно классифицировать в следующие группы.

1) Статус охранной зоны может придаваться территориям вок­руг некоторых категорий особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). Так, в целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих, к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с

регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Охранные зоны могут создаваться вокруг заповедников на прилегающих территориях, а также вокруг национальных парков.

Среди всех категорий ООПТ, существует определенная специфика правового положения лечебно-оздоровительных местностей и курортов, охрана которых осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Так, согласно п.З ст. 16 Закона о природных лечебных ресурсах, в составе округа санитарной (горно­санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных техно­логий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения pi отдыха, а также проведение работ, загряз­няющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводя­щих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение и промышленных, и сельскохозяйственных предприятий, и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождаю­щейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

2) Охранные зоны могут устанавливаться в целях сохранения над­лежащего качества экологически ценных природных объектов. Так, согласно ст. 1ll BK РФ, водоохранные зоны устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем эколо­гическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Размеры водоохранных зон определяются в зависимости от величины и протяженности водного объекта, для рек они колеблются от 100 до 500 метров.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, в которых запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также некоторые другие виды деятельности. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехничес­ких сооружений при наличии лицензии на водопользование.

3) Специальный правовой режим экологическое законодательство придает охранной зоне гидрометеорологического объекта. Согласно п.З ст. 13 Закона о гидрометеорологической службе в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйствен­ную деятельность. Под стационарным пунктом наблюдений понимается комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначен­ными для определения характеристик окружающей природной среды, ее загрязнения.

В целях получения достоверной информации о состоянии окружа­ющей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливае­мого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных учас­тков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны. Размеры и границы охранных зон стацио­нарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий.

4) Законодатель закрепляет ряд особенностей правового режима и порядка установления охранной зоны хозяйственного объекта, понимая под таковой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном органами государственной власти РФ, вокруг (вдоль) соответствующего хозяйственного или иного (например, транспортного) объекта в целях обеспечения нормальных условий его эксплуатации и уменьшения его. негативного воздействия на состояние окружающей среды. Так, в целях обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорож­ного транспорта, а также безопасности населения, работников железно-дорожного транспорта и пассажиров в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим негативным воздействиям, и в местах движения скоростных поездов устанавливаются охранные зоны. Под ними понимаются земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, а также участки с подвижной почвой, прилегающие к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов железнодо­рожного транспорта и обеспечения защиты железнодорожного пути от снежных и песчаных заносов и других негативных воздействий.

Защитные зоны могут устанавливаться на загрязненных радиоактив­ными или химическими веществами землях. Например, особый пра­вовой режим имеет зона защитных мероприятий - территория вокруг объекта по хранению химического оружия или объекта по уничтожению химического оружия, в пределах которой осуществляется специальный комплекс мероприятий, направленных на обеспечение коллективной и индивидуальной защиты граждан, защиты окружающей среды от воз­можного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций. Площадь указанной зоны зависит от расчет­ного или нормируемого безопасного уровня загрязнения окружающей среды и утверждается Правительством Российской Федерации (ст.1 Закона об уничтожении химического оружия).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются вокруг экологически вредных промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в соответствии с Санитарными правилами. Применительно к вопросу обеспечения радиационной безопасности, законодатель понимает под санитарно-защитной зоной территорию вокруг источника ионизиру­ющего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить уста­новленный предел дозы облучения. В СЗЗ запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйс­твенной деятельности и проводится радиационный контроль (ст. 1 Закона о радиационной безопасности).

Таким образом, санитарно-защитные зоны призваны создать барьер между жилой застройкой и предприятиями либо иными объектами, являющимися источниками вредных химических, физических, биоло­гических и иных воздействий на состояние окружающей среды. Воп­росы, связанные с созданием санитарно-защитных зон, регулируются Санитарными правилами, в соответствии с которыми все промышлен­ные предприятия, их отдельные здания и сооружения в зависимости от мощности, условий осуществления технологического процесса, характе­ра и объема вредного воздействия подразделяются на пять классов, для которых устанавливаются соответствующие размеры санитарно-защит­ных зон: 1000, 500, 300, 100 и 50 м.

Санитарно-защитные, защитные и охранные зоны могут располагаться в пределах нескольких категорий земель, главным образом земель посе­лений и земель специального назначения. Под последними понимаются земли, которые'расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) экс­плуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, обороны и безопасности, решения иных специальных задач.

Главная отличительная черта правового режима земель данной кате­гории заключается в том, что их основное целевое назначение - служить пространственным базисом для размещения объектов и сооружений различного хозяйственного назначения. Отсюда вытекают и соответс­твующие требования к этим землям с точки зрения их размеров и осо­бенностей качественного состояния и хозяйственного использования.

Новеллой экологического законодательства является выделение п.2 ст. 52 Закона об охране окружающей среды в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений следующих видов охранных и защит­ных зон: а) территории; б) зеленые зоны, включая лесопарковые зоны; в) иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Характерно, что действующее экологическое законодательство не раскрывает и даже нигде больше не упоминает о существовании такой разновидности охранных и защитных зон, как территории. Под зеле­ными зонами следует понимать часть территории городского или сель­ского поселения, занятую совокупностью зеленых насаждений, включая городские леса, древесно-кустарниковые, травянистые и цветочные рас­тения естественного и искусственного происхождения. Зеленые зоны могут быть признаны особо охраняемыми природными территориями.

Дата добавления: 2014-01-06